事業單位實行哪些統一管理

『壹』 行政單位和事業單位有什麼區別

行政單位和事業單位的區別如下：

1、人員身份和使用編制不同，適用的管理規范也不一樣。

行政部門為政府直接管理，或者委託部門管理，使用行政編制，按照《公務員法》管理規劃。行政部門的工作人員中，使用行政編制的是幹部身份，為公務員，使用工勤編制的是工人身份，是輔助人員，不能登記為公務員。

事業單位則統一使用事業編制，按《事業單位管理條例》統一規范，實行崗位管理責任制，分為管理崗位和專業技術崗位、工勤崗位。管理崗位和專業技術崗位人員身份為幹部，工勤崗位人員身份為工人。

2、隸屬關系不同，級別不一樣。

行政部門都是隸屬政府管理，比如人社、發改、財政等；或者是由政府委託部門管理機關，比如國資、規劃、醫保等。事業單位有直屬黨委政府管理的，比如黨校、金融辦等；但多半是行政部門下屬事業單位，比如人社局下屬社保、就業，住建局下屬城管、房管等。

事業單位的級別設置，一般要低於行政部門，最高與行政部門持平。比如縣級行政部門為正科級的，其下屬部門為副科級、股級，最高設置為正科級。

3、個人待遇不一樣。

行政部門招待的是公務員的職級工資待遇，事業單位按崗位不同，有參照執行公務員職級工資的，有執行管理崗位工資的，有執行事業人員工資的，有執行專業技術人員職稱工資的，還有工勤人員執行的工人級別工資

從總體收入水平來看，公務員平均工資高於一般事業人員和初級職稱的專業技術人員，也高於工勤人員；專業技術人員中級以上職稱工資，則遠高於其他人員。

『貳』 安徽省事業單位機構設置和編制管理規定

第一章 總 則第一條 為了規范事業單位機構設置，加強事業單位編制管理，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條 本規定適用於本省行政區域內事業單位的機構設置和編制管理。國家對事業單位機構設置和編制管理另有規定的，從其規定。

本規定所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。第三條 事業單位機構編制管理，實行統一領導、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導的原則。

事業單位的機構編制實行總量控制、結構管理和標准管理。省機構編制管理機關根據國家有關機構編制管理法律、法規和政策，以及本省人口增長、經濟總量和財政收入等經濟社會發展情況，制定各類事業單位的機構編制標准、結構比例和控制數量，並組織實施。第四條 縣級以上機構編制管理機關負責本行政區域的事業單位機構編制管理工作，指導和監督下級機構編制管理機關開展事業單位機構編制管理工作。第五條 依法定許可權和程序設置的機構和核定的編制，是事業單位錄用與聘用人員、配備領導成員和核撥經費的依據。第二章 機構管理第六條 申請設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）符合法律、法規和政策規定；

（二）符合經濟和社會事業發展需要；

（三）明確的公共服務屬性和職能；

（四）明確的舉辦主體；

（五）有與其業務活動正常開展相適應的經費保障；

（六）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（七）法律、法規規定的其他條件。

設立事業單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應當一並提供依法設立的相關專門委員會或者評審委員會的論證、評審報告等材料。第七條 申請設立事業單位，由舉辦主體向同級機構編制管理機關提出申請。申請的主要內容包括設立目的、擬設立的機構名稱、職責任務、內設機構、人員編制、領導職數、編制結構、經費預算形式等。第八條 設立事業單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

（一）省屬事業單位的設立，由省機構編制管理機關審核後報省機構編制委員會審批。

（二）設區的市屬事業單位的設立，由市機構編制管理機關審核後報市機構編制委員會審批，並報省機構編制管理機關備案；其中副處級以上事業單位的設立，應當報省機構編制管理機關審批。

（三）縣（市、區）屬事業單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關審核後報縣（市、區）機構編制委員會審批，並報省、市機構編制管理機關備案；其中副科級以上事業單位的設立，應當報市機構編制管理機關審批。

（四）鄉（鎮）事業單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關審核後報縣（市、區）機構編制委員會審批，並報省、市機構編制管理機關備案。鄉（鎮）事業單位的機構數量，不得超出省規定的限額。

（五）實行省以下垂直管理的部門，其所屬事業單位的設立，由省垂直管理部門報省機構編制管理機關審核後，報省機構編制委員會審批。

前款規定中的副廳級以上、設區的市副處級以上、縣（市、區）副科級以上事業單位的設立，經機構編制管理機關審核、機構編制委員會審批後，還應當報有關機關討論決定的，依照相關規定執行。第九條 事業單位的名稱由機構的地域位置或者隸屬關系、基本工作內容或者工作性質、機構組織方式中心詞等部分構成，並與黨政機關、企業和社會團體相區別。

事業單位名稱冠「中國」、「中華」、「全國」、「國家」和「國際」等字樣的，應當報國務院審批；市以下事業單位名稱冠「安徽省」、「安徽」、「全省」等字樣且不冠所在市、縣（市、區）名稱的，應當報省機構編制管理機關審批。第十條 事業單位的職責和業務范圍，應當政事分開、事企分開、權責一致，在機構設立時確定。除法律、法規、規章另有規定外，不得將行政職能授權或者委託事業單位承擔。第十一條 事業單位的經費預算形式，應當根據其職責配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經費自理。第十二條 事業單位根據需要實行規模、等級管理的，可以不確定規格；確需確定規格的，經審核比照同級行政機構的規格確定。

『叄』 關於各省事業單位總量控制備案制和傳統事業編的區別大解釋

專門花費了一天時間，整理控制總量(備案制)和編制的異同點，總體來說，山東和浙江的控制總量和事業編一樣，其他地區略有區別，如下:
關於事業單位總量控制(控制數)、員額制、備案制同事業編制異同點的解釋:
首先對於事業單位編制的總量控製做出通俗解釋，傳統的事業單位，會在你入職後給你事業編制，而這個編制是由這個單位的上級主管部門給予你的，並不屬於這個單位，那麼在你今後調動、離職、升職時這個編制會隨著你人的變動，但是多年以來公立醫院高校等事業單位不斷擴大，人才需求也不斷擴大，但是編制是有限的，使得部分單位不得不採取以人事代理(沒有編制)的方式來為崗位招人，使得這個崗位不再吃香，那麼為了從根本上解決這一問題國家和各省市採取總量控制的手段，即確定一個事業單位的總編制數崗位，固定下來，按照這個總編制數來招人，招聘的職工在這個崗位則擁有這個崗位的編制，但是無論這個職工調動離職升遷都不能帶走這個固定編制，用人單位還可以繼續在這個有編制的崗位招人，而這名職工如果調動到另一個單位的話，同樣這個單位如果採取這種模式，他同樣又擁有了另一個崗位的編制，這就是總量控制，使得用人單位在總量控制下不改變編制數，並且招聘進來的人員同樣享受一樣的編制待遇，來緩解編制不足和變動的問題，而這種模式的本身對報考考生是沒有利益影響的，但卻對事業單位來說是一次雪中送炭的改革。
而在2012年，國家就有出台《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革指導意見》，就這一問題做出詳細解答，明確指出，公益二類的事業單位要強調其公益性，積極實行總量控制，且人員待遇應當和編內人員完全一致，不過目前在各省的政策執行上還是略有不同，以山東、浙江兩省政策執行比較規范，其他省仍然在探索執行。
一、山東省
山東省對於「備案制」的官方叫法是:【事業單位控制總量備案管理制】，人員控制總量內的所有人員，同事業編制一樣，實行統一的事業單位人事管理制度，同工同酬，同等待遇，其工作人員同事業編制一樣適用《中華人民共和國社會保險法》《事業單位人事管理條例》等有關法律法規及政策規定。同事業單位一致實行統一的事業單位人事管理制度。
區別:傳統事業編制實行審批制，聘用個人擁有事業編制，即編制到人，人對崗位。控制總量實行備案制，聘用個人沒有事業編制，但崗位有編制，人到崗後仍然佔用編制，即編制到崗，崗位對人。
應用:山東省內全境所有的省屬公辦高校及科研院所，區屬幼兒園及市屬醫療機構、醫院已全部使用控制總量，待遇和晉升已做到和傳統編制完全一樣，完全公平
優點:績效工資不再統一，將根據地區經濟社會發展水平及學校(醫院)層次發放薪酬，特點是經濟發達地區如濟南青島會比其他地區待遇高。
缺點:理論上只能在本單位或本省行業內進行調動
依據:《關於印發山東省實行人員控制總量備案管理的事業單位人事管理辦法(試行)的通知》魯人社發〔2017〕53號
理解:凡納入《事業單位人事管理條例》進行管理的，都可以視同為傳統「事業編制」
二、浙江省
浙江省對「備案制」的官方叫法為:【事業單位報備員額管理制】，根據最新浙江省人社有關部門答復，員額制即為事業編制，實行統一的事業單位人事管理制度，明確規定了公辦事業單位報備員額人員為事業人員身份，適用事業單位人事管理政策，屬於事業單位的正式工作人員。這種模式確立了浙江省事業單位報備員額屬於事業單位編制管理的新型管理方式，在政策與法規上與事業編制屬於平等地位，都屬於事業單位機構編制序列。高校、醫院在編制備案制管理方式下的人員編制控制數，不納入本地區事業編制總量。報備員額納入機構編制實名制系統，與事業編制實行分庫管理。
原因:因為高校和公立醫院會隨社會發展規模不斷擴大，而傳統事業編制只能定量人數，而不能滿足實際需要的人數，因此需要採取此辦法，並不是取消高校和醫院的穩定性。浙江省人社廳官方回復:與傳統事業編制僅在編制管理不同，其他身份，條件和待遇無任何差異。
應用:浙江省內全境絕大部分的省屬公辦高校及科研院所已使用員額制，完全公平
優點:仍然屬於事業單位編制機構所管理，薪酬待遇更加靈活，對於杭州寧波等地區的待遇將有較大概率提升
缺點:一般可本省本行業內調動，但如果跨省需要走嚴格程序，難度較大
依據:《關於對高等院校、公立醫院試行編制備案制管理的通知》(浙編辦發〔2015〕29號)、《浙江省公辦高校、公立醫院報備員額管理辦法(試行)》的通知(浙編辦發〔2018〕33號)
三、廣西省
廣西省對於該政策相對模糊，採取「控制數」的方式進行招聘，控制數分為實名登記和非實名登記，實名登記的控制數在晉升、待遇及社會保障方面和事業編制一樣，而非實名登記的控制數就會在待遇和社會保障方面略有不同，而廣西在高校和中小學同時存在編制和控制數兩種招聘方式，就導致待遇的公平性不能夠得到保證，並且目前廣西控制數可通過考試和考核進入編制，形成事實上「控制數不如事業編制」的社會現象。
應用:廣西省高校、中小學、醫院均有實行非實名制控制數的案例，與事業編制招聘並存，因此待遇不可相提並論。
優點:考試難度降低，競爭小，有一定概率進編或者轉為實名制控制數，比人事代理等好得多
缺點:待遇不能保證和事業編(實名制控制數)一致
依據:《關於進一步完善事業單位公開招聘工作的通知》(桂人社規〔2021〕7號)
四、河北省
積極探索實行高校人員總量管理。依據國家高校人員總量核定指導標准，由河北省機構編制部門會同省教育、財政等部門制定高校人員總量管理試點方案，選擇不同層次、不同類型的高校，從2018年起開展試點。試點高校納入總量管理的人員享有相應待遇和保障，實行同工同酬。在試點基礎上，在全省高校穩步推行人員總量管理，並根據學校改革發展情況對人員總量進行動態調整。高校根據其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘後管理。對總量內人員，高校與其簽訂聘用合同。
應用:部分高校逐漸實現總量控制管理，實名制，待遇與事業編制一致。
優點:總量控制待遇同理論上和事業編制一致，但實際待遇執行方面尚未可知。
缺點:規章制度尚不完善。
依據:《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》
五、江蘇省
由於江蘇省高校實行全額撥款，高校仍然堅持實現事業編制制度，區別於事業編制的招聘為人事代理，高校內不實行備案制或者控制總量。中小學教師招聘及中職類教師招聘為備案制，納入當地事業單位人事管理，與普通中小學事業編制教師待遇基本一致，大部分醫院實行備案制，待遇較之前有所提高。但江蘇省備案制模式為各地市自行制定政策，沒有形成統一模式，故說法不一。
應用:部分中小學、職業中專和技校醫院實行備案制，並同時存在對應的事業編制，即雙軌並行。
優點:江蘇省備案制的待遇同事業編制基本一致。
缺點:同一單位事業編制和備案制並行，全省規章制度尚不統一，養老保險仍然不一致。
依據:節選地市文件:《宿遷市屬公辦學校備案制教師管理暫行辦法》(宿編辦[2019]127號)
六、安徽省
安徽省稱「控制總量」為備案管理制，即在高校、醫院等公益二類事業單位實行編制備案制管理，即同工同酬，待遇一致。
應用:僅僅少量高校採取備案管理制，還沒有在安徽全省大面積展開。
優點:同工同酬
缺點:目前採取備案管理制的事業單位少之又少，各地規章制度不明確，實際在執行方面不能完全公平。
依據:《關於在公益二類事業單位中開展編制備案制管理試點的通知》
其他省份陸續更新中...
整體上看，山東、浙江的控制總量還是比較推薦的，真的做到控制總量和傳統編制待遇一致了