㈠ 究竟什麼是公益性建設用地
十七屆三中全會對征地制度改革提出了明確要求。這一要求可以從三個層面上來解讀：一是提出要嚴格界定公益性和經營性建設用地，二是要逐步縮小征地范圍，三是要完善征地補償機制。 土地徵用是國家為了公共利益的需要，依據《憲法》等法律賦予的許可權，給予補償後，將農民集體所有土地轉變為國家所有。征地制度是保證國家重要公共事業建設所需土地的重要制度。從世界來看，無論是土地公有國家，還是土地私有國家，都有土地徵用的法律制度。 即使人們認識比較一致的「公共利益」，人們看法的差距也是越來越大。比如交通建設。例證比比皆是。首都機場高速路也一定是按照「公共利益」原則來征地的，但建成後卻一直收費至今。昔日的莊稼地，變成了名副其實的「印鈔機」。 《憲法》和有關法律雖然強調了征地的前提是「公共利益」，但並沒有對「公共利益」做出明確界定。而對「公共利益」和「公益性」理解的泛化，導致征地范圍的不斷擴大。為了「公共利益」征地，幾乎變成了凡是征地就是「公共利益」。 在此還要指出的是，從法律的角度講，征地制度除具有公益性的特點之外，還有一個明顯的特徵，就是它的強制性。《憲法》第10條規定：「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵用。」《土地管理法》規定：「國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行徵用。」 在這里，征地制度的法定性有兩層含義：一是土地徵用是《憲法》等法律賦予的權力；二是征地行為是依法實施的行政行為，而非民事行為。對於法律賦予的征地的行政權力，被徵用土地的所有者和使用者，都必須服從。這就是征地制度的強制性。 「強制性＋公益性」，這樣的征地是法律規定范圍內的行為，也是可以被土地所有者和使用者理解和接受的。如果是強制性加上非公益性和公益性的擴大化，在實踐中就會引發矛盾沖突和對立。事實上，當前眾多的征地事件都是這樣引發的。 由此可見，在強制性徵地面前，分清公益性和非公益性，具有多麼重要的現實意義。也正是基於這一點，三中全會《決定》在強調改革征地制度的時候，把「嚴格界定公益性和經營性建設用地」放在了最突出的位置。 但是該《決定》依然沒有對「公益性」作出明確的規定。所以，對「公益性」和「經營性」建設用地的界定，依然是當務之急。 事實上，在理論界，近些年對這個問題也進行了相當深入的探討。但是也存在過於學術化和瑣碎化的傾向。 按照一般理解，《決定》提出的「嚴格界定」有兩個層次的含義：一是權威的概念和標準的界定；二是實踐中操作上的嚴格界定，也就是要不折不扣。這二者缺一不可。 對嚴格界定來講，可以按公益性、准公益性、非公益性三類來劃分。所謂公益性，主要是指國家安全、中央國家機關以及公共衛生、公共教育等用地；所謂准公益性，主要包括建成後進行經營的大型基礎設施和國家重點工程建設；所謂非公益性，主要指工商等企業用地。 界定「公益性」和「經營性」，並向社會公布范圍和標准，對當前存在的過寬過濫的公益性徵地，無疑是有力的制約。它至少矗起了這樣一塊標牌，上面寫著：不要輕易打農民土地的主意。
㈡ 什麼是公益事業用地公益事業用地具體分類目錄
公益事業用地，顧名思義是指用於對文化、教育、醫療衛生等社會公益事業的建設所規劃使用的土地，包括學校、醫院、圖書館、公園等非盈利項目用地。一般情況下，公益事業用地通常是由縣級以上人民政府依法批准劃撥。
最近不少網友對“公益事業用地”這個概念有了更多的關注，什麼是公益事業用地？公益事業用地具體有哪些分類？對此，我查找了相關的資料和文獻，為您整理如下：
公益事業用地的定義
公益事業用地，顧名思義是指用於對文化、教育、醫療衛生等社會公益事業的建設所規劃使用的土地，包括學校、醫院、圖書館、公園等非盈利項目用地。一般情況下，公益事業用地通常是由縣級以上人民政府依法批准劃撥。
公益事業用地的分類
根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的相關規定，國土資源部於2001年10月22日發布了《劃撥用地目錄》（國土資源部於2001年令第9號文件），目錄詳細闡述了劃撥用地的具體分類和名單，作為劃撥用地的公益事業用地亦屬此類范疇，具體分類如下：
一、非營利性郵政設施用地
1.郵件處理中心、郵政支局(所)。
2.郵政運輸、物流配送中心。
3.郵件轉運站。
4.國際郵件互換局、交換站。
5.集裝容器(郵袋、報皮)維護調配處理場。
二、非營利性教育設施用地
1.學校教學、辦公、實驗、科研及校內文化體育設施。
2.高等、中等、職業學校的學生宿舍、食堂、教學實習及訓練基地。
3.托兒所、幼兒園的教學、辦公、園內活動場地。
4.特殊教育學校(盲校、聾啞學校、弱智學校)康復、技能訓練設施。
三、公益性科研機構用地
1.科學研究、調查、觀測、實驗、試驗(站、場、基地)設施。
2.科研機構辦公設施。
四、非營利性體育設施用地
1.各類體育運動項目專業比賽和專業訓練場(館)、配套設施(高爾夫球場除外)。
2.體育信息、科研、興奮劑檢測設施。
3.全民健身運動設施(住宅小區、企業單位內配套的除外)。
五、非營利性公共文化設施用地
1.圖書館。
2.博物館。
3.文化館。
4.青少年宮、青少年科技館、青少年(兒童)活動中心。
五、非營利性醫療衛生設施用地
1.醫院、門診部(所)、急救中心(站)、城鄉衛生院。
2.各級政府所屬的衛生防疫站(疾病控制中心)、健康教育所、專科疾病防治所(站)。
3.各級政府所屬的婦幼保健所(院、站)、母嬰保健機構、兒童保健機構、血站(血液中心、中心血站)。
六、非營利性社會福利設施用地
1.福利性住宅。
2.綜合性社會福利設施。
3.老年人社會福利設施。
4.兒童社會福利設施。
5.殘疾人社會福利設施。
6.收容遣送設施。
7.殯葬設施。