江蘇省地質勘察事業單位怎麼改革

❶ 對地勘行業事業單位改革的一點建議

最近到省地勘局和地勘單位調研，大家關心的一個熱門話題是隨著國家事業單位改革的全面啟動，國有地質勘查單位如何推進改革?表現出強烈的緊迫感，期盼行業主管部門加強指導，使地勘行業事業單位改革達到中央的要求和廣大地勘職工滿意的效果。

新中國成立後，適應國家社會主義建設的需要，成立了地質部，管理下屬地質勘查單位開展地質工作。在計劃經濟體制下，探采分離，地質勘查單位是從事地質找礦工作的事業單位。進入改革開放時期，隨著市場經濟體制逐漸建立，地質工作管理體制和運行機制進行了一系列改革。從撥亂反正，「以地質找礦為中心」，「一業為主，多種經營」，「項目管理、地質市場、多種經營」「三項工程」，「地質成果商品化，地勘單位企業化，地質工作社會化」「三化」，到1999年「地勘隊伍屬地化管理，企業化經營」等一系列改革舉措。地勘工作管理體制改革走過了一段艱苦的探索歷程，很有成績，可圈可點。但站在全國事業單位的全局看，這也只是局部的部門改革，從改革深度和難度講，也是淺表層的改革。而這一次推進的全國事業單位改革，是改革進入了總體推進的階段，解決深層次矛盾的改革，是生產關系的綜合改革，主要解決體制、機制問題。

按照中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革指導意見》的文件精神，中央決定我國事業單位改革今年啟動，到2015年在清理規范基礎上完成事業單位分類。通過改革，將具有行政職能的事業單位劃歸、轉為行政機構，從事生產經營活動的轉為企業，從事公益服務的繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性(公益1類、公益2類)。到2020年建成功能明確、治理完善、運行高效的管理體制和運行機制。

地勘行業事業單位改革成功與否，一看是否有利於我國地勘工作發展，二看地勘行業職工生活水平是否提高。在改革設計中要體現地勘行業的特點和區域差別。難點和重點是確定從事公益性服務工作地勘隊伍的規模。

地勘行業是一個特殊的行業，地勘隊伍的大小決定於對地質工作需求多少。計劃經濟體制下的地勘工作曾經為國家經濟建設做出重大貢獻，形成了百萬大軍，在新的體制下何去何從?需要研究新時期經濟社會發展對地質工作的需求。我國伴隨全球化的步伐，進入了生態文明時代，對地質工作提出了廣泛的需求。地質工作不僅僅只服務於經濟建設，而經濟、社會、生態、民生工作發展都向地質工作提出了需求，大大拓展了地質工作的服務領域，滲透在經濟、社會、生態、民生發展的方方面面；地質工作也不僅僅起基礎作用和先行作用，而是貫穿於可持續發展的全過程；地質工作的服務領域正在由礦產地質為主，向礦產地質與環境地質並重轉變，地質調查對象(深度)正在從傳統的以基底岩石地質為主向兼顧基底岩石並向地球表層和地殼深部調查轉變，加上全球氣候變化，日趨頻繁地質災害防治等，給地質工作提出了重大課題。

隨著經濟社會發展，對地質工作總體需求日益擴大，而地質工作的需求結構也在發生深刻變化。需要進行研究，預測，確定到2020年中央和各地要保留的從事公益性地質工作事業單位的規模，是地勘行業事業單位分類改革的關鍵。在這方面有的研究成果和建議可以借鑒。部咨詢研究中心《地質調查需求分析預測研究報告》提供了研究思路和可借鑒的技術方法。該報告統計了1999～2009年的11年間中央財政對公益性地質調查工作投入經費結構比例，基礎地質、礦產地質、環境地質分別為29.1%、48.6%、10.4%；該報告預測了2011～2020年10年間，三類地質工作經費結構分別為30%(其他10%)，年遞增率分別為15%、11%、26%，地質工作結構發生重大變化。在我國工業化、城鎮化的歷史階段，資源瓶頸仍然是一大難題，但隨著市場經濟體制完善，大量的地質找礦經費是商業地質工作，是社會資金投入。

據報告測算，以2009年為基數，若中央公益性地質工作經費年遞增11%，今後10年間公益性地質工作總需求為502.04億元，據調研數據，2011～2020年海洋地質調查尚需140億元(尚不包括大洋地質調查)，這樣2011～2020年共需中央財政投入624億元，如果加上油氣戰略調查評估所需230億元(據油氣中心預測)，從2011年—2020年共需中央財政投入872億元，每年需87億元。每年還需按物價上漲指數，對預測費用作調整。

從地質工作經費有效需求測算出各類地質工作工作量，進而可以測算出承擔國家公益性地質調查工作的公益性地質隊伍的規模，就是中央地勘行業事業單位在改革中需要保留的公益性地勘隊伍的規模。同樣各省(市、區)也可比照這樣的方法測算出需要保留多大規模的公益性地勘隊伍。以上只是對一種研究方法的借鑒，原則是公益性地質工作需求的多少決定公益性地勘隊伍大小。

另外，我國發展區域不平衡，對地質工作的需求有明顯的地區差異。我國從東到西，已呈現出依次為礦產地質為主——礦產地質、環境地質並重——環境地質為主的態勢。生態主導型地區和開發主導型地區對地質工作需求結構也不同。主要成礦區帶和主要經濟區帶對地質工作的需求和結構不同。不同區域經濟規模和市場發育程度不同，是研究轉為企業地勘隊伍規模的重要條件。不同地區對地質工作的需求決定該地區需要多大規模的地勘工作隊伍，需要區別設計，進行差別化管理。

由公益性地質工作需求決定保留公益性地勘事業單位規模(包括部分差額撥款公益性單位)，將具有行政職能的事業單位轉為行政機構，將從事生產經營活動的機構轉為企業，完成分類改革。

在我國社會主義市場經濟體制轉軌時期，地勘行業管理主體是政府，同時要發揮行業協會作用，發揮其在政府和地勘單位之間的橋梁和紐帶作用。當前在即將全面推開全國事業單位改革的關鍵時期，建議地勘行業主管部門抓住全國事業單位改革的契機，以全國事業單位改革精神為指導，從地勘行業特點出發，總結地勘單位改革的經驗，提出推進地勘行業事業單位改革的指導意見以推進改革。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2011年6月24日)

❷ 　地質勘查工作體制改革評述

對於計劃經濟體制下我國地質勘查工作存在的弊端，我們的認識是逐步深化的。這反映在已經出台的改革舉措上也是由淺入深的。回顧幾年來地勘改革走過的道路，主要有如下幾項大的動作：①針對國家和地勘單位的關系，提出了「地質項目管理」，力求使地勘費與地質任務直接掛鉤；②針對地勘單位同社會大市場的關系，提出了「一業為主，多種經營」的方針，力求在預算外增加地勘單位的收入；③針對國家預算內地勘費不可能承擔全社會的地質工作，提出了「開辟多種資金渠道，加強地質工作」，力求增加整個地質勘查的投入；④針對地勘單位對主管上級過分的依附關系，提出了實行承包經營責任制，力求增大地勘單位自主經營權，調動積極性。針對地質成果的商品屬性，提出了礦業權流轉等。這幾大舉措，無疑都是圍繞地質成果商品化和地勘單位企業化進行的，都收到了良好的效果。

一、關於地質項目管理

完整的地質項目管理，是指在地勘單位和地質成果發包單位之間進行生產和交換的管理。當時認為這是地質成果商品化的重要方式。如果說地質成果的有償使用是由實物形態轉化為貨幣形態，那麼地質項目管理，便是由貨幣形態再轉化為實物形態。這兩次轉化，對各種社會資金渠道的地質工作來說，是通過直接交換進行的；對地質勘探費和地方財政撥款從事的地質工作來說，則是通過兩次交換進行的。第一次交換是依據地質成果的無償使用，地質成果發包單位，按照國家下達的地勘計劃，從中央預算、地方財政或資源補償費中取得的地質勘查經費；第二次交換是地質成果發包單位運用這些經費，向地勘單位發包地質成果或收購地質成果。地質項目管理指的是第二次交換。在現階段，第二次交換主要發生在地勘單位和它的主管上級之間。至於這個主管上級是指哪一個層次，則要依據具體運行環節而定。如果國家把地勘費和資源補償費完成的地質成果，運用國家訂貨的形式收購，那麼勢必授權一個單位管理這項事務，這個單位就是地質成果最初始的發包單位：如果它向各地勘部門發包，這個地勘部門就成為總承包單位。地勘部門再向下發包，形成了主管上級和所屬地勘單位的承發包關系。當時還曾經設想，先在各地勘部門內部、爾後在全國、建立地質成果訂貨市場。

在這個市場上，地質成果發包單位，通過發包地質項目，收購地質成果；地勘單位作為商品生產者和經營者，通過承包地質項目，出售地質成果。發包和承包的方式主要有兩種：一是招標、投標。這種方式可以使地質項目發包單位按照自己規定的條件自由選擇承包單位；也可以使承包單位在承包地質項目時，完全出於自願，從而能夠有較強的責任心、主動去完成任務。這種方式，實際上就是把競爭機制引入了地質市場，促進地勘單位改善經營管理，提高質量，降低成本，提高勞動生產率。二是委託承包（主要是在各地勘部門內部運作）。這種方式在一定程度上也能使地質項目發包單位有所選擇，首先是承包單位必須具備所承擔地質項目的地質條件和生產技術條件，而這個地質條件是可以通過比較擇優委託的；其次是承包單位必須接受發包單位確定的費用標准或價格，不能討價還價。這兩個條件對承包單位都有一定的壓力；促使他們努力提高地質找礦效果，力爭掌握比較有競爭力的地質條件；促使他們努力提高經營管理水平，降低成本，以便在同樣價格條件下，取得更多的效益。

很明顯，地質項目管理是在探采分離的條件下設計的，也是在地勘費比較充足的情況下提出的。如果這兩個條件都具備，從而得到全面實施，一定會從根本上改變地勘單位的性質和機制。可惜，在推行過程中，由於遇到了地勘費支付能力的大幅度降低，造成地勘費同地勘單位總體規模的迅速地嚴重失調，使其受到干擾，未能達到預期的效果。

二、關於一業為主，多種經營

地質工作實行地質項目管理之後，從理論上說，具體的地勘單位從國家預算中可能得到的地質勘探費，在年度之間、單位之間並不一定是均衡的，更不一定同每個地勘單位的生產能力相適應。但是每個地勘單位的生產能力在短期內並不會有大的變化，這就存在著地勘單位在堅持地勘主業的同時，必須面向市場，擴大服務領域，發展多種經營，以求實現合理的經營規模，增加收入，維持自身的生存和發展。從這個意義說，地質項目管理如果得到順利推行，它本身就可以為地勘單位產生一種開展多種經營的機制。這種機制同其他市場機制結合在一起，就會為地勘單位自身的發展提供強大的動力。事實也正是這樣。從80年末期到現在，各個地勘部門的多種經營，都獲得了高速發展。

以1998年為例，各地勘部門的地質市場與多種經營收入見表1-1。這里所說的「地質市場」並不確切，它不是原來地勘主業的市場，而大多是基本建設市場的工程勘察和基礎施工，所以實際上也是地勘單位的多種經營。

表1-1地勘行業收入構成表

三、關於開辟多種資金渠道

開辟多種資金渠道，加強地質工作，是針對在高度集中計劃經濟體制下，對經濟建設和社會發展所需要的地質工作，只靠中央預算提供經費，造成國家財政負擔過重，從而影響地質工作的加強而提出來的。這種提法本身，就是以計劃經濟體制為依託的傳統的地勘體制的產物。從市場經濟角度講，資源配置是以市場機制為基礎的，誰需要地質成果誰出資，不存在開辟資金渠道的問題。但是從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的角度看，確實存在著由單一資金渠道向多種資金渠道的轉化。因此，這個方針提出後，收到了良好的效果。

首先對那些急需地質成果，以保證自身的簡單再生產和擴大再生產的礦業部門和礦山企業來說，不得不下決心自己出資，從事地質勘查工作。如石油天然氣總公司、海洋石油總公司、某些煤炭工業部門等，都先後出台了自己提取、供自己使用的勘查補償費。其中石油天然氣總公司靠本部門提取的地質勘查補償費，已佔該礦種地勘資金總額的97%以上。其次對有些特殊的礦種，由於其產品是由國家統收統購，也在原有收購價格之外，增加了用於地質勘查的專項資金，這就是黃金地質勘查基金。這種基金，由於在運行中存在一些問題，後來又改成銀行專項貸款。這一改革，可以說完全同市場經濟條件下商業性地勘工作接軌了。第三，有些地方，由於單純靠中央財政提供的地勘費已不能滿足本地區地質勘查工作的需要，不得不從地方財政中擠出資金，用於加強本地區的地勘工作。這就是地方的地質勘查基金。此外，一些企業事業單位，由於急需地質成果，也開始自籌資金，用於地質勘查。根據1998年的統計，列入國家統計范圍的地質勘查資金，已有如下渠道和數額見表1-2。

表1-2

（單位：萬元）

四、關於承包經營責任制

承包經營責任制是我國國有企業改革中的創舉，它主要是通過簽訂承包合同，用契約的形式確定國家和企業的責、權、利關系，形式多種多樣，方法靈活，適應性強。適合由計劃經濟向市場經濟過渡的初始階段。地勘部門也把它移植過來，為我所用。

地勘部門推行的承包經營責任制，是以事業單位企業化管理為基礎，由地勘單位向自己的主管部門承包經營，承包的內容一般是「兩包一掛」，一包向主管部門上繳利潤或收益額；二包預算內地質任務的完成。一掛是工資總額同經濟效益掛鉤。因此，這種承包經營責任制還基本上是部門內部的一種經濟責任制，不涉及國家財稅問題。一般說，承包經營責任制是以公有制為基礎，以責任為核心，以利益制約為動力，以所有權和經營權分離為條件，確立企業商品生產者和經營者獨立法人的地位。從這個意義講，地勘單位的承包經營責任制，只達到部分的目的。即明確了經濟責任，開始有了利益制約，地勘單位初步有了自主經營的地位。其主要作用是：

（1）它使地勘單位具有一定活力，這種活力主要來源於地勘主管部門與地勘單位之間責、權、利關系的界定，從而產生一種動力機能，調動了地勘單位的積極性，可以在一定程度上自我發展，自我調節。

（2）它使地勘主管部門減少不必要的干涉，從而可以進一步簡政放權，集中精力為地勘單位增強活力提供條件。

五、關於礦業權流轉

自修改後的《礦產資源法》實施之後，礦產地質成果以礦業權的形式，開始進入市場，並作為法人財產權，得到了法律上的承認。但是由於傳統觀念的影響，礦業權在許多情況下還得不到有效保護，因而流轉起來還存在許多問題，但作為改革的走向，已確定無疑。

上述五大改革，功不可沒，但是也應當清醒認識到，這些改革，都是在改革初期的政府指導下進行的，必然在實踐上受到很大的局限。如今，隨著社會主義市場經濟的提出，地勘業的改革還有許多問題沒有解決，特別是計劃經濟體制下留下的深層次矛盾還遠沒有解決。其中主要有：

（1）在地質勘查工作中，有相當大的部分是為企事業的微觀經濟活動服務的（主要是指經營性地質成果）。在市場經濟條件下，它必須由地質成果受益者出資，必須通過市場來配置，進而必然會形成市場和市場體系。對這方面的改革，還遠沒有完成。

（2）從事商業性地勘工作的地勘單位，是市場經營的主體，因而必須按照現代企業制度來重新塑造。這對長期在事業體制下運作、又如此龐大的地勘隊伍來說十分艱難，它遠比從一張白紙做起要困難得多。

（3）在市場經濟體制下，國家對地質勘查工作的宏觀管理，主要是通過經濟手段和法律手段進行的，而不是直接作為商品交換一方加以參與。在這種情況下代表國家的政府究竟如何轉變職能，還有許多問題沒有解決。

（4）地勘工作幾年來的改革，一直是在礦產資源勘查開采分離條件下設計的。而在市場經濟實際運作中，探采結合可能更符合投資主體的需要。如果出現這種情況，礦產勘查只能作為礦業生產全過程的一個階段來考慮，對此如何改革？還有許多問題要研究。

（5）在市場經濟體制下，商業性地勘工作和公益性地勘工作是有區別的，在商業性地勘工作由市場配置之後，公益性地勘工作如何進行，用什麼體制、用什麼機制，尚需要深入研究解決。

❸ 事業單位改企各省地礦局下屬的地質隊是不是都要改企

是的。事業單位改企各省地礦局下屬的地質隊都要改制的，但原來的老員工繼續持有事業單位編制，新聘用的員工全部是企業單位編制。

單位列入了改革行列，基本在5年內就要改制完成。現在的事業單位崗位設置改革只是改革第一步，是為了下一步競聘和淘汰做好思想鋪墊。改革需要改一下，一兩年沒有問題就繼續改革下去。目前看崗位設置沒有什麼問題，事業單位改企業也就差一步了。

(3)江蘇省地質勘察事業單位怎麼改革擴展閱讀:

事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。

事業單位改革的方向如下：

1、行政類事業單位：行政類事業單位改革方向是職能歸位與調整機構，改革後，除法律法規授權外，不再批准設立承擔行政職能的事業單位，機構編制不得突破各級政府的機構限額和編制總額。

2、公益類事業單位：公益一類事業單位改革方向政府確定並嚴格監管，不得從事經營活動，公益二類事業單位改革方向為依法取得的經營性收入主要用於公益事業發展，公益三類事業單位改革方向為政府採取購買服務的方式予以相應支持，具備轉企條件的逐步轉為企業。

3、經營服務類事業單位：經營服務類事業單位改革方向如下，對完全從事生產經營活動的，直接轉為企業，對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整，對無市場前景難以生存的，予以撤銷。

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