一類改成二類事業單位怎麼辦

A. 山東事業單位改革人員怎麼辦

我省事業單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產經營類。其中公益類只涉及財政經費調整，不涉及人員變動。行政類認定比較嚴格，要同時滿足行政類認定的三個條件。
被認定為行政類的單位，若能剝離職能，首先要將行政職能收回行政機關，不能剝離的，要並入行政機關，行政編制由部門空編解決。這點很難實現，所以認定為行政類的單位，大部分會維持現狀。
被認定為生產經營類的單位，下步要實施轉企改制。人員怎麼調，目前配套文件還沒有印發，但會與2006年事業單位改革時大體保持一致，這是政策連續性。大家常說的530人員，可以內部退養，這是優惠政策，即距離退休5年以內的，且工作滿20年的人員，以及工作滿30年的人員，可以享受內部退養政策。其他的，自己學魯廳字〔2005〕41號文件吧。

關於省屬經營開發服務類事業單位改企轉制的實施意見
(山東省機構編制委員會辦公室、山東省人事廳、山東省勞動和社會保障廳、
山東省財政廳二○○五年十二月二十七日)

根據《中共山東省委、山東省人民政府關於推進事業單位改革的意見》(魯發〔2004〕15號)，現就省屬經營開發服務類事業單位改企轉制提出以下實施意見。
一、改企轉制形式
經營開發服務類事業單位首先整建制改為國有企業。改企後，根據單位發展情況需改為股份制、股份合作制及其他形式的，再按照省屬國有企業改制的有關規定辦理。
二、人事勞動關系處理和社會保險待遇銜接
(一)人事勞動關系處理。經營開發服務類事業單位改為國有企業後，原單位解除與職工的人事勞動關系，職工由改企後的國有企業接收。自改企之日起，實行勞動合同制度，在平等自願、協商一致的基礎上，依法訂立勞動合同，規范勞動關系。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應與其簽訂。改企單位要認真貫徹國務院和省政府鼓勵就業再就業政策，安置好富餘人員，不得將職工推向社會。
職工進入國有企業後，在原單位的工作年限按規定合並計算為該企業的工作年限，今後企業與職工解除勞動合同時，按規定一並計發經濟補償金。
職工本人不願意進入國有企業的，按事業單位辭職有關規定辭去公職，領取一次性辭職補助金。(二)養老保險。經營開發服務類事業單位改為國有企業後，實行企業的養老保險制度。其中駐濟省屬事業單位改企的，養老保險經辦工作由省社會保險經辦機構辦理；非駐濟省屬事業單位改企的，養老保險經辦工作由當地社會保險經辦機構辦理。自改為國有企業基準日起，納入企業職工基本養老保險社會統籌，建立職工基本養老保險個人帳戶，工齡連續計算，職工退休時按企業的辦法計發基本養老金。改企前未啟動事業單位基本養老保險社會統籌的，職工按規定計算的連續工齡，視同繳費年限。
經營開發服務類事業單位改企時給予編制數額內的在職職工一次性補貼，由其所在單位通過社會保險經辦機構轉入職工基本養老保險個人帳戶。補貼標准為:改企前本人按國家規定計發的月基本工資×機關事業單位(軍隊)工作年限×0.5%×120個月。
(三)其他保險。經營開發服務類事業單位改為國有企業後，按規定參加企業的失業保險和基本醫療保險、工傷保險、生育保險，享受有關待遇。
(四)內部退養。截止2006年12月31日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內且工作年限滿20年的經營開發服務類事業單位工作人員(不含合同制人員)，本人申請，按管理許可權批准後，可以按照事業單位退休人員待遇辦理內部退養。內部退養人員按退休人員對待。內部退養人員內退期間統籌項目內的生活待遇所需資金，由單位改企時一次性交社會保險經辦機構。
(五)離退休人員生活待遇。經營開發服務類事業單位改為國有企業前的離退休(退養)人員，改企後原離退休生活待遇不變。今後國家和省統一調整離退休生活待遇時，仍按事業單位的辦法執行。所需費用，原屬財政供養的離退休(退養)人員，由省財政撥付；不屬財政供養的離退休(退養)人員，統籌項目內的待遇，從企業職工基本養老保險統籌基金中支付；統籌項目外的待遇，由改企後的單位支付。
(六)離退休人員醫療待遇。經營開發服務類事業單位改為國有企業前按規定享受省直公費醫療和保健待遇的離退休(退養)人員，繼續享受原待遇，資金按原渠道解決。改為國有企業前未享受省直公費醫療和保健待遇的離退休(退養)人員，納入省直公費醫療管理，所需醫療費用，由改企後的單位負擔。省直基本醫療保險制度啟動後納入省直基本醫療保險范圍。
(七)離退休人員管理。經營開發服務類事業單位改為國有企業前的離退休(退養)人員，在國家出台有關具體規定前，由主管部門或舉辦主體負責管理服務。
(八)改企前事業單位負擔的供養直系親屬生活困難補助費和精簡退職人員生活困難補助費，改企後按事業單位有關政策執行，所需費用原由財政負擔的仍由財政撥付，主管部門或舉辦主體負責發放；原由事業單位負擔的，由改企後的單位解決和發放。
三、財政、稅收及其他相關政策
(一)財政扶持。經營開發服務類事業單位改為國有企業後3年內，其正常經費按原數額繼續撥付。改企前使用的省財政周轉金，由改企後的單位償還，確實無償還能力的，經批准可以核銷。
(二)稅收扶持。經營開發服務類事業單位改為國有企業後，從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅；從事技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，免徵企業所得稅。省屬科研機構改企後，按照國家財政部、稅務總局財稅〔2005〕14號文件規定，享受自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅的免稅優惠。
(三)項目扶持。經營開發服務類事業單位改為國有企業後，國家已經批準的科研項目和基本建設項目，仍按原計劃實施；改企前國家授予的資質、資格，仍然有效。在申報或競標國家、省內各類科研項目、引進高水平人才時，仍與改企前享受同等待遇。改企後的單位新上技改項目或新產品開發項目時，經貿、科技、財政和銀行等部門在項目立項、審批、資金、貸款等方面給予優先安排。
(四)費用支出。經營開發服務類事業單位改企中處理人事勞動關系和銜接建立各項社會保險制度及改企後離退休(退養)人員生活待遇、醫療待遇所需費用，按原渠道解決，經審核，單位確有困難的，由主管部門統籌解決；主管部門難以解決的，由省財政調劑解決。
四、組織實施
(一)經營開發服務類事業單位改為國有企業，在實施《關於省屬事業單位分類實施意見》的基礎上進行，被確定為經營開發服務類事業單位的時間，為改為國有企業基準日，由省機構編制委員會辦公室按規定程序撤銷事業單位建制，注銷事業單位法人，同時由工商行政管理、社團登記主管機關辦理企業、社團法人登記。未進行事業單位法人登記的，按工商和社團管理有關規定進行登記。
(二)各有關部門要按照職責分工，密切配合，根據有關規定及時辦理經營開發服務類事業單位改為國有企業過程中的有關事項。人事部門負責在職人員、工資和離退休(退養)人員生活待遇的確認工作，負責改企後原離退休(退養)人員生活待遇調整的審批管理等工作。勞動和社會保障部門負責改企單位的勞動和社會保險相關工作。財政部門負責改企單位的財務審計、資產評估、國有資產劃轉工作，負責改企費用的審核和解決等工作。主管部門或舉辦主體負責做好改企單位人員登記、財務審計、清產核資和履行結果核准程序等工作。
(三)經營開發服務類事業單位改企後，國有資產劃轉辦法，由省財政廳另行制定。

B. 劃歸公益二類事業單位後，原來的一類事業編制人員編制如何處理。

1、和改制之前不會有太多區別。

2、參公事業的本質是事業單位，人員也是事業編制，只不過人員服從公務員法管理，晉升方面和公務員無異。

3、實際上單位性質沒變，仍然是事業單位，需要關注的重點是人員的管理方式，是繼續參照公務員法管理還是以事業單位方式管理。

4、目前很多地方還有地方性政策，比如採用「新人新辦法，老人老辦法」的方式過渡，即過去參公，現在仍然參公，各地不一。

拓展資料：

所謂公益二類，是指應具備以下條件的一類事業單位:面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育機構、非營利醫療機構等。

公益一類、二類具體由各地結合實際研究確定。

所謂公益二類，是指應具備以下條件的一類事業單位:面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育機構、非營利醫療機構等。

公益一類、二類具體由各地結合實際研究確定。

指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務。

政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業單位，這類公益二類的單位按照國家確定的公益目標和相關標准開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，依法取得的經營性收入主要用於公益事業發展，即公益二類 。

公益二類是政府資助一部分提供保障，也可以通過市場進行資源配置，如公立醫院等。 公益一類、二類具體由各地結合實際研究確定。

社會公益類事業單位，指為實現社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。根據社會公益類事業單位的功能特點，劃分為兩種類別:公益一類和公益二類。

C. 一類事業單位改革方向是什麼

1一類事業單位改革方向

公益一類的事業單位其實是指能夠承擔科教文衛等行政輔助性服務，和公益性服務的事業單位。公益一類事業單位的特點包括沒有收費職能和權力，也不宜由市場配置資源，財政是由政府保障提供的，也就是全額撥款供養。公益一類是屬於事業單位的主要類型，同時也是國家需要重點保障保留的事業單位，改革的方向為絕大多數的公益一類事業單位將會保持現狀，但部分單位可能會根據崗位職責相近的原則進行整合。

2一類事業單位改革發展

在事業單位中公益一類的人員工資、收入、經費等全部都是來源於財政撥款的。並且政府將會嚴格控制公益一類的編制。公益一類事業單位的服務對象是比較基礎性的，包括是義務教育、基層的衛生服務、基礎的科研、公共文化等不能由市場配置資源的單位。公益一類事業單位的職工並沒有多少發展的空間，只有走專業技術或者管理路線的職工發展空間才比較大。

3二類事業單位改革方向

而公益二類事業單位中是部分資源可由市場來進行配置，並且是存在著經營和收費的職能。二類事業單位通常情況下將由財政差額撥款供養。改革方向主要是針對於行政機關提供輔助性的服務或者是基本的公益服務，需要剝離單位的經營或是收費的職能，保留其事業單位的編制，作為一類事業單位來運行。同時也可以保持現狀，允許二類單位保留經營的職能。如果是效益比較好的，單位可以實現自負盈虧的，像是公證處、律師事務所、殯儀館等單位，可以改為企業。目前一些縣級以上的公立醫院和高校也取消了事業單位的編制，但會經事業單位的屬性保留。

一類事業單位改革方向是什麼

D. 單位性質是公益一類，人員身份有財政全額和自收自支，怎麼改革

事業單位分類改革，分為公益一類、公益二類、行政類和生產經營類四種類別，分別進行改革。其中，行政類將其承擔的行政職能劃歸相應的行政機關承擔，今後將不再成立承擔行政職能的事業單位；生產經營類改企，公益二類事業單位也是剝離生產經營職能改企，實行事企分開，事業單位也不再承擔生產經營職能。事業單位改革後，將以承擔公益服務職能為主，公益一類基本上是唯一存在的事業單位職能模式。

在事業單位改革中，部分公益一類事業單位，由於承擔的工作職能與設立的崗位、分配的編制存在極大的矛盾，尤其是基層事業單位，事多編少，按編制配備的工作人員，遠遠不能滿足工作職能的需要。基層的編制總量有限，又趕上近些年控編減編，編制只減不增，沒有辦法根據職能設立足夠的崗位， 配備足夠的編制。編制不增加，事又越來越多，沒有辦法，只能是超編調人，或者採取混編混崗的方式解決。超編調人好理解，就是超出編制控制，通過調動等方式增加人員使用。這種方式屬於典型的違規使用編制的問題，是各級機構編制部門嚴查的對象。

第二種方式就是「混編混崗」，同樣也是違規使用編制。混編混崗，是指在黨政機關使用事業編制和事業人員，或者在全額事業單位使用差額事業編制或者自收自支事業編制。公益一類事業單位使用的是全額事業編制，差額事業編制同樣也在控制之列，只有自收自支編制是地方政府根據自己的需要，自行設立、自行供養、自行使用。因此，公益一類事業單位中的混編，基本上就是全額和自收自支混用。

事業單位改革，隨著機構編制的規范運行，自收自支編制將被撤銷，不再使用，公益一類事業單位只能使用全額事業編制。原來混用的自收自支編制撤銷後，正式職工使用全額編制置換，或者調整到有空缺全額編制的事業單位。地方自行招聘的使用自收自支編制的合同人員，取消自收自支編制後，成為編外人員，實行合同制管理，不再使用任何編制，或者直接下崗分流，領取經濟補償後，自主擇業。

事業單位混編混崗很正常，很多都是 歷史 遺留問題。像公益一類事業單位，按說應該全部是全額撥款事業編制，但因為全額編制數量有限，無法滿足正常的工作需要，單位就會變向招錄一些差額編制，甚至是自收自支、自定自籌編制人員。同樣在公益二類事業單位，照理應該是差額撥款編制，但因為工作需要，也會招錄部分全額編制或者自收自支編制人員，由此造成了一個單位幾種編制並存，長期混編混崗使用的現象。同樣是幹活，編制不同，待遇不一，客觀上也影響職工內部和諧氛圍，很多人不滿待遇上的差異，並因此消極怠工、誤工甚至不出工，給事業單位管理帶來不少困難。如何破解這種人事管理尷尬，也是當下事業單位急需解決的問題。

事業單位分類改革，目前主要改革的對象是行政類事業單位和生產經營類事業單位。這兩種單位都將被取消，或轉公益，或轉企，實現政事分開，政企分離。公益一類相對穩定，除部分因為職能相近需要撤並整合外，其餘的大體上保持現狀。其人員按照「編隨事走、人隨編走」原則，隨職能劃轉分流安置，保留身份和待遇現狀不變。少量的自收自支人員，除非單位整體改制，否則不會像自收自支事業單位那樣大面積取消編制轉企，基本上會保持自收自支現狀和待遇不變，由財政兜底供養，直至退休編制核銷。或者，整體打包分流到其它公益二類事業單位安置，由單位經營性收入供養，直至退休編制核銷。

總的來說，公益一類事業單位的自收自支人員沒有下崗的風險，無論怎麼改，國家都會按照政策予以妥善解決。大概率保持現狀不變，至多調整到其它事業單位安置。

公益一類事業單位，短時間內不會有什麼大變化。

所以事業編改革身份問題影響並不大。隨著改革推進，公益一類事業單位的薪資績效或許會提高一些。

而你說你們單位既有全額又有自收自支。

本單位全額身份，自然沒得說，單位性質不變，身份自然不會變。

但自收自支身份的就不一定了。原則上全額事業編是不允許有自收自支的。

如果有，無外乎以下幾種情況。一種是 歷史 遺留問題，原單位是自收自支，後期改革成為全額，一部分原在編人員，因為某種 歷史 原因沒有轉變身份。

一種是人員安置問題，比如軍轉或其他，雖然帶著自收自支的身份來，但往自收自支單位又安排不了，只能安排到全額或差額事業編。工資仍然由財政出，只不過標明情況，一年年打報告。

一種就是借調。自收自支人員有原單位，在全額事業編單位只是借調幹活，身份和薪資仍有原單位發放。

針對第一種， 歷史 遺留問題，要麼還是保存現狀不改變，接著干該乾的活。要麼想辦法比如舉辦一場考試等，把身份問題解決了。

針對第二種，就有兩種情況，一種是繼續幹活或轉身份，一種就是調到改企單位，同時身份也去掉。

針對第三種，則就是隨原單位改革，改成合同制。

看網上很多人關心事業編改革問題，其實說實話，事業編改革這種事情，除了大方向不變，各省各地區最後的操作方法基本都不一樣。很多事情可上可下，至於是上還是下，那就要看具體情況了。

根據題主所提出的問題的 「單位性質是公益一類，人員身份有財政全額撥款和自收自支人員，在機構改革中怎麼改革」？ 我認為， 財政全額撥款的人員應當會繼續保留財政全額撥款的身份，自收自支人員在機構改革中會與財政脫鉤，改為企業人員或自行分流安置。

1、為什麼會存在這樣的問題？

事業單位機構改革的目前的是解決職能交叉重復、機構臃腫、政企分開的問題。公益一類事業單位理所當然是財政全額拔款的事業單位，其人員就應當是財政全額撥款人員，因為公益一類事業單位沒有收費的許可權，是為 社會 提供無償的公益服務，其經費由財政全額撥款進行保障。根據題主所說的自收自支人員，據我分析，應當是公益一類事業單位下設的有收入來源的二級單位，其人員屬性是自收自支人員，如單位下設的科研所、設計院等自收自支事業單位。

2.如何改？

（1）職能剝離。 在機構改革中，將承擔公益服務的職能和承擔生產經營的職能進行剝離，承擔公益服務的職能保留在原單位，仍然屬於公益一類事業單位；將承擔生產經營的職能分離後，改為企業或撤銷。

（2）人員分流 。將承擔公益服務職能的人員劃歸公益一類事業單位，人員身份仍然屬於財政全額撥款人員；將承擔經營服務職能的人員進行分流，若設立新單位的，人員可通過「競爭上崗，擇優錄取」的方式安置在新設立的企業；未能通過競爭上崗的人員推向 社會 ，自謀職業；接近退休年齡的可採取提前退休的方式先進行內退休，單位每月發放基本生活費，待達到退休年齡後辦理退休手續。

（3）經費補助 。承擔公益一類的事業單位的人員經費和公用經費，由財政全額撥款進行保障；承擔經營服務性質的單位改為企業後，財政不再保障其工資福利及公用經費，由其自己生產經營中的利潤進行解決。

公益一類的事業單位，一般都是全額撥款。自收自支以前屬於公益三類，現在多屬公益二類。

公益一類有全額和自收自支兩種身份的人員，可以借改革的機會把兩種單位的身份統一，即自收自支的改為主額財政撥款。

有的人可能認為從自收自支轉變為全額撥款有點難，其實只要有領導支持就不難。在2017年，本人就操作過把自收自支的招待所人員轉為全額撥款的事業單位工作人員的案例。

事業單位改革將事業單位劃分為行政類、公益類、經營類事業單位，其中公益類又劃分為公益一類、工資二類、公益三類。事業單位按照撥款形式又劃分為全額撥款、差額撥款、自收自支。按照國家政策，同一個單位要麼就是全額，要麼就是自收自支，不會出現兩種撥款形式。但是現實中撥款形式成了工作人員一種身份，自收自支很難逆向交流到差額或者全額單位。

自收自支按照規定不能再行政單位使用，但是像市級工會、城管局、房管局、拆遷辦、公積金管理中心、運管等好多單位都是自收自支，其中不少單位就是行政或者參公管理事業單位。大家會發現自收自支單位要麼是有錢單位，要麼是有罰沒收入執法單位，他們可以隨時回到全額財政，但是所有工作人員會一致反對。

像你們單位這種情況很簡單，新人新辦法，老人老辦法，後面招人要麼都是自收自支，要麼都是全額，原來人員應該會維持現狀不變，還是按照原渠道財政供養。 自收自支和全額都不行影響公益一類事業單位性質，像公益一類衛生院，很多地方全額財政，也有不少地方是差額財政，也有同一個衛生院，有全額財政的，有差額財政的。

希望我的回答對你有用，歡迎大家討論留言！

這種情況一般存在於一個單位下屬的不同二級單位之間，改革後一般「編隨事走，人隨編走」，單位進行拆分整合，全額性質的肯定是保留事業性質，自收自支部分一般會推向市場，當然，具體情況肯定要復雜的多，不同地區安置政策也不一樣，不能一概而論

在事業單位改革中，部分公益一類事業單位，由於承擔的工作職能與設立的崗位、分配的編制存在極大的矛盾，尤其是基層事業單位，事多編少，按編制配備的工作人員，遠遠不能滿足工作職能的需要。基層的編制總量有限，又趕上近些年控編減編，編制只減不增，沒有辦法根據職能設立足夠的崗位，配備足夠的編制。編制不增加，事又越來越多，沒有辦法，只能是超編調人，或者採取混編混崗的方式解決。超編調人好理解，就是超出編制控制，通過調動等方式增加人員使用。這種方式屬於典型的違規使用編制的問題，是各級機構編制部門嚴查的對象。

我們是公益一類全部轉了全額財政了！二類保留了差額和自收自支財政！