㈠ 事業單位人員隊伍管理現狀,存在哪些突出問題近年來事業單位工作人員受處分情況分析謝謝
主要特點
1、專業技術人才隊伍趨於年輕化，整體素質得到了提高，專業類別分布趨於合理。在6543名管理和專業技術人員中，35歲以下的有2728人，占總數的44.3%。近幾年，大連市事業單位錄用人員全部採取了公開招聘的方式，我區事業單位工作人員年齡結構得到了優化，大學本科以上學歷人數占總數的比例及中、高級以上職稱人數占總人數的比例均超過了70%，工作人員整體素質大幅提高。同時通過公開招聘，一批急需專業的專業技術人才補充到相關事業單位中，使事業單位專業技術人員的專業類別分布趨於合理。
2、高層次人才比重還需進一步提高。碩士研究生以上學歷人數為68人僅占總人數的1.03%，比例嚴重偏低。雖然本科以上學歷人數占總人數比例較高，但是第一學歷為全日制本科以上的僅為2013人，占總數的1/3左右，且名牌重點院校畢業的少，缺少行業或系統領軍式人才。
3、人才政策不能適應經濟和社會發展的需求。事業單位工資福利和和專業技術人員崗位管理等政策規定相對滯後，與經濟和社會發展不同步，雖然近年工資福利等水平得到改善，但是與經濟和社會的快速發展相比，偏低的福利待遇還不能有效的吸引高層次人才。
主要作法
1、創新選人機制，分層次多渠道選撥優秀人才。
不拘一格選人才，補充人員堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照德才兼備的標准，採取考試和考核相結合的辦法進行。對於普通工作人員採取凡進必考的方式。對於具有下列情形之一的，採取考核招聘的方式聘用：結合區域經濟發展，急需引進的高層次短缺專業人才的；具有與崗位相一致的高級專業技術職務任職資格的；具有博士學位的；符合國家政策性安置的；按幹部人事管理許可權由上級任命的；因保密需要不宜公開招聘或專業特殊難以形成競爭崗位的；根據有關規定在系統內進行崗位交流或競爭上崗的。
2、以聘用制為核心，健全和完善符合事業單位特點的、充滿生機與活力的用人制度。
實行聘用制是我區事業單位人事管理體制的一次深刻變革，是事業單位的基本用人制度。在實施過程中，我們注意把握好三個重點：一是合同管理。新錄用人員一年一聘，老職工三年一聘，做到人員能進能出。二是競爭上崗。打破幹部、工人的身份界限，變身份、職位管理為崗位、契約，做到職務能上能下。三是嚴格按照聘用合同，解聘辭聘，疏通人員出口渠道。形成人人參與改革，人人有緊迫感，人人有責任感的氛圍。
3、以科學設崗、競聘上崗為基礎，強化事業單位崗位管理制度。
在完善人員聘用制度的基礎上，抓好崗位設置、人員聘用、合同簽訂和爭議處理等主要環節。聘用所需人員必須堅持按需設崗、競聘上崗、按崗定酬的原則，規范聘用程序和聘用行為。事業單位要按照科學合理的要求設置工作崗位，通過公開招聘、公開競聘的方式，實行崗位管理。要採取個人申請、民主推薦、公開競爭、擇優聘用的方法，形成有利於優秀人才脫穎而出的競爭機制。
在加強崗位管理上進一步深化。簽訂聘用合同和加強崗位管理是一個問題的兩個方面。聘用合同為崗位管理提供依據，簽訂聘用合同是加強崗位管理的基礎。因事設崗、因崗擇人、按崗定酬是科學人事管理的必然要求，由身份管理變為崗位管理是改革的一個核心內容。加強崗位管理，首先要規范崗位設置，嚴格控制事業單位非專業技術崗位的設置數和專業技術崗位的設置，明確不同崗位的職責權利、任職條件和聘用期限，實行雙向選擇，競聘上崗。要不斷充實聘用合同的內容，使聘用合同成為各事業單位內部人事管理的根本依據。要嚴格實行按崗定責、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。
4、樹立「以人為本」的管理思想，高度重視人力資源及其開發。
人力資源開發的主要手段是教育和培訓。在實際工作中，我們有針對性地加強培訓工作，重視人力資源開發。第一，對培訓有全面的計劃和系統的安排。人事管理部門首先要進行培訓需求調研，並結合單位工作的特點，按照缺什麼補什麼，保持適當超前性的原則確定培訓內容，並對培訓方法、教師、參加人員、經費和時間等有一個系統的規劃和安排。第二，建立培訓激勵機制。教育培訓工作應與員工的考核、提升、晉級、崗位輪換等緊密結合起來，以提高工作人員參加培訓的積極性。第三，重視管理人員開發工作。目前看，對於工作人員一般性的培訓比較多，補充知識性的培訓比較多，由於職位的變動和管理知識與經驗的不足，專門針對中、高層管理人員的培訓因為要求高、特殊性強而開展的比較少。這就需要有針對性地為他們量身定做開發項目，如採取實習、工作輪換等在職培訓方法以及參加脫產研修班等方式提高他們的管理技能。在實施這項工作時，對人事管理部門本身也提出了更高的要求。第四，對培訓項目加強評估和總結，不斷修正和優化培訓計劃。根據參訓人員情況、參訓人員反饋、培訓效果等，適時量化評估培訓項目，定期修正和更新培訓計劃，使培訓項目更有時效性和針對性。
對今後工作的設想
（一）把好事業單位入口關，做好公開招聘工作。
按照省市相關文件要求，事業單位進人一律採取凡進必考的辦法，暨面向社會公開招聘事業單位工作人員。通過公開招聘考試考核，使事業單位進人做到科學性、規范性、制度性，提高事業單位工作人員的整體素質，為全區經濟和社會發展提供良好的人才儲備。
（二）引進專家型人才。
每年根據事業單位超缺編情況在通過考錄補充優秀大學畢業生的基礎上，調入緊缺專業的具有副高級以上職稱的專家型人才，增加我區高級專業技術人才的比重。
（三）積極探索人才分配價值化的實現方式。
以績效工資和崗位設置為依託，深化事業單位分配製度改革，鼓勵支持事業自主選擇崗位工資、協議工資、結構工資、年薪制等多種分配方式，合理拉開收入檔次。
（四）加大培訓力度，提高事業單位工作人員整體素質。
結合事業單位工作實際，推行系統性、實效性、全覆蓋的培訓網路。主要包括以下四個方面：一是組織事業單位部分專業技術人員和管理人員參加區委黨校的自選式菜單培訓。二是組織事業單位專業技術人員參加本行業系統舉辦的各類培訓班或學歷教育。三是對新錄用人員開辦了事業單位新錄用人員培訓班。四是針對事業單位主要負責人及撥尖人才（45周歲以下、中級以上職稱）每年組織一期事業單位科級幹部（專業技術學科帶頭人）培訓班，提升事業單位中堅力量的整體素質。
㈡ 事業單位會計制度中存在哪些風險點
（一）事業單位財務管理相關制度方面存在的問題
主要包括以下幾個方面：
1.執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則、程序、手續，憑習慣、經驗辦事。
2.財務工作缺乏連續性，經常有「領導換，會計變」的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現象發生。
3.少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業單位財務管理的相關制度，也往往流於形式，造成制度化管理監督機制弱化。
4.事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便於執行，直接損害到財務管理的權威性。
（二）事業單位資產管理方面的問題
主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出
納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：（1）各種行政事業
性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白
條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。2.固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及
流量管理不嚴，普遍存在「重購建、輕管理」的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出藉以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，並造成了
國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有
明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流於形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致
使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。
（三）事業單位財務管理缺乏系統的、有效的控制
1.目前，我國事
業單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業單位凈資產的終極所有者，但國家並不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公
共事業單位自行經營和管理。國家對其投資，但並不對其進行財務管理。2.事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，對加強財務管理提高資金使用效益的
研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監督。少數單位超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅遊、公款吃
喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。
（四）事業單位預算管理存在的問題
主要有
以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政「要錢、花
錢」的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而採取應付的態度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而
形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的「松、散、亂」現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，
巧立名目發放獎金，提高補貼標准；隨意改變資金的用途，「專款不專用」的現象經常發生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審
計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。
（五）事業單位財務管理內部控制中存在的問題
1.一些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內部未實行統一的財務管
理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事後審核監督流於形式。有相當一部分單位未設內
審機構，已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度「印在紙上，掛在牆上」，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大
打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文
章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規
定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了
「收支兩條線」的財務管理規定。
二、加強事業單位財務管理的對策
（一）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制
事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批許可權的分配，財務
計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合
單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，並與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行
為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。
所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內
部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。
（二）加強事業單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要
1.事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管
理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部
門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務
素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業務培訓，
更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。
（三）事業單位內部控制與財政檢查、外部審計並重，嚴肅財經紀律，加強財務管理
事業單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支
出標准。並定期開展內部財務檢查，
對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果並提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。
事業單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單
位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監
督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監督檢查力度，
對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。
（四）強化預算管理，加大預算約束力度
財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿於財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評
價並重的原則，徹底改變「只重預算執行，忽視編制和評價工作」的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣「零基」法、績效編制方法，實行預算內
外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，
廣泛採用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。
（五）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效
事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，可以強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪
費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為
取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。
總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。
㈢ 事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難
行政事業單位內部控制工作存在諸多問題，這些問題的存在， 既制約了行政事業單位的工作效率和效果， 同時也影響了財政「節流」任務的完成和部門預算制度的實施。為此，本文試圖通過對相關問題進行梳理，提出加強健全內控防範機制的建議，為進一步加強行政事業單位內控制度建設提供參考。
一、行政事業單位內控制度中存在的問題
（一）內控環境薄弱，內控意識淡薄。內控意識是內控環境中的一項重要內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。有的單位一把手缺乏內部控制理念，內控意識淡薄，重事業發展，輕內部管理，甚至缺乏對內部控制知識的基本了解，認為內部會計控制制度是會計人員的事，出了事則以自己不懂會計業務為由，將一切責任推給會計承擔。因此很多單位的內控制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。
（二）會計核算不規范， 資產家底不清。有效的內部控制需要有健全的會計記錄系統。但通過檢查發現不少單位的會計核算不規范，主要表現在：一是原始憑證管理不規范。有些單位對原始憑證審核粗糙，如有的票據記錄的經濟業務與實際經濟活動事項不符、內容不合常規；一些貨物銷售企業在沒有正式發票的情況下，借用其他單位發票，導致開票單位與領購單位名稱不一致；一些單位使用往來結算收據、自製收據和單位內部收據作為依據報銷等。二是賬務核算處理不規范。如有的單位在年終結賬時， 不將收入和支出結轉「結余」科目， 而是將收入和支出相對轉， 使「結余」科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；還有的單位， 兩套會計核算制度同時運行， 支出核算混亂。三是固定資產管理混亂， 存在賬外資產。有的單位固定資產賬上有但實際上資產已不存在， 而有些實際使用的資產卻未作價入賬， 形成賬外資產；另外還存在不同單位之間的資產調撥、轉移，未辦理相應手續等現象。
（三）內部審計和監督機制不健全，未建立配套的追究問責制。內部審計是內部控制制度一個不可或缺的重要組成部分，也是實現內部控制目標的重要手段。由於對內部會計控制制度的認識欠缺，部分行政事業單位內部會計控制制度尚未建立或不健全，有的單位雖然建立了內部會計控制制度，但因領導重視不夠，使制度的作用未能得到充分發揮、形同虛設，造成國有資產的大量流失。當內部會計制度的缺失、失效而造成經濟損失時，多數只限於追究直接領導和主要責任人的責任，對相關人員影響不大，沒有明確的追究問責制、無章可依。因此，財會人員對內部會計控制制度的認識總達不到一個高度、沒有休戚相關的意識、沒有急迫感。
二、推行行政事業單位內部會計控制制度的難點
（一）管理理念不到位，缺乏責任感。目前，部分行政事業單位對內部控制存在誤解，有些行政事業單位對內部控制的概念非常模糊，不理解內部控制的意義所在，認為內部控制只是一種程序；有的單位本身不重視會計工作，導致行政事業單位對會計人員的配備要求不高，會計人員普遍業務素質偏低，對內控認識不透；有的單位負責人不支持會計工作，使內部會計控制制度的作用得不到有效發揮。
（二）現行授權機制容易造成內控制度失效。在內部會計控制制度的設置上，會計監督人員受單位領導管理，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控於管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，致使內部會計控制監督「名存實亡」。
（三）相關政策不到位，會計監督乏力。近些年來，國家對建立健全內部控制制度雖然做出了規定，但尚缺乏具有可參考操作的具體內部控制制度，缺乏可操作性的監督制約措施。
三、加強行政事業單位會計內部控制的建議
（一）增強內控意識，強化單位負責人責任意識。內部控制制度制定以後，單位負責人要真正確立起對財務會計工作和內部控制制度建設的「第一責任主體」意識，並要通過宣傳和動員，要求所有的工作人員對於內部控制制度的相關規范和條例進行學習，同時將每一項規定具體落實到相應的工作部門，以提高工作人員對內部控制制度的認識。在內部控制中要明確每一名工作人員的具體責任，通過將責任落實到個人，實現內部控制的作用。通過提高工作人員的內部控制意識，營造一個良好的內部控制環境。
（二）加強會計人員、內審人員的培訓，夯實會計基礎工作。行政事業單位的會計人員要注重業務學習，不斷更新、補充、拓展自己的知識和技能，真正擔當起內部控制的重任。內部審計人員實行持證上崗，由審計機關負責對全市內審人員進行業務培訓，對於經培訓後資質仍然達不到要求的財務、內審人員，相關部門要及時調整。鼓勵審計機關採取「以審代訓」、聯合審計等多種形式，促進提高內部審計人員能力，更好地整合部門審計資源，提高審計監督整體效益。
（三）加強內部審計和監督機制，完善單位內部控制體系。行政事業單位應當在財務部門和其他管理部門以外單獨設立內部審計部門、配備內審人員並確保其擁有較強的獨立性，切實開展內部審計工作，使之不再流於形式。充分發揮內部審計「一審、二幫、三促進」的作用。由於內部審計對本單位財務控制情況比較了解，因此可以准確把握內部會計控制的薄弱環節及容易造成損失的失控點，通過有針對性的、經常性的、連續性的跟蹤審計監督，幫助有關部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。
（四）建立內部會計控制制度的考評體系，強化責任追究制。《內部會計控制規范—基本規范》第七條第二款規定「內部會計控制應當約束單位內部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越內部會計控制的權力。」對一些單位領導隨意任用會計人員，或因個人意志導致內控失效的要予以追究責任。只有客觀公正地給予考核評價、獎懲結合，才能激勵和鞭策推行內部控制制度的有關部門及幹部職工盡心盡責地做好內部控制工作。
總之，建立並嚴格執行單位內部會計控制制度，對於規范會計行為，提高會計信息質量，強化管理，控制風險，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為等具有重要作用。因此，必須高度重視單位內部會計控制建設問題，強化單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，只有這樣，才能有效地堵塞漏洞、消除隱患，遏制和打擊經濟犯罪行為。
行政事業單位是履行社會公共服務職能為主的單位，新常態給我國行政事業單位內部控制建設帶來了更嚴峻的挑戰。通過對我國行政事業單位內部控制現狀進行分析，存在內部控制意識不強，內部控制制度不健全以及內部控制隊伍素質偏低等問題，只有加強行政事業單位內部的控制建設，才能夠保護國有資產安全，提高財政資金使用效益，促進經濟保持平穩發展的重要保證。
一、目前我國行政事業單位內部控制的現狀
1、內部控制意識不強
目前我國行政事業單位內部控制存在的最主要的問題是內部控制意識薄弱，一些行政事業單位未能認識到內部控制的重要性，忽視單位內部管理，沒有通過內部控制的手段謀求長遠發展的意識。這種現狀與我國行政事業單位傳統的管理方式有一定的關系，過於安逸的環境造成了一些行政事業單位工作人員缺乏危機意識和風險意識，懶政怠政問題嚴重，內部控制建設也只停留在口頭上，並沒有真正落到實處。
2、內部控制制度不健全
內部控制制度不健全最主要體現在以下幾個方面：其一，財務管理制度方面，部分行政事業單位財務管理制度不夠完善，單位內部存在非法挪用專項資金的現象，或者出現資金管理混亂，原始憑證缺失，經費支出沒有實行嚴格控制的亂象。其二，監督制度方面，許多單位尚未創建內審部門，監督制度不完善，影響內部控制建設的完善。其三，預算制度方面，許多單位存在預算管理意識薄弱、機構設置不合理、方法簡單等問題，這些問題的存在都會嚴重干擾行政事業內部的控制建設。
3、內部控制人員素質偏低
在行政事業單位普遍存在員工綜合素質低下，業務能力不夠精湛的問題。由於對內部控制的重要性和意義認識的不到位，許多單位在對內部控制人員素質水平沒有特別嚴格的要求，一些員工不具備專業的會計基礎知識，缺乏財務安全意識，沒有財務預算能力，對收入和支出不能進行嚴格的控制，極易給國家帶來較大的經濟損失，阻礙社會的發展進程。
二、新常態下強化行政事業單位內部控制建設的策略
1、強化內部控制意識，增強內部控制人員的綜合素質
行政事業單位應該在單位內部經常開展加強內部控制意識的教育活動，強化全體員工的內部控制意識，領導要起模範帶頭作用，積極對員工進行督促。財務和內審部門是行政事業單位內部管理的核心，直接影響行政事業單位的.生存與發展，尤其要對這兩個部門的工作人員加強內部控制教育，讓他們認識到自己身上肩負的重任，避免工作人員出現懶政怠政的現象。
行政事業單位在人才的選拔任用方面要制定嚴格的制度來進行規范，防止裙帶關系滋生，通過嚴格的選拔手段挑選具有豐富工作經驗和綜合素質較高的人才來擔任相關職位，提高內部控制人員的綜合素質，為提高行政事業單位內部控制水平奠定堅實的基礎。
2、完善財務管理制度，對風險進行評估防範
新常態環境下，行政事業內部控制建設存在的最嚴重的問題就是財務管理制度不夠完善，單位內部存在著資產安全隱患。為了促進單位的內部控制建設，應該積極完善財務管理制度，加強資產管理，對經費的使用要嚴格按照相關規定進行，現金的支取要有嚴格的制度規范。此外，還要加強對原始憑證的管理，對原始憑證上面的內容進行嚴格的審核，以便核實資金的收入和支出，嚴格控制每筆資產的去向，保證資金安全。
科學合理的管理制度不僅能夠將主觀意識不強造成的危害降到最低，更能通過制度的執行達到「不能為」的效果，從而堵塞漏洞，規避管理風險。筆者所在單位建立了較為完善的內部控制制度。首先強化預算控制，通過軟體對預算數和執行數進行自動比對，超預算支出無法通過軟體驗證，促使單位自覺將支出控制在預算范圍內；其次建立多重審核機制，每筆支出均需經辦人、部門負責人簽字確認，並由財務人員對支出項目的規范性進行審核，再由財務主管領導對支出項目的合理性進行把關，最後經單位分管領導，必要時報單位主要負責人審批，方可報支，從而規范了單位的支出行為，杜絕違法亂紀現象的發生；第三加強監督管理，單位內設審計機構，定期不定期組織抽查或專項審計，大型項目報政府審計部門審計，並接受財政、審計部門的例行和專項檢查。上述制度的有序執行取得了良好的效果。
為了維護資產的安全，確保財務工作的有效運轉，應該及時對風險進行評估，使行政事業單位內部的財務工作保持平穩有序的進行。行政事業單位應該根據自身情況和資產現狀選擇適當的風險評估模式，並採取有效的措施防範風險。
3、加強培訓，提高財務人員的綜合素質
隨著社會的發展，內部控制建設不可能一成不變，為了提高行政事業內部控制建設的水平，內部控制建設的手段也應該與時俱進，及時採用新的措施加強內部控制的力度。內部控制人員的業務水平也要朝著專業化的方向發展。為了增強相關財務人員的財務意識，提高他們的綜合素質，應該定期邀請行業專家對單位職工進行專業化的培訓，向他們傳授內部控制的專業知識，讓他們及時了解內部控制的前沿信息，掌握先進的內部控制手段。
4、建立授權審批制度，加強資產管理
行政事業內部要建立嚴格的授權審批制度，對單位內部的審批流程、審批標准進行嚴格的明文規定，防止資產亂用以及挪用經費的現象出現。通過授權審批營造一個嚴格的內部控制環境，財務人員通過審批程序及時了解資金的去向，當出現資金挪用現象時，要及時對相關人員進行追責，以便加強對資產的管理。
三、總結
行政事業內部控制的還存在控制意識淡薄，內部控制人員綜合素質低下等問題，我們必須引起足夠重視，從加強控制意識入手，針對內部控制出現的問題有針對性的採取相應的措施進行解決，不斷提高內部控制建設水平，為保證我國經濟快速平穩的發展做出努力。