公益性私企混事業單位怎麼改革

A. 單位性質是公益一類，人員身份有財政全額和自收自支，怎麼改革

事業單位分類改革，分為公益一類、公益二類、行政類和生產經營類四種類別，分別進行改革。其中，行政類將其承擔的行政職能劃歸相應的行政機關承擔，今後將不再成立承擔行政職能的事業單位；生產經營類改企，公益二類事業單位也是剝離生產經營職能改企，實行事企分開，事業單位也不再承擔生產經營職能。事業單位改革後，將以承擔公益服務職能為主，公益一類基本上是唯一存在的事業單位職能模式。

在事業單位改革中，部分公益一類事業單位，由於承擔的工作職能與設立的崗位、分配的編制存在極大的矛盾，尤其是基層事業單位，事多編少，按編制配備的工作人員，遠遠不能滿足工作職能的需要。基層的編制總量有限，又趕上近些年控編減編，編制只減不增，沒有辦法根據職能設立足夠的崗位， 配備足夠的編制。編制不增加，事又越來越多，沒有辦法，只能是超編調人，或者採取混編混崗的方式解決。超編調人好理解，就是超出編制控制，通過調動等方式增加人員使用。這種方式屬於典型的違規使用編制的問題，是各級機構編制部門嚴查的對象。

第二種方式就是「混編混崗」，同樣也是違規使用編制。混編混崗，是指在黨政機關使用事業編制和事業人員，或者在全額事業單位使用差額事業編制或者自收自支事業編制。公益一類事業單位使用的是全額事業編制，差額事業編制同樣也在控制之列，只有自收自支編制是地方政府根據自己的需要，自行設立、自行供養、自行使用。因此，公益一類事業單位中的混編，基本上就是全額和自收自支混用。

事業單位改革，隨著機構編制的規范運行，自收自支編制將被撤銷，不再使用，公益一類事業單位只能使用全額事業編制。原來混用的自收自支編制撤銷後，正式職工使用全額編制置換，或者調整到有空缺全額編制的事業單位。地方自行招聘的使用自收自支編制的合同人員，取消自收自支編制後，成為編外人員，實行合同制管理，不再使用任何編制，或者直接下崗分流，領取經濟補償後，自主擇業。

事業單位混編混崗很正常，很多都是 歷史 遺留問題。像公益一類事業單位，按說應該全部是全額撥款事業編制，但因為全額編制數量有限，無法滿足正常的工作需要，單位就會變向招錄一些差額編制，甚至是自收自支、自定自籌編制人員。同樣在公益二類事業單位，照理應該是差額撥款編制，但因為工作需要，也會招錄部分全額編制或者自收自支編制人員，由此造成了一個單位幾種編制並存，長期混編混崗使用的現象。同樣是幹活，編制不同，待遇不一，客觀上也影響職工內部和諧氛圍，很多人不滿待遇上的差異，並因此消極怠工、誤工甚至不出工，給事業單位管理帶來不少困難。如何破解這種人事管理尷尬，也是當下事業單位急需解決的問題。

事業單位分類改革，目前主要改革的對象是行政類事業單位和生產經營類事業單位。這兩種單位都將被取消，或轉公益，或轉企，實現政事分開，政企分離。公益一類相對穩定，除部分因為職能相近需要撤並整合外，其餘的大體上保持現狀。其人員按照「編隨事走、人隨編走」原則，隨職能劃轉分流安置，保留身份和待遇現狀不變。少量的自收自支人員，除非單位整體改制，否則不會像自收自支事業單位那樣大面積取消編制轉企，基本上會保持自收自支現狀和待遇不變，由財政兜底供養，直至退休編制核銷。或者，整體打包分流到其它公益二類事業單位安置，由單位經營性收入供養，直至退休編制核銷。

總的來說，公益一類事業單位的自收自支人員沒有下崗的風險，無論怎麼改，國家都會按照政策予以妥善解決。大概率保持現狀不變，至多調整到其它事業單位安置。

公益一類事業單位，短時間內不會有什麼大變化。

所以事業編改革身份問題影響並不大。隨著改革推進，公益一類事業單位的薪資績效或許會提高一些。

而你說你們單位既有全額又有自收自支。

本單位全額身份，自然沒得說，單位性質不變，身份自然不會變。

但自收自支身份的就不一定了。原則上全額事業編是不允許有自收自支的。

如果有，無外乎以下幾種情況。一種是 歷史 遺留問題，原單位是自收自支，後期改革成為全額，一部分原在編人員，因為某種 歷史 原因沒有轉變身份。

一種是人員安置問題，比如軍轉或其他，雖然帶著自收自支的身份來，但往自收自支單位又安排不了，只能安排到全額或差額事業編。工資仍然由財政出，只不過標明情況，一年年打報告。

一種就是借調。自收自支人員有原單位，在全額事業編單位只是借調幹活，身份和薪資仍有原單位發放。

針對第一種， 歷史 遺留問題，要麼還是保存現狀不改變，接著干該乾的活。要麼想辦法比如舉辦一場考試等，把身份問題解決了。

針對第二種，就有兩種情況，一種是繼續幹活或轉身份，一種就是調到改企單位，同時身份也去掉。

針對第三種，則就是隨原單位改革，改成合同制。

看網上很多人關心事業編改革問題，其實說實話，事業編改革這種事情，除了大方向不變，各省各地區最後的操作方法基本都不一樣。很多事情可上可下，至於是上還是下，那就要看具體情況了。

根據題主所提出的問題的 「單位性質是公益一類，人員身份有財政全額撥款和自收自支人員，在機構改革中怎麼改革」？ 我認為， 財政全額撥款的人員應當會繼續保留財政全額撥款的身份，自收自支人員在機構改革中會與財政脫鉤，改為企業人員或自行分流安置。

1、為什麼會存在這樣的問題？

事業單位機構改革的目前的是解決職能交叉重復、機構臃腫、政企分開的問題。公益一類事業單位理所當然是財政全額拔款的事業單位，其人員就應當是財政全額撥款人員，因為公益一類事業單位沒有收費的許可權，是為 社會 提供無償的公益服務，其經費由財政全額撥款進行保障。根據題主所說的自收自支人員，據我分析，應當是公益一類事業單位下設的有收入來源的二級單位，其人員屬性是自收自支人員，如單位下設的科研所、設計院等自收自支事業單位。

2.如何改？

（1）職能剝離。 在機構改革中，將承擔公益服務的職能和承擔生產經營的職能進行剝離，承擔公益服務的職能保留在原單位，仍然屬於公益一類事業單位；將承擔生產經營的職能分離後，改為企業或撤銷。

（2）人員分流 。將承擔公益服務職能的人員劃歸公益一類事業單位，人員身份仍然屬於財政全額撥款人員；將承擔經營服務職能的人員進行分流，若設立新單位的，人員可通過「競爭上崗，擇優錄取」的方式安置在新設立的企業；未能通過競爭上崗的人員推向 社會 ，自謀職業；接近退休年齡的可採取提前退休的方式先進行內退休，單位每月發放基本生活費，待達到退休年齡後辦理退休手續。

（3）經費補助 。承擔公益一類的事業單位的人員經費和公用經費，由財政全額撥款進行保障；承擔經營服務性質的單位改為企業後，財政不再保障其工資福利及公用經費，由其自己生產經營中的利潤進行解決。

公益一類的事業單位，一般都是全額撥款。自收自支以前屬於公益三類，現在多屬公益二類。

公益一類有全額和自收自支兩種身份的人員，可以借改革的機會把兩種單位的身份統一，即自收自支的改為主額財政撥款。

有的人可能認為從自收自支轉變為全額撥款有點難，其實只要有領導支持就不難。在2017年，本人就操作過把自收自支的招待所人員轉為全額撥款的事業單位工作人員的案例。

事業單位改革將事業單位劃分為行政類、公益類、經營類事業單位，其中公益類又劃分為公益一類、工資二類、公益三類。事業單位按照撥款形式又劃分為全額撥款、差額撥款、自收自支。按照國家政策，同一個單位要麼就是全額，要麼就是自收自支，不會出現兩種撥款形式。但是現實中撥款形式成了工作人員一種身份，自收自支很難逆向交流到差額或者全額單位。

自收自支按照規定不能再行政單位使用，但是像市級工會、城管局、房管局、拆遷辦、公積金管理中心、運管等好多單位都是自收自支，其中不少單位就是行政或者參公管理事業單位。大家會發現自收自支單位要麼是有錢單位，要麼是有罰沒收入執法單位，他們可以隨時回到全額財政，但是所有工作人員會一致反對。

像你們單位這種情況很簡單，新人新辦法，老人老辦法，後面招人要麼都是自收自支，要麼都是全額，原來人員應該會維持現狀不變，還是按照原渠道財政供養。 自收自支和全額都不行影響公益一類事業單位性質，像公益一類衛生院，很多地方全額財政，也有不少地方是差額財政，也有同一個衛生院，有全額財政的，有差額財政的。

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這種情況一般存在於一個單位下屬的不同二級單位之間，改革後一般「編隨事走，人隨編走」，單位進行拆分整合，全額性質的肯定是保留事業性質，自收自支部分一般會推向市場，當然，具體情況肯定要復雜的多，不同地區安置政策也不一樣，不能一概而論

在事業單位改革中，部分公益一類事業單位，由於承擔的工作職能與設立的崗位、分配的編制存在極大的矛盾，尤其是基層事業單位，事多編少，按編制配備的工作人員，遠遠不能滿足工作職能的需要。基層的編制總量有限，又趕上近些年控編減編，編制只減不增，沒有辦法根據職能設立足夠的崗位，配備足夠的編制。編制不增加，事又越來越多，沒有辦法，只能是超編調人，或者採取混編混崗的方式解決。超編調人好理解，就是超出編制控制，通過調動等方式增加人員使用。這種方式屬於典型的違規使用編制的問題，是各級機構編制部門嚴查的對象。

我們是公益一類全部轉了全額財政了！二類保留了差額和自收自支財政！

B. 公益一類事業單位改革方向

【法律分析】
公益性事業單位的改革方向是保留。分類改革後公益一類改革方向，事業單位將以公益性為主要存在模式，實行政事分離、事企分開，事業單位不再承擔行政類和生產經營類職能，只承擔公益性服務職能，並通過分類改革達到「優化服務、提質增效」的目的。
【法律依據】
《中華人民共和國民法典》
第八十七條 為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。
第八十八條 具備法人條件，為適應經濟社會發展需要，提供公益服務設立的事業單位，經依法登記成立，取得事業單位法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有事業單位法人資格。
第八十九條 事業單位法人設理事會的，除法律另有規定外，理事會為其決策機構。事業單位法人的法定代表人依照法律、行政法規或者法人章程的規定產生。

C. 事業單位公益二類、三類都有哪些單位會怎麼改革

D. 事業單位如何改革

事業單位的改革分三個方向。

第一個方向就是履行行政職能的事業單位轉立為行政單位。這部分唯數不算是很多。但是在一些行政機關中確實有一些行政跟事業的混編混崗的現象。改革會解決這方面的問題。

在實際的改革過程中，一些地區採取了老人老辦法新人新辦法的原則，在單位性質改變的同時個人的身份狀態會繼續延續，保證有效地平穩地推進改革！

E. 中共中央、國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見的推進從事公益服務事業單位改革

14.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。
15.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。
16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。
17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
18.深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。
19.推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。
20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

F. 公益性事業單位怎樣改革

公益性事業單位備受詬病，早已經不是一年半載的事情。實際上隨著國家相關公益性政策不斷完善，公民對於公益事業的不斷支持，實際上我國的慈善事業已經走上一個快速發展時期。但是發展歸發展，但是基礎底子薄弱的問題，使得公益性事業單位始終有所欠缺，這就讓他公益性事業單位無法得到有效的發展。那麼如果公益性事業單位改革，我們又將該如何處理？

能夠看到這樣的處理方式，對於我國現在的起來說確實是有好處的。畢竟對於國家來說，本身公益性單位的營收能力在不斷提升，但是編制龐大的他們使得財政負擔極為沉重。通過這次改革之後，基本上我國的財政壓力能夠得到極大程度的緩解，發展上來說也讓這些公益類單位能夠更好的發揮自己的作用。

G. 事業單位改革如何進行

中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見
三、科學劃分事業單位類別

7.清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8.劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。
這只是指導意見，具體到每個地方怎辦，也有人為因素在裡面。

H. 國家事業單位改革政策

1、 分類改革繼續推進
按照分類推進事業單位改革的意見，我國將對現有事業單位進行清理規范，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
另外，今後國家將不再批准設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位。
人力資源社會保障部負責人指出，分類推進事業單位改革，對於創新體制機制，激發事業單位工作人員活力具有重要作用。

2、全面實行公開招聘
人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業單位聘用制度2011年在全國基本實現全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘後管理，制定聘用合同管理辦法。
人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機制轉換的關鍵。事業單位與其工作人員都應按照有關規定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎的用人機制。對關鍵崗位、骨幹人員可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。加強合同日常管理，著重規范聘用合同訂立、變更、續訂等重點環節。
王曉初同時表示，今年事業單位新進人員，除國家政策性安置、按幹部人事管理許可權由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，應全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。要在公平、公正的基礎上，逐步打破地域和身份界限，創造平等競爭的環境。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權結合起來，堅持規范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法。

3、 崗位設置完成率達到90％
按照改革要求，事業單位應根據功能、職責任務和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關規定合理設置崗位。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位，各崗位應當有明確的名稱、職責任務、工作標准和任職條件。
據了解，今年我國將在全國范圍內基本完成事業單位崗位設置管理制度入軌工作，崗位設置完成率達到90％。
王曉初指出，要加大事業單位崗位設置管理實施工作的力度，加強分類指導，盡快實現崗位管理制度全面入軌，這是實行新機制的基礎。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，事業單位按照有關規定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
他同時提出，要探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優化崗位結構，形成動態管理機制。

4、擴大實施績效工資
按照部署，事業單位績效工資分3步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。
尹蔚民表示，今年我國將鞏固義務教育學校實施績效工資成果，做好公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資工作，不斷完善事業單位工作人員收入分配激勵機制。
按照事業單位工作人員收入分配製度改革的要求，在事業單位實施的績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發放；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，採取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關鍵崗位、高層次人才、業務骨乾和作出突出成績的工作人員傾斜。

5、 養老保險改革試點適時啟動
人力資源社會保障部近日下發通知要求，在事業單位社會保險制度改革方面，要進一步完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。
這一通知同時要求，要加快社會保險制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業單位養老保險改革試點省市，要在確保社會穩定的前提下，以事業單位分類、人事制度、收入分配製度改革為基礎，開展計發辦法測算論證和試行職業年金的准備工作，抓緊擬定試點方案，報國務院審定後適時啟動試點工作。