『壹』 論我國足球產業的振興
我國足球體制改革和內部機制轉換是在鄧小平理論指引下，由上而下有計劃、有組織的一次革命。主要目標是構造適應社會主義市場經濟體制的足球管理體制、主要任務是全面促進和發展我國足球事業。本文以馬克思主義的哲學思想、鄧小平的社會主義市場經濟理論，深刻分析足球改革八年來所取得的階段性成果，剖析改革出現的問題與不足，指出進一步深化足球體制改革和內部機制轉換所應採取的措施和方法。
現代市場經濟運動的一般規律，就形式而言，和資本主義經濟的運動規律是相似或相同的；其中有些規律同時也是商品生產的一般規律。主要有：價值規律、供求規律、競爭規律、剩餘價值規律、平均利潤規律、分配規律、資本積累規律等。社會主義市場經濟是現代市場經濟的特殊形態。鄧小平的社會主義市場經濟思想是：中國特色的社會主義可以而且應當採取市場經濟形式，我國的市場經濟在形式上和資本主義國家是相似的，但不會因此而改變社會主義道路。我國足球體制的改革正是以鄧小平的有中國特色社會主義理論為指導，遵循我國體育體制改革的總方針，同時充分考慮足球項目的特點和實際情況而全面展開的。
【1】我國足球改革基於兩大因素
第一因素是足球界的內環境：現代足球運動進入我國後，始終落後其他體育項目。進入80年代，由於多種原因使其發展受到極大的制約。大量的足球隊被縮減，經費減少，訓練水平逐年下降。一些球隊放鬆了管理，紀律鬆懈、訓練不刻苦、缺乏必要的進取心，尤其是不團結，不虛心，不嚴格，不刻苦的現象嚴重存在，從而造成了訓練水平低，技術水平沒有重大突破，國家足球隊在參加世界大賽中戰績不佳，引起領導和群眾的極大關注。1992年初，國家奧林匹克隊又一次失去了進軍奧運會出線權的機會，廣大群眾的不滿匯成了改革的呼喚。沒有出線的現象，反映了我國足球管理體制和運行機制已經不適應國際足球發展的需要，迅速改變我國足球落後狀態，切實提高技術水平的任務，迫切地提到議事日程上來。
第二因素是足球界的外環境：進入90年代，足球運動在世界范圍內蓬勃地發展起來。足球職業化在世界各國興起了高潮，形勢逼迫中國足球必須迎頭趕上，否則差距會越來越大。鄧小平南巡講話和黨的十四屆三中全會確定的我國實行社會主義市場經濟體制，為足球體制改革提供了良好的大環境和有利的理論根據，國家體育總局高瞻遠矚決定把足球改革列為我國體育體制改革的突破口，全面領導和支持足球進行改革。我國足球體制改革和運行機制的轉換是一個巨大的系統工程，中國足球協會於1992年6月在全國足球工作會議上確定了改革的目標和任務，1993年全面准備，1994年我國足球改革全面展開。
【2】我國足球改革
的基本內容
第一，足球管理部門培育足球市場，我國的足球市場在形式上和資本主義國家是相似的，基本構成要素是參與交易和投資的主體，作為交易關系總和和流通過程總表現的市場體系，維護市場秩序和彌補市場缺陷的政府，為交易活動和社會管理提供服務的中介機構。具體措施是健全中央和地方兩級足球協會的管理功能，推動足球的管理職能和社會化服務體系的建立。足球管理機構由行政管理向經濟服務型轉變，由主要依靠行政手段，直接計劃調配足球運動向依靠經濟手段和法律手段間接管理轉變。改變專業隊體制、打破區域限制、優化資源配置、實現人員流動、進行公平競爭、在全國范圍內實行俱樂部體制、建立足球市場法規、加強足球市場管理、實行經紀人制度、為足球市場的形成和健康運行提供社會保障。
第二，逐步完善足球市場體系。建立和形成統一、開放、競爭、有序的足球市場體系是我國足球改革中重要的組成部分，在足球改革的新體制中處於基礎地位，起著基礎作用。具體措施是優先發展資源、競賽、技術、中介等市場。
第三，法制建設。市場經濟是法制經濟，足球市場如果沒有與其相適應的法律體系進行管理和約束，是不能健康有序地運行和發展。採取的措施是足球市場主體行為，足球市場經濟秩序，宏觀調控，社會保障。法制在足球市場上起到引導作用，規范作用，保障作用。
第四，宏觀調控。足球改革的宏觀調控能夠促使改革有序和持續發展，同時可以克服足球市場的弱點和不足。宏觀調控是根據我國的實際情況進行的。足球發達國家的宏觀調控是通過刺激足球市場的需求，達到供給與需求的平衡。我國足球市場的宏觀調控主要任務是大力促進市場要素的發展，增加有效的供給。
【3】我國足球改革
取得的主要成績
經過八年的改革實踐，我國足球運動在各個方面都發生了深刻的變化，成績是顯著的，基本上實現了三個重要的轉變：一是以行政部門，行政手段管理為主向以行業管理，經濟管理，法制管理為主的方向轉變；二是從計劃經濟的專業隊體制向市場經濟的職業俱樂部體制方向轉變；三是從主要依靠國家撥款向主要依靠足球產業開發的自我發展的方向轉變。我國的足球基礎和社會環境發生了顯著變化，其主要標志是：足球人口大量增加；場地設施明顯改善；職業聯賽日趨成熟；足球整體水平逐步提高；後備力量開始涌現；足球產業構架基本建立；經費自給率已達百分之九十八，足球改革得到了足球界廣大群眾和足球愛好者的擁護，比賽緊張激烈，觀眾人數直線增長；足球市場已經基本形成；大量的外資被吸引，出現了新的就業機會，拉動內需達數十億元；足球的改革在不同程度上充分顯示出激勵機制，競爭機制，淘汰機制，自我約束機制的優勢。我國足球的改革和開放引起了國際足球界的極大關注，頻繁交往使我國足球運動已經融入世界足球的大循環，為我國足球的全面發展奠定了堅實的基礎。
———實體化足球協會的建立，標志著我國足球管理體制開始適應社會主義市場經濟體制，朝著集約化和與國際接軌的方向發展。各會員協會根據國家體育方針、政策、發展規劃、組織和領導本地區足球運動的發展，在推進社會化、產業化的進程，促進普及與提高等方面發揮積極作用。
———職業足球俱樂部成立後依託足球市場，通過足球勞動，創造和實現價值，走上了自我創造、自我生存、自我發展的道路。
———新創立的足球職業聯賽，不但促進了我國足球運動的發展，也開拓了廣闊的足球市場。以競賽市場為龍頭，包括資源市場、技術信息市場、中介市場等在內的足球市場體系初步形成。在這一體系的推動下，我國足球產業初具規模；人、財、物、重要的足球資源從計劃配置和封閉管理，逐步轉向市場配置和優化組合；競爭和約束相結合的市場機制在足球領域發揮積極的作用。職業聯賽吸引了高水平的外籍運動員和教練員，也造就了我國新一代的運動員。職業聯賽的環境，為他們不斷提高足球競賽水平，逐步實現質的突破創造了良好的條件。
———我國足球運動得到了空前的普及，青少年足球俱樂部、足球學校雨後春筍般地發展起來，成百上千的青少年走進了足球場，進行各種足球訓練和比賽，他們正在開創我國足球美好的未來。
———足球運動在我國的影響力大大增強，群眾關心足球，政府支持足球，輿論關注足球，社會各界熱心足球、參與足球。足球運動已經成為我國社會生活乃至經濟生活的組成部分，正在為不斷滿足人民群眾的物質文化和體育需求做出積極的貢獻。
———足球設施尤其是場地的建設有了極大的發展，僅廣東清新訓練基地一次建成34塊足球場、4塊守門員場地。各職業俱樂部已經或正在建設自己的訓練基地。中國足球協會沒有花國家一分錢，用自己的力量建造了一座國家級現代化的訓練基地並與新世界集團合作，建成了能容納一千多名運動員同時訓練和比賽的現代化訓練基地。據統計改革八年來，全國共興建足球場地500塊以上。
———1998年我國長江流域發生了特大洪水，全國各職業俱樂部在當地政府的領導下，按照中國足球協會的要求舉行了義賽，共捐款一億四千萬元。
———改革中的中國女子足球隊發揚了不畏強手，敢於拼搏，團結合作，為國爭光的女足精神，分別在奧運會和世界盃的大賽中獲得了決賽權並獲得兩次世界亞軍，受到黨和國家領導人的親切接見。國務院發出通知號召全國各條戰線向中國女足學習。男子足球終於沖出亞洲，獲得世界盃出線權，這種標志性成果，對中國足球界和中國足球人無疑是一個鼓舞和肯定。
【4】我國足球改革
的問題和不足
我國足球職業化的改革與國家市場經濟體制改革同時起步，人們的意識和觀念尚未擺脫計劃經濟的影響；有關法律、法規還不健全，制度執行不利，管理還不嚴格，在改革中確實出現了一些問題和不良現象。隨著足球改革的不斷深入，深層次矛盾逐漸暴露出來，有些矛盾甚至很尖銳，有些已經違背改革的初衷，如不及時解決，將對足球改革造成破壞作用。
———因產權不清而導致俱樂部股東之間責權不明，因法人定位不規范和財務制度不統一，而導致經營和管理水平都很低。
———足球市場發育緩慢，市場規則也不夠健全，且屢屢遭到破壞。特別是在運動員轉會過程中，因優秀運動員相對短缺，少數俱樂部以許諾高額的、違反轉會規定的經費條件，進行不公平的競爭，嚴重擾亂了市場的秩序，致使運動員的價值與價格背離，出現了工資獎金過高和不良攀升的現象，引起了社會各界的不滿。
———足球進入市場後，管理方式與管理思路都發生了極大的變化，但相關的理論研究，政策和制度滯後，足球市場機制的作用還沒有真正發揮出來。
———對競技體育運動研究不夠。「三從一大」的嚴格訓練要求在一些運動隊執行不力，對青少年人才系統培養還缺少很多經驗。
———足球界的「四不現象」依然存在，少數足球隊消極比賽，個別裁判員的執法嚴重錯誤的現象，引發了廣大觀眾強烈不滿，球場騷亂時有發生，威脅著職業足球的健康發展。足球學校和青少年俱樂部缺乏規范化管理，足球基礎仍然薄弱。
對於問題的產生需要做出正確的分析。許多問題的產生的確與體制的轉變和政策的調整有關，但基本上是前進中、發展中的問題。有些問題是足球市場的伴隨物，是不可避免的。有些問題則與過渡體制狀態有關，是改革不徹底、不到位的結果。所有的問題只有通過深化改革和足球事業發展才能得到解決。
【5】深化足球改革
的思路和建議
我國足球改革是一場廣泛、深刻而持久的變革，它對足球原有的模式、傳統觀念和習慣是一次巨大的沖擊，人們在思想上也必然有一個適應的過程；足球改革的道路是有階段性的並充滿了坎坷，人們的認識也不會總是那麼一致，我們要有足夠的耐心。
足球改革出現的問題不是偶然的，有著深刻的歷史背景、社會矛盾、習慣勢力和我們工作上的不足所至。1994年改革全面展開，長期潛在的活力被激發出來，1995年改革之潮迅猛到來，形勢發展之快出乎人們的預料。在這期間足球改革是針對傳統體制的弊端，主要矛盾是傳統的運行機制與市場機制之間的矛盾。改革的重點是通過單項突破，改變了傳統體制的完整性，促進新機制的形成。主要採用俱樂部體制中的職業化措施。進入1996年改革需要深化，主要任務是不斷完善新的體制及其運行機制。但是，由於改革整體缺乏力度，表現在改革的均衡性和推進的協調性出現差異，使得新舊兩種體制的功能錯位，新的運行機制無法發揮真正的作用。在刺激足球行為活躍的同時，無法控制足球運行的總態勢，產生了自我困擾的障礙和阻抗效應。後備人才的供不應求，引起投資消費雙膨脹，運動員轉會費用高居不下，濫發獎金的現象時有發生。繼1996年國奧隊未實現沖出亞洲的目標，1997年世界盃又遭淘汰。至此，足球現狀超過了社會承受度，1998年便爆發了由所謂「假球」「黑哨」引發群眾不滿和球場的騷亂。這時改革的主要矛盾是新的體制和運行機制的結構非均衡和功能非協調的矛盾。因而足球改革遇到了巨大的困難。面對嚴峻的改革形勢我們應該採取什麼措施呢?
黨的十五屆五中全會對我國今後的改革已經做出了重大部署，對我國足球深化改革指明了方向。總的要求是：要大膽探索，勇於創新，突破影響生產力發展的體制障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制；以加入WTO為標志，「十五」時期我國對外開放將進入新的階段，不僅要進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，發展開放型經濟，而且要利用各種新的開放形式和交往形式。具體到足球深化改革的重點應該突出足球體制改革的整體性，著力解決新的運行機制結構的均衡性和功能的協調性。具體措施是：
———完善我國足球市場的基礎結構。其中包括建立競爭性的足球市場體系；加快職業俱樂部的建設，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我管理的足球市場主體；加強以足球市場機制為基礎，以間接手段為主的宏觀調控體系。使新的運行機制的整體結構逐步均衡，功能逐步協調。
———繼續推進協會制的發展。我國體育運動項目協會制的進一步發展方向，必須和我國政治制度、經濟制度相適應，保證黨對國家體育運動包括足球運動的領導，保證人民群眾享有民主權利；充分發揮協會整體職能作用，健全民主的、科學的決策程序。
———進一步推進競賽、訓練和基礎培訓三大體系的形成和不斷發展。競賽是推動足球運動發展的主要動力。要繼續鞏固以職業聯賽為龍頭全面帶動各級各類比賽的競賽體系，完善職業聯賽結構性調整；加強女子足球、青少年足球的管理，處理好各級比賽的銜接，防止人才的流失，規范各類比賽標准與要求。加強裁判員的教育、管理和監督，嚴格賽區的管理。不斷完善以足球市場為依託的三級訓練體制，提高運動訓練過程中的組織管理和其他輔助工作的管理；正確掌握和運用訓練的客觀規律；提高運動訓練效率的組織方法和選才的科研手段，加強青少年訓練的啟發性和實戰性。加速提高我國足球界生產力的綜合素質，加大各類人員的培訓力度和加強基礎教育建設，是我國足球改變落後水平的重要措施。
———以德治球具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。
熱力學第二定律告訴我們，對存在耗散的封閉系統，有序的運動狀態將逐漸變為無序的運動狀態，最終達到熱平衡，這時系統將失去一切生機和活力。但是自然界中不斷地生成和保持有序狀態的事物，它們不是封閉系統，而是開放系統。一個開放系統能和外界交換物質、能量和信息，實行新陳代謝，只有在開放系統中，才能保持其內部已生成的有序狀態，還能從無序狀態中生成新的有序狀態。中國足球運動的不斷發展，必須遵循這一定律。只有在繼續改革和不斷開放的過程中，才能保持改革已經取得的足球界內部的有序狀態和從無序狀態中生成新的有序狀態，從而完成足球改革的基本任務。
『貳』 如何提升中國足球事業發展水平
第一，切實落實中國足球協會體制，實現法制化、制度化和民主化管理像全世界一樣，足球運動在中國受到人們的普遍喜愛。中國足球是人們廣泛參與並投入了大量資源的高度社會化的事業，其興衰成敗牽動著千千萬萬人們的情感，倍受全國人民的關注。中國足球事業如何發展，向何處發展，事關重大，因而不應該由體育行政部門的少數人或個別人來決策，應由所有參與者和資源投入者的各方代表共同決定。這就必須按照《體育法》的規定，落實中國足球協會的管理體制，依照章程健全完善中國足協組織結構和決策機制。根據中國足協章程的規定，中國足球協會以全國各省、自治區、直轄市、足球發展重點城市和地區、全國各行業的足球協會組成。會員代表大會是最高決策機構，中國足球改革發展的重大事項應由會員代表大會在充分討論的基礎上，以投票表決的方式做出決定。中國足協章程還規定，中國足協下設各級聯賽、青少年、女子、裁判、技術、教練、紀律、仲裁……等等各個專項委員會，這些委員會由全國足球界及相關方面的代表或專業人士組成。他們在中國足協章程和代表大會決議的基礎上，在相應的工作范圍內制定計劃、方案或提出建議，報代表大會批准後實施。這樣的管理和決策將會在較大程度上避免少數人或行政意志的主觀性和片面性，使其更加實事求是，更具普遍性和代表性，更符合科學發展觀，也更能調動足球界各方的自覺性、主動性和積極性。在這一過程中，國家體育管理部門以黨和國家的方針政策，發揮指導、監督、協調和服務的重要作用和宏觀管理的職能。這樣的管理體制適應了社會主義市場經濟和足球社會化發展（包括足球資源市場化、社會化配置）的需要，符合黨和國家關於政府部門轉換職能，充分發揮行業協會作用的要求。這樣的機制不但符合社會主義民主政治發展的需要，也促進了足球運動法制化、制度化和民主化管理的進程。這樣的體制和機制是中國足球走出困境，獲得新的發展的根本基礎。第二，健全完善中超聯賽組織，創建亞洲一流聯賽中超聯賽早已不像單純的足球比賽那麼簡單，它涉及到職業足球俱樂部的標准和建設、聯賽的安排管理和運作、遍及全國許多城市的主客制賽區的組織管理和賽場安全保衛、聯賽各類資源的整合維護、足球市場的開發經營、聯賽財務管理、新聞媒體的宣傳報道、對球迷組織的協調和服務、注冊、轉會、技術調研、裁判選聘和選派……等諸多事務，並需要與社會各相關方面廣泛合作。不是一個中國足協聯賽部就能有效管理的，必須由一個健全而完善的專門組織實施管理。而我們的中超委員會卻因種種主客觀因素和體制性的制約，遲遲未能真正的健全起來，這不能不說是中超聯賽發展困難重重的重要原因。按照國際足聯章程的規定，健全和完善一個由中國足協授權全面管理中超聯賽的組織，是搞好中超聯賽的必然出路。將目前同樣由中國足協和中超俱樂部共同組建及出資的中超委員會、中超聯賽有限責任公司合二為一，集聯賽事務與聯賽經營為一體，改造成為新的具有更加廣泛資源基礎和職能的中超公司。在法制化、制度化和民主化的基礎上，建設與現代管理和現代企業制度相適應的法人治理結構，健全相關各項工作部門，完善職能和人員配置，全面和規范推進中超聯賽發展，是一個合適的順理成章的較好選擇。這既符合國際足聯的要求和國際職業足球發展的共同經驗，也是亞足聯對中超聯賽組織形式的基本建議。第三，廣泛開展健康有益的青少年足球活動，促進後備人才培養片面追求「早出人才」的「精英」培養方式，忽略青少年足球的普及開展，只見樹木不見森林，使我國青少年足球運動的發展走上了「孤家寡人」的道路。這是我國足球後備力量每況愈下的主要原因，也是對急功近利政績觀的根本否定。足球運動有益於青少年鍛煉身體強健體魄，靈活應變開發智力，培養吃苦耐勞、不怕困難的品質和互助友愛、團結奮斗的集體主義精神。在中小學校中，因地制宜地廣泛開展各種各樣健康有益的足球活動，並組織和健全班級、校際之間的競賽活動，可以更好地促進中小學生和青少年德智體的全面發展。這其實正是我們推廣青少年足球活動的本質意義。我國有幾億青少年，其中許多人都具備足球天分，但因他們沒有或少有接觸足球的機會，使他們的足球潛質不能被發現。隨著學校足球運動的廣泛開展，會有更多的青少年參與到足球活動中來，那些極富足球天賦的青少年必定會在綠茵場上展示出他們的才華。只要我們提供必要的環境和條件，加以選拔和培養，大批各具特色的天才少年就將涌現出來，極大地充實我國足球後備力量，並將為我國足球創造出光明的未來。中國足球青少年的培養必須改變思路，將「精英」式的培養，改變到普及推廣中小學足球活動上來，在促進他們健康成長的基礎上選拔培養優秀的足球人才。「有意栽花花不開，無心插柳柳成行。」，這句普通的語言揭示了事物發展的普遍規律，青少年足球運動的發展也是如此。第四，逐步健全足球競賽體系，推動我國足球運動全面發展過去我們常講競賽是杠桿，但那時所說的杠桿是指競賽對提高競技水平的作用。在足球運動社會化、市場化廣泛發展的今天，不但可以促進競技水平的提高，也可以促進足球運動在人才、設施、資源、市場和文化等各方面的全面發展。以英格蘭為例，足球總會設有英超、英甲、英乙、英丙等四級職業聯賽和英丁業余聯賽，其下是分為三個大區的業余分區賽，每區包括十數家會員協會。各會員協會又在各自管理區域內組織許多不同水平和層次的業余聯賽，從上到下互為升降。各種杯賽、各種各類青少年和女子足球比賽更是難以盡數。這龐大的競賽系統，極大推動了各級足球協會、足球俱樂部的建設，培養了無數球員、教練員、裁判員、管理人員，大批足球比賽訓練的場地和設施、無盡的足球資源應運而生，足球文化和足球市場繁榮發展，奠定了英格蘭堅實而雄厚的足球基礎。有人說，這是一座高大的金字塔，而我看這分明是一座足球大山。其實，在所謂歐洲五大聯賽的國家，他們都有一座類似的大山。在英格蘭足總及下屬各會員協會注冊參加各級足球比賽的運動員就達250萬人之多，佔英國六千萬人口的4.2%。而在德國的八千萬人口中，其注冊並參賽的球員更是多達600餘萬人，占總人口的7.6%。我們缺少更加規范和完善的業余競賽制度和注冊制度，可能有許許多多的業余比賽和業余球員未能納入注冊的范圍，我們說不清我國有多少球員。但是絕對與歐洲足球發達國家無法相比。我們要使中國足球能夠有一個較大的發展，就必須逐步健全和完善我國足球競賽體系，不但要穩定和充實中超、中甲、中乙聯賽的規模，更要建設起省市聯賽、地市聯賽、行業聯賽、大中學聯賽及各個層次的青少年聯賽、中小學聯賽體系。我國有13億人口，城鎮人口約近6億，哪怕這樣的體系僅僅是在城鎮建設起來，有其中1‰的人口參與到足球比賽中來，我們也可以形成60萬注冊球員的規模，如果逐步發展到0.5%－1%的參與比例，就可以與英德等足球發達國家比肩而立。隨著這一發展，我們整個足球運動的各類人才、設施、資源、市場和文化的發展水平及規模，就可以得到極大的提升，一座中國足球發展的大山就會崛起。有了這強大的靠山，我們就會立於不敗之地。第五，俱樂部與國家隊立志高遠，共同提高我國足球競技水平2009年是亞冠聯賽改制的第一年，其中有許多新的變化。其一，中日韓三國均將有4隊參賽，澳大利亞2隊參賽；其二，東亞、東南亞和澳大利亞同屬東區，4個小組之內，每組都會有中日韓各一支球隊，其中兩個小組還會各有一支澳大利亞球隊，實力之接近，比賽之艱苦前所未有；其三，小組出線名額從一支球隊增加到兩支球隊，出線幾率倍增。挑戰與機遇並存。亞足聯確定我國有4支中超俱樂部隊參賽，這是中超聯賽艱難發展的成果，也是亞足聯對中超聯賽的高度肯定，但中超俱樂部從未獲得過亞冠聯賽冠軍的殊榮。我們要取得更大的發展，就必須超越國內聯賽的視野，放眼亞洲和世界，以更高的目標投入亞洲甚至世界足壇的競爭。我們希望所有參加亞冠聯賽的中超球隊，都能把打好亞冠聯賽放到比中超聯賽更優先的位置，特別是業已不止一次獲得過國內聯賽冠軍的球隊應有更高的志向。希望他們能夠立足亞冠需要，充分利用國內轉會和外援4+1配置的機會，促進球隊優化組合，大幅提高競爭實力。在亞冠聯賽中揚長避短，頑強拼搏，不但要爭取小組出線，更要全力奪取亞冠聯賽的桂冠，參加國際足聯俱樂部杯賽，在世界足壇一展中超俱樂部的風采。