個人如何推動交通事業發展

① 我國社會交通狀況如何有哪些突出問題如何解決

我國城市公共交通的現狀

我國大城市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中於市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。

此外，我國城市中佔用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵佔，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。然而，公共交通優勢的發揮程度及效果取決於公共交通事業的經營狀況。

如果公共交通經營不善而使得載客率大大降低，不僅難以發揮出公共交通工具緩解道路緊張的局面，同時也會削弱公共汽車在能耗上的優勢，從而會對城市交通結構體系的演變產生不利影響。

制約我國公共交通發展分析

我國的城市公共交通還存在著承載率低，公交缺乏吸引力等問題。數據顯示，我國多數城市居民乘坐公交出行比例在30%左右，同紐約（86%），香港（90%），倫敦（80%），東京（93%），新加坡（74%）等地相比還存在較大差距。

究其原因，從表面來看，在於我國多數城市交通設施的服務水平（包括乘車費用、乘車時間、舒適程度、可靠性和安全性等等）發展較為滯後。而進一步分析，制約我國公共交通事業發展的原因有以下幾點：

首先，我國城市公共交通行業存在著政府壟斷和企業壟斷的低效率，競爭機制難以真正發揮作用。20世紀80年代及其以前，我國城市公共交通企業一直實行「計劃上面給，資金上面撥，價格上面定」的國家壟斷經營的模式。

在這種體制下，國家與企業之間的產權不僅關系非常模糊，而且由於壟斷經營缺乏競爭而使得公交服務成本不斷上升，服務質量不斷下降，經營性虧損不斷加大。90年代以來，我國許多城市都進行了包括明晰產權關系，引入競爭機制等措施在內的公共交通改革。

然而，由於受傳統計劃經濟體制影響較深，目前公共交通事業仍存在著政府及其公共部門的過度壟斷現象。從產權結構上來看，近年來政府雖然放鬆了一些基礎設施的生產規制，允許新企業進入，但是公共交通市場中國有公交企業仍占絕大部分的市場份額，並未從根本上改變公交領域中產權單一的市場結構。

同時，國有公交企業一般隸屬於地方政府城市建設行政主管部門，企業發生的行為在一定程度上是行政行為而不是市場行為。

其次，我國地方政府存在著越位和缺位的現象，公交管制改革滯後，這也導致了我國公交行業發展的低速進行。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來，我國公共交通事業通過市場化改革、引入民營經濟正在逐步走向市場，也取得了許多較好的成效。

鑒於新的市場環境以及公交服務公益性、穩定性、福利性的特徵，在公共交通領域採取全盤市場化實際上並不可取，必須通過有限市場化才能實現最高的社會效益。同時，這個有限開放的市場必須置於政府的監管之下。

然而，與市場化的發展相比，政府對於公共交通行業的監管制度方面的建設很明顯較為緩慢，不僅尚未制定較為完善的法規政策體系，缺乏法規政策作為監管依據，也未建立職責明確的監管機構和較為完善的對監管機構進行監督的社會監督體系。

除了監管體制的嚴重缺位，我國公交行業管理體制還存在著多頭管理的情況。目前我國城市公共交通服務的管理是多個部門同時進行，如城管局、交通局、規劃局等。有了問題，推諉扯皮；有了利益，你爭我搶。

這造成的結果是線路規劃混亂，市場割據局面嚴重，一個城市有的地方公交車投放過量，有的地方公交車又不能開進去。雖然多個部門相互配合、相互制約有其自身優勢，但是如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交叉重疊的基礎上，就會導致政府管制的低效率。

解決城市公共交通問題

從目前的情況來看，我國大部分城市公共交通服務的供給仍主要由各類國企事業機構壟斷，私人部門和外國資本因嚴格的政府管制和行政審批制度難以進入。

隨著改革向縱深推進，國有經濟戰略性重組和從競爭性領域有序退出，公共交通行業的民營化已經是大勢所趨。當然，這也必須建立在有效的政府監管體系建立起來的基礎之上。

其次，進一步引入競爭機制，增強公共交通行業企業活力。盡管我國公交行業的運營管理機制進行了一系列的改革，引入了競爭，但是國有公交企業獨家經營問題並沒有根本改變，競爭難以有效進行。

全國城市公共交通行業大多是還是實行政企合一的壟斷經營，政府既是公交政策的制定者和監督者，同時又是具體業務的實際經營者。因而我國公共交通行業壟斷的性質是一種行政性壟斷，而不是基於自然壟斷的經濟性壟斷。我國公共交通行業存在的問題中，很大程度上就是由這種壟斷經營、缺乏競爭而造成的。

我們要加強政府監管體系的建設。基於公共交通領域資金不足以及缺乏競爭的問題，在公共交通領域引入民營資本，引入市場機制是我國該行業未來發展的必然選擇。伴隨著公共交通行業民營化、市場化改革進程的不斷加深，政府部門轉變職能、建立較為完善的監管體制的要求就日益迫切。

監管體系的建設過程中

1、出台一個對公共交通行業監管的法律制度。面對被推向市場的城市公共交通事業，我國目前尚沒有確立相應的法律法規作為監管的依據。沒有標准，談何監管。盡管國務院1996年頒布了《城市道路交通管理條例》等，但是這些法規缺乏導向性，且部分內容已經不符合現狀，需要修訂。

而對於執法機構及其職權、企業經營許可證的基本內容、新企業進入行業條件、競爭企業間關系等方面，目前仍沒有明確的權威的法律法規，而導致對於公共交通事業的監管缺乏法律依據。

2、我國應該建立公共交通事業的專門監管機構。長期以來，我國公共交通行業監管主要是由政府有關行政部門管理，並在國有企業壟斷經營的情況下，實行政企合一的體制。因此，在公共交通領域還沒有真正意義上的監管機構。以英國為例，在為城市公用事業制定的法規中，都建立了一個法定的政府管制機構。

同時，由負責各產業的國務大臣委任一名總監，擔任政府管制辦公室主任。

除了各產業新建立的管制辦公室外，英國城市公用事業的管制機構還包括壟斷與兼並委員會和公平交易辦公室這兩個對所有產業都擁有管制權力的綜合管制機構，而在整個政府管制運行過程中，各產業的政府管制總監與負責該產業的國務大臣發揮著關鍵性的作用。

中國可以借鑒發達國家成功的經驗，建立起專門的監管機構以提高監管效率。