河南省公路養護事業改革什麼時間

㈠ 事業單位改革公路管理機構該怎麼定性呢

此次事業單位分類改革，

一是先將現有的事業單爛悔位性質確定下來（共分三類，行政執法類、公益服務類、經營類事業單位）；

二是根據分類情況，制定不同的改革方案（行政執法類事業單位去向：一是成立行政單位，二是劃歸到某行政單位成為其內設科室；公益類還是成為公益服務類事業單位，只是要加強公益服務性質；經營類事業單位全部轉企成立公司）。

三是查看公路管理機構的職能（沒有修路業務的前提下），多數職能為公益服務類，少數職能為行政執法類，所以有可能將行政執法類職能劃轉出去，成立一個真正的公益性單位。

承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃並按照批準的計劃組織實施屬於公益性質；組織養護工程的招投標和發包工作不算是公益；

一般劃分標准，有執法權就有行政性質；有經營活動（花錢或掙錢）就有經營性質，沒有前兩項但這個單位還必須設立就是公益的。

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事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。

2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000餘萬人。

該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》發布。

定位及性質

事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，它雖然有別於國外的非政府組織（NGO）和所謂的非營利組織（NPO），但是又同它們有著一定的聯系。

根據1998年國務院發布的《事業單位登記管理暫行條例》的定義，事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、文化、衛生等活動的社會服務組織。我國的事業單位就其定位而言，主要具備以下特徵：

服務性

事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。如教育事業單位，主要功能是為社會培養合格的勞動者和各方面所需要的人才；衛生事業單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫療服務，等等。

缺乏這些服務支持，或服務支持系統不健全，生產力發展就會受到制約，並影響社會穩定。經濟愈發展，社會愈進步，對服務功能的要求標准也愈高，范圍也愈大。服務性，是事業單位最簡明的特徵。

公益性

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。

我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

知識密集性

絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。

雖旅歷漏然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。

總之，事業單位作為非政府、非企業組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優點。由此可見，改革後的中國事業單位應當是主要從事社會事業和公益事業的獨立於政府和企業之外的非營利組織。其基本特點是：非政府（也非「二政府」）；非企業（也非准企業）；非營利（也非變相營利）。

改革背景

有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不拆爛清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

「事業單位改革的實質性推進，與『十二五』時期切實解決與百姓利益直接相關的醫療、衛生、教育等民生難題，以及『民富』戰略相吻合、相呼應。」汪玉凱說。

國家行政學院宋世明教授說，改革後的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。

㈡ 公路養護改革人員安置

事業單位改革，要求「妥善安置職工，不能簡單推向社會」。因此，原事業單位的正式職工，會隨管理和公益服務職能，分流整合到交通運輸局下屬其他事業單位，合同制管理人員隨企改制，在新成立的企業重新就業，或者按《勞動合同法》規定領取經濟補償後，自主擇業。
原公路養護單位為自收自支類事業單位的，或者使用的自收自支類編制，都將於2019年6月底前整改結束，撤銷地方政府設置的備案制編制，確實需要保留的，使用全額事業編制替代。
改革過程中，距離退休年齡不足5年的，可以申請提前退休，交由社保部門保障。

法律依據：
《中華人民共和國勞動合同法》
第三條訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自願、協商一致、誠實信用的原則。依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應當履行勞動合同約定的義務。
第十條建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。
第三十六條用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。

㈢ 公路養護管理體制究竟如何改

一、改革，面臨兩難的處境
現行的養護管理體制是新中國成立後逐漸形成的。在計劃經濟時代，我國公路管理體制經過幾次上上下下，分分合合。公路養護開始採取由公路部門設立的道班專職養路和半脫產的農民代表工養護結合的體制，後來過渡到以公路部門設立的道班養路為主。公路養護部門作為公路管理機構的附屬單位，養護生產按計劃作業，養路工人作為國家的專業工人和其他國營企業的工人一樣，被國家「統包」下來。
不過否認的是，在當時的情況下，廣大養路工人以「主人翁」的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體系的建立和完善特別是正式加入WTO後，傳統的養護管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因為公路養護部門是事業單位，實行的是單一主體的統包機制，生產靠計劃，經費按人頭，大鍋飯嚴重，使公路隊伍的市場意識和競爭意識嚴重缺乏，「等、靠、要」思想嚴重。二是隨著各地經濟體制改革的深入，企業下崗工人的增多，作為事業單位公路的養護部門在很多地方成了"香餑餑"，成為一些地方實權人物安置關系戶的"熱門單位"，導致養護部門普遍人員臃腫、超編嚴重，有限的一點養路費成了人頭費，而養護生產方式仍然原始落後，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔具體的公路養護生產任務，政企、事企不分。公路管理部門既是"裁判員"，又是"運動員"，就不能對公路養護實施有效的監督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業計劃經濟遺留的最後壁壘。因此，打破這種和市場經濟不相適應的體制已經成為形勢所迫和大勢所趨。
但改革又是一場艱辛的革命，牽涉到職工利益的調整。特別是公路職工，長期在計劃經濟的「安樂窩」里生存，迎接挑戰和搏擊市場的能力相當弱，再加上公路部門並沒有像有些國有企業面臨破產倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：
第一，缺少政策指導。這些年來，我們國家國企改革轟轟烈烈，而事業單位的改革相對滯後。盡管人事部出台了幾個事業單位改革的意見，但這些意見主要是針對科、教、文、衛等部門，而且主要針對人事制度方面。公路養護體制改革國家並沒有明確的方針政策。交通部部長張春賢在今年的全國交通廳局長會議上指出：「在養護機制改革上，全國不搞一刀切，鼓勵多種實現形式。」這體現了交通部在改革方面慎重的態度，同時也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國有資產流失，又能有利於改制企業發展和員工利益的保障，就需要在體制機制上大膽創新。

㈣ 事業單位改革後公路養護會被改成什麼

我覺得跟行政這塊肯定是搭不上邊的，要改也是路政的改為行政。而且也不大可能改為企業，因為現在這些公路段，很多就是由企業改過來的，而且公路養護本來就是全額撥款的單位，自收自支不科學。所以最大的可能就是強化其公益性，事業單位本來就是以提高公共服務為主的，所以我覺得應該改不改都不會有什麼變化。