具有管理功能的事業單位往往具有哪些特徵

Ⅰ 事業單位管理制度的特徵

人事管理制度的特徵
第一，國家是事業單位真正的用人主體。國家制定統一的人事制度，國家規定事業單位與其工作人員的關系，國家確定事業單位編制，國家制定事業單位人員工資制度，國家運用行政與計劃手段調配人員。在這種情況下，事業單位沒有獨立的用人權，事業單位僅僅是事業單位工作人員的工作場所，事業單位僅僅代表國家管理其工作人員、執行有關的人事制度與政策。
第二，不存在獨立的事業單位人事制度。事業單位與國家機關實行一體化的人事制度。事業單位的管理人員與專業技術人員同屬於國家幹部，執行與國家機關相同的幹部人事制度；事業單位的工人與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面沒有明顯的區別。
第三，事業單位工作人員與國家的任用關系屬於公職關系，從法律觀點看，即屬於行政法律范疇的行政任用關系，而非平等主體之間形成的勞動僱傭關系。事業單位工作人員屬於國家公職人員，·事業單位人事制度屬於國家公職人員人事制度。
(二)人事管理制度存在的問題
從總體上看早漏激，事業單位人事制度與社會主義市場經濟體制和各項事業發展還不適應，主陸襪要表現在：
第一，政事一體，按照行政機關的管理模式管理事業單位工作人員。將事業單位管理人員、專業技術人員與黨政機關幹部一並納入國家幹部范圍，按照黨政機關幹部人事管理制度管理各類事業單位人才，沒有充分體現出事業單位特點和工作人員的工作性質，並強化了「官本位」意識，不利於調動事業單位工作搜伏人員的積極性，也不利於社會發展。
第二，缺乏科學的分類。分類是管理的前提。事業單位傳統的人事管理制度既不能體現事業單位與行政機關的區別，也無法反映不同事業單位及事業單位內部管理、技術、工勤等崗位、人員的不同性質與特點，因而無法針對上述不同建立不同的管理與激勵模式，從而無法對事業單位各類工作人員實行科學化、精細化的管理，只能進行粗放的管理，不利於事業單位各類人才的成長與積極性的調動。
第三，國家統得過死，管得過嚴，事業單位缺乏用人權與自主性。國家按行政計劃與行政命令配置資源，既導致用人與知識的脫節，也不利於人才資源的優化配置；同時，事業單位缺乏必要的用人權，一切按行政計劃與行政命令行事，事業單位缺乏根據實際需要實施人力資源管理與開發的自主性和積極性，造成干多干少一個樣、能進不能出的人事管理弊端。
第四，管理方式單一、管理手段落後、管理機制缺乏活力。事業單位套用行政單位管理方式管理工作人員，導致事業單位缺少完整而系統的人力資源發展規劃和人才培養與管理制度，人事工作缺乏創新和活力，管理手段單一落後。

Ⅱ 事業單位的分類都分哪幾類

事業單位劃分三大類別，分別為承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務。

1、承擔行政職能事業單位是指承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。比如城管監察、環境監測、土地監察等。

2、從事生產經營活動事業單位是指所提供的產品或服務可以由市場資源配置、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。比如研究所，出版社等。

3、而從事公益服務事業單位是指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。改革後，只有這類單位將繼續保留在事業單位序列。比如教育局，醫療機構等。

(2)具有管理功能的事業單位往往具有哪些特徵擴展閱讀：

事業單位的特徵

五大特徵

1、提供公共服務：事業單位的功能實際上就是提供公共事業產品，提供公共事業產品是事業單位產生和存在的基本條件。科、教、文、衛等領域的事業單位，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。

2、屬於非公共權力機構：事業單位所從事的事業多是政府職能所派生出來的具體事務，但它卻不屬於公共行政權力機關，不具有公共行政權力。

同類事業單位之間也不能存在領導與被領導的關系，它對於行政區劃內的其他部門或個人也不具有行政管理的職能，它只能利用自身的專業知識和專門技術向社會提供諸如教育文化、醫療衛生等方面的服務，專業性服務是事業單位基本的社會職能。

3、屬於知識密集型組織：絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位基本的社會職能。

4、經費來源的國產化：我國的事業單位基本上由國家財政統一撥給各項事業經費，這是中國傳統事業管理體制的一個基本特徵。

隨著事業單位體制改革的深化和發展，事業單位的經費來源日趨呈現多元化的態勢，但來自國家的財政撥款在事業單位的經費中仍然佔主導地位。現階段，我國事業單位經費來源主要包括財政補助和非財政補助兩類。

5、事業單位范圍的廣泛性：事業單位的范圍涉及教育、科學、技術、文化、衛生、體育等行業部位和領域。其主體具有多元性，其規模具有宏大性。

功能特徵

1．服務性。這是事業單位最基本、最鮮明的特徵。事業單位主要分布在教、科、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。

2．公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，但在一些領域，某些產品或服務，如教育、衛生、基礎研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供。

但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。

事業單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業單位在保證社會效益的前提下，為實現事業單位的健康發展和社會服務系統的良性循環，根據國家規定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。

3．知識密集性。絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。

雖然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。

Ⅲ 事業組織的當前對事業單位的幾種不同認識

長期以來，人們對「什麼是事業單位」這個看似直白、簡單，實則十分復雜的問題有著種種不同認識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認識：
一是以編制性質界定。認為凡是使用事業編制的，無論其承擔何種職責，服務對象是誰，都統稱為事業單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業編制的就是企業，不使用編制的就是社團組織；
二是以社會功能界定。認為凡是從事服務工作，不管其行業、服務對象、服務范圍，都稱為事業單位；
三是以價值取向界定。認為事業單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業單位提供的公益產品、公共服務應該是無償的、免費的；
四是以投資主體界定。認為事業單位應該是黨政機關、群眾團體利用國有資產或集體資產舉辦的，社會其他組織或個人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業單位；
五是以服務領域界定。認為事業單位只能限定在科、教、文、衛、體領域，超出這個范圍，則不能列為事業單位。
由於上述種種認識不同，進而導致了對「什麼是事業單位」的概念不清、性質不定、職責不明、功能不分，形成了「事業單位是個筐，不是行政、企業就往裡裝」的習慣做法。比如，每一輪黨政機構改革時，一些地方往往因機構編制數量有限，就將一些行使行政職能的機構轉為事業單位，改用事業編制。這樣一來，不僅造成事業單位和人員以及經費與整個國民經濟和社會事業發展不相協調的狀況，而且給事業單位改革與管理帶來阻礙和困難。
二、准確理解事業單位的基本涵義
對於什麼是事業單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，給了事業單位一個比較權威的說法和界定。該《條例》指出：事業單位是以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。運用辨證觀點和與時俱進的精神加以理解，筆者認為，事業單位具有以下主要特徵：
1、公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的客觀要求決定的，事業單位特定的角色定位使事業單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠利益。事業單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實現事業單位的健康持續發展和社會服務系統的良性循環，允許其按照國家規定的服務價格標准向接受服務的單位和個人收取一定的服務費用。可見，事業單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經濟效益；既提供無償服務，也提供有償服務。
2、國有性。事業單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區別民辦非企業的主要特徵之一。由於舉辦事業單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經濟利益驅動，況且納稅人已為公益服務納稅，因而政府理應保證大多數事業單位從事公益服務所需的人力和財力。如承擔義務教育的中小學；承擔公益任務的農業、衛生、文化等公益事業單位。當然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業。因此，事業單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵、提倡和支持多種形式的聯合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。
3、服務性。服務性是事業單位最基本、最鮮明的特徵。事業單位主要分布在教育、科技、文化、衛生等領域，專業技術人才是主要的人員構成，運用科技文化知識是其為社會各方面提供服務的主要手段，所以事業單位是保障國家政治經濟文化生活正常進行的社會服務支持系統，缺乏這些系統的服務支持，生產力發展將會受制約，並同時影響社會穩定。實踐證明，經濟愈發展，社會愈進步，對服務體系的要求標准就愈高。
從以上分析我們可以看到，事業單位的社會角色定位是社會服務組織，具有公益性、國有性、服務性三個最明顯的特徵，而且其特徵是相互聯系的整體。然而，任何事物都是發展變化的，事業單位也不是一成不變的事物，它是隨著人類社會經濟發展而產生，必然也隨著社會進步而變化，今天需要事業單位承擔的功能，也許明天就不一定需要事業單位來承擔，。如各地賓館、招待所由過去以公益為主變成以營利為主；律師、會計事務所由過去的公辦變為今天的民辦；按照事業單位分類改革的要求，這些事業單位必然要退出事業單位序列。所以，無論是從目前事業單位的現狀來分析，還是從事業單位今後發展的趨勢來預測，事業單位都是一個發展變化的過程，有的是量變，有的則是質變。
三、正確把握事業單位法人與其他法人的區別
根據《中華人民共和國通則》的規定，我國的法人主要有機關法人、事業單位法人、企業法人、社會團體法人等四種。事業單位法人與其他三種法人組織相比較，主要有以下區別：
（一）設立目的不同。事業單位設立的目的是為了向社會提供某方面的公共服務，這些公共服務都是政治經濟、社會發展和公眾生活所必需的，體現公益性、服務性的特點，不以盈利為目的；設立企業的目的是為了在經濟領域通過競爭性經營活動獲取利潤並以盈利為主要目的，它是創造物質財富的主要經濟實體組織；設立社團的目的是為了不同的社會群體表達自己的合法意志，它是公民自願組成的，按照章程開展活動的非盈利組織；設立黨政機關的目的則是為了實施執政黨的領導和對社會事務的行政管理，它是我國政治制度的一個組成部分，是權利的執行機關。
（二）核定程序不同。事業單位法人依據《事業單位登記管理暫行條例》及其他有關法律法規，經事業單位登記管理機關登記或備案獲取法人資格，開展活動時，需有《事業單位法人證書》作為法人身份的合法憑證；國家機關法人依據《組織法》規定的機構設置程序，經各級人民代表大會批准產生，履行職能時，不需證書類法人憑證；社團法人依據《社會團體登記管理條例》，經社會團體登記管理機關登記獲取法人資格，開展活動時，需有《社會團體法人證書》作為法人身份的合法憑證；企業法人依據《企業法人登記管理條例》和《公司法》等有關法律法規，經工商行政管理機關登記注冊獲取法人資格，開展活動時，需有工商行政管理機關頒發的《企業法人營業執照》，作為法人身份的合法憑證。
（三）活動領域不同。事業單位法人主要活動在教科文衛等領域，為社會提供公益服務；企業法人主要活動在生產流通領域，為社會創造物質財富；機關法人的活動涉及社會的各個領域，以行政、法律、經濟等手段，對社會事務進行管理。
（四）產出成果不同。事業單位法人的產出，主要是科研成果、書籍報刊等精神產品和教書育人、救死扶傷等公益性服務行為；企業法人的產出，主要是各種物質產品和運輸、銷售、餐飲等經營性服務行為；機關法人的產出，主要是方針政策、法律法規、規章制度和各種行政管理行為。

Ⅳ 什麼是具有行政職能的事業單位

一、什麼是具有行政職能的事業單位?
具有行政職能的事業單位為：行政機關依法通過行政受權或行政委託將自己的一部分職能授權給事業單位，被授權的事業單位，稱為具有行政職能的事業單位。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的反應。
二、主要作用是什麼
1、政治職能
政治職能，亦稱統治職能，政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。中國政府主要有四大政治職能：
①軍事保衛職能。即維護國家獨立和主權完整、保衛國防安全、防禦外來侵略的職能。
②外交職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經濟往來，建立睦鄰友好關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能。
③治安職能。即維持國家內部社會秩序、鎮壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權利和生命財產安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。
④民主政治建設職能。即通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發展的職能。
2、經濟職能
經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著中國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，中國政府主要有三大經濟職能：
①宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。
②提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制;同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。
③市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。
行政職能又稱為政府職能，一般是國家政府機關具有這項權利。行政職能是我國職能制度的風向標，很多時候各級市政府縣政府以及鄉鎮的各個部門都會以國家行政部門的職能以及制度作為自己的行事標准，因此行政部門的進一步完善是急需改進的問題。

Ⅳ 事業單位是做什麼的什麼性質！

事業單位（Institutional Unit ），是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。（《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令）
事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特徵：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。
[編輯本段]事業單位的分類
事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬於政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。
1、全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。
這種管理形式，一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。採用這種管理形式，有利於國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時，也使事業單位的經費得到充分的保證。
2、差額撥款事業單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫院等。
差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。
3、自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由於不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放鬆對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。

Ⅵ 哪些事業單位是承擔行政職能的事業單位

主要有：漁政、海監、無線電管理、農機管理、動物衛生監督、草原管理和交通主管部門、就業局，司法局的法律援助中心、公證處，城管、 路政、 鹽政、 市政管理處、 環保監察大隊、勞動保障監察大隊等等。

行政事業單位特點：

1、是行政單位和事業單位的統稱，因為中國特有的政治體制，經常是行政和事業單位不分家，很多政府部門如房管局、規劃局等，一些地區是行政單位，但有的一些地區是事業單位，所以老百姓統稱政府部門為行政事業單位，很多地方政府發文也以此為統稱，如區屬行政事業單位、縣屬行政事業單位等。

2、具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。行政事業單位是國家財政部門撥款發工資，一般是全額財政撥款。

(6)具有管理功能的事業單位往往具有哪些特徵擴展閱讀

實現行政職能的主要手段分析：

1、行政指令手段具有強制性、垂直性、無償性、穩定性和具體性的特點，它的優點是統一集中，迅速有效;調整關系，促進高效。但是它容易產生與「人治」相聯系的一些弊病，影響橫向聯系及下級的積極性、創造性。

2、經濟手段具有間接性、有償性、平等性和關聯性的特點，其最適於管理經濟活動，但它只是調節經濟利益關系，不能靠它去解決一切問題。

3、法律手段具有嚴肅性、權威性、規范性的特點，其特點是能夠使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行為規范減少了主觀隨意性，達到了行政管理的統一化、穩定化，但它只能在有限的范圍內發生作用，有很多經濟關系、社會關系還必須結合使用其他手段才能發揮作用。

Ⅶ 事業單位的三大功能特徵都是什麼

2020日照事業單位考試:事業單位三大功能特徵你知道嗎？

1.服務性。這是事業單位最基本、最鮮明的特徵。事業單位主要分布在教、科、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。

2.公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，但在一些領域，某些產品或服務，如教育、衛生、基礎研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。事業單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業單位在保證社會效益的前提下，為實現事業單位的健康發展和社會服務系統的良性循環，根據國家規定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。

3.知識密集性。絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。

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Ⅷ 急求事業單位的特點是什麼

輕松、舒適、無壓力、不出力、無風險、工資、福利有保障。

Ⅸ 公共事業單位具有什麼特點

公共組織的特點:
1、政治性；政府是實現國梁兆喊家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執行國家的政治意志，執行政治決策，不可能是中立的；
2、社會性，無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都猜皮是為了全社會服務的；
3、服務性，任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務；
4、權威性，任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威脅是政府進行公共事務管理的必要條件；
5、法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上；
6、系統性，行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是橡野相對封閉的系統，在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。