❶ 如何做事業單位預算
預算可以根據不同的預算項目,分別採用相應方法進行編制。主要方法有:
1、固定預算
根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平為基礎來編制的預算。
特點:是用這個方法做出來的預算,算多少是多少,一般情況金額都不變。所以,適用於固定費用或者數額比較穩定的預算項目。
2、彈性預算
根據量、本、利之間的依存關系,考慮到計劃期間內業務量可能發生變動,編制出一套適應多種業務量的費用預算。
特點:是為了反映的是不同的業務情況下所應支付的費用水平,它是為了彌補固定預算的缺陷而產生的。
固定預算與彈性預算的應用:
確定固定成本(費用)與變動成本(費用)項目
項目的確定,應該根據實際業務情況進行劃分,如果財務部門負責人不能確定,應採納其他部門負責人的意見。
選擇編制方法
對於固定性成本(費用)採用固定預算編制方法;
對於變動性成本(費用)採用彈性預算編制方法。
預算中的固定成本(費用)與變動成本(費用)合計,即為預算總金額。
企業不同,固定成本(費用)與變動成本(費用)劃分的標准和方式也不一樣的,切記,根據企業的實際情況確定,否則,編制出來的預算會與實際會有很大的差異。
對於公司的管理者,其對於企業日常發生費用性質的界定,是考核其對業務管理能力的一個重要指標。
3、增量預算
在上期成本費用的基礎上根據預計的業務情況,再結合管理需求,調整有關費用項目。
4、零基預算
不考慮以前發生的費用項目和其金額。從實際需要逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理,在綜合平衡的基礎上編制費用預算。
(1)什麼是事業單位預算擴展閱讀:
單位預算由收入預算和支出預算組成,實行「大收大支」的預算收支總額控制制度。
1、收入預算
預算內收入由財政部門根據社會經濟增長水平,全年的GDP目標進行編制。
預算外資金收入預算由各部門根據本單位次年的業務工作量、收費項目和標准、實際增減因素進行測算。
經營收入根據年底確定的次年經營指標進行測算。
其他類型的資金(如罰沒收入、捐贈收入、往來收入等)按歷年經驗數據進行測算。
2、支出預算
人員經費,按編制內實有在職人數和國家確定的工資、省市出台的津貼、補貼標准和獎金數額測算。
公務費用,根據單位維持正常運轉所必須的費用按實測算。
業務費、設備購置費,根據單位業務特點,按年初計劃的業務項目測算編制。
會議費,按單位會議計劃,根據會議次數、規模、人數、天數測算。
修繕費和基建費用,按有關部門批準的計劃,根據項目進度進行測算,對年初未列入的作為備選的項目,根據年中實際執行情況分輕重緩急研究處理。
❷ 如何理解事業單位的預算管理
事業單位的預算管理:事業單位預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置,全方位地調動企業各個層面員工的積極性,是會計將企業內部的管理靈活運用於預算管理的全過程,是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助於管理者協調、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優點:
1.制定計劃,預算有助於管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
2.促進合作與交流,總預算能協調組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業的各個角落;
3.有助於業績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業各項目標的實現,保證企業各項目標的不斷提高和優化,是體現企業業績的一種好的管理模式;
4.激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發展,有助於增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業的目標。
正是由於預算管理具備以上優勢,它才能在大企業中得以廣泛應用,並取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下,通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業管理水平和經營效率,實現企業價值最大化。
事業單位預算管理的意義
1.預算是計劃的數量化
預算不是簡單的收支預計或僅把預算看作財務數字金額方面的反映,預算是一種資源分配,對計劃投入產出內容、數量、以及投入產出時間安排的詳細說明。通過預算的編制,使企業經理人明確經營目標,工作有方向。
2.預算是一種預測
它是對未來一段時間內收支情況的預計,預算執行者可以根據預測到的可能存在的問題、環境變化的趨勢,採取措施預作準備,控制偏差,保證計劃目標的實現。
3.預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標准,控制是以確定的管理工作標准,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事後控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制,詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標准。事中控制是一種協調、限制差異的行動,保證預期目標的實現。事後控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4.預算管理是一種協調
公司的總預算是由各分預算匯編而成的,從組織預算編制到預算執行,各相關部門必須協商溝通、相互配合,有利於管理層工作協商一致,導致出更好的計劃和執行效果,這也是預算管理的基本目的。經董事會批準的預算,表述了計劃期企業的業績展望,所有經理人員和雇員一定要努力工作達到計劃目標。預算是預算期之煎編制並獲得董事會批準的計劃,通過實際執行結果與預算之差異分析,可以評價相關經理人員和雇員的工作表現。
5.預算編制有利於完善企業基礎管理
預算編制必須有各項相關的定額,如人員、物料消耗定額等。要求定額合理並隨定額條件變化而修正。預算的編制與預算控制對信息要求面廣量大,要求信息傳遞及時准確,促進信息管理發展。
6.精益生產的手段
它是即時供產銷的生產經營方式,預算及預算控制是資源的合理配置與調配,也是精益生產適行的管理手段。
7.預算是考核工作效率、工作質量的標准
預算是以數量化的方式來表明管理工作的標准,其本身具有可考核性,因而可以根據預算執行情況來評定工作成效,分析差異改進工作。
預算的編制到執行控制和業績評價,完整的體現了管理上為實現預期目標而進行的協調活動。預算管理工作在整個企業管理工作中就象綱與網的關系。建立以預算為中心的管理體系是由於預算在企業管理中的地位和作用決定的。
事業單位預算管理的分類
預算管理分為兩類,投資預算管理與生產經營預算管理。
1、投資預算管理
投資決策過程是投資預算的編制、不同預算方案優選的過程。投資預算是對固定資產的購置、改建、改造、更新,在可行性研究的基礎上對何時進行投資、投資多少、資金來源、獲得收益期限、投資回報率、每年的現金凈流量、需要多少時間回收全部投資等等。藉助於計算機建立投資預算決策模型,把採集到的經濟信息、投入產出轉化為數量,優化組合成不同的預算方案,並進行方案的優選。
2、生產經營預算管理
公司在某一時期為實現經營目標而編制的計劃,描述了在該時期發生的各項基本活動的數量標准,包括銷售預算、生產預算。直接材料采購預算、人力資源預算、間接成本預算(包括製造費用預算、行政管理費用預算、銷售費用預算和財務費用預算)、經營損益預算、現金流量預算。通過建立預算模型,把銷售預算等各分部的預算輸入生產經營預算模型進行模擬,優化組合,選擇最佳預算方案為執行方案。經營預算同樣反映了公司的業務量、收入與支出一覽表。向公司及各部門主管解釋如何達到工作目標,預算項目和數量是否合理,明確各個部門每個工作責任者的工作標準是什麼。
事業單位預算控制是計劃目標實現的保證
通過預算編制,把各項目標具體化,必須進一步將各項預算指標分解落實到各責任部門或責任人。預算編制為實際行動提供控制的標准;控制的目的是為了實現預期的目標。為了進行有效的控制,主要注意對工作成效有關鍵意義的進行控制。如為實現預算利潤目標,控制的關鍵點是銷售收入、材料采購成本和數額較大的費用成本。控制對象並不是事物現狀,而是事物的變化趨勢。如對於我們公司來說,控制原材料國產化的進程,就意味著采購成本的降低和在市場競爭中應變能力的提高。
事業單位預算管理系統的組織結構
公司內各職能部門是預算管理的基本單位,負責本部門責任范圍的預算編制和執行。公司設預算管理委員會,負責預算管理及制度建設。財務部是日常工作機構,負責預算編制的組織及預算的匯編工作。預算批準的最高權力機構是董事會。制度建設是預算管理有效性的保證,其中通過授權明確責任,防止工作推委或扯皮,這是預算控制有效性的關鍵一環。建立預算管理程序,包括預算編製程序和預算執行控製程序。預算編制要組織與協調各部門共同進行。預算控制是協調、糾偏過程,不僅涉及面廣,而且有個時間過程,先後次序及處理各部門之間關系的規定。程序控制制度的制定旨在避免工作混亂,追求較高的工作效率。
事業單位預算管理的原則
預算管理的原則包括責任制原則、例外管理原則、有效性原則、經濟效益原則、動態管理原則。
1.責任制原則
指對負責的工作范圍可控制事項負責。如我們把各責任區域的成本劃分為可控成本和不可控成本,各責任區域對本區域發生的可控製成本負責。
2.例外管理原則
是要把注意力集中在超乎常情的情況,因為實際發生的情況往往與預算有出入。如發生的差異不大,一般不逐一查明其原因,只把注意力集中在非正常的例外事項。如某一段時間我們發現生產用刀具等用品特別節約,經過核查,是外方管理專家的非程序性采購造成記錄的時間差和因非程序性采購造成的工作混亂、數量差錯。這是一種不合情理的節約。於是公司重新修正公布了新的采購控製程序,並隨時檢查該程序的有效性。
3.有效性原則
是指預算編制不要過於繁瑣,預算控程序要有可操作性,避免預算管理失效性。
4.經濟效益原則
是為控制所費與所得效益相比,後者應大於前者。
總之,在實踐中,預算的執行控制是最大的難點。如投資預算從批准預算到預算執行,期間時間跨度大,情況變化復雜,預算執行偏差大,超預算執行必須申請追加預算,有一定的批准程序,否則,預算就沒有嚴肅性。對經營預算要定期調整,因為市場環境在不斷變化,內部狀況也在不斷變化,所以預算管理必須是動態性管理。我們於每年末調整後五年預算,對年度預算的執行控制,於每季度末分析評價本季度預算執行差異,預測調整年度內後各季度預算,編制管理報告書,以指導下一階段工作。
事業單位預算管理中應注意的事項
預算管理中應注意的問題:
編制足以反映現實的預算,避免預算過於繁瑣;
劃定預算的控制責任,劃清各責任人的實際業績;
注意防止各部門從本部門出發以預算目標取代企業目標;
預算控制不是對現狀本身的控制,而是對發展趨勢的控制;
做好預算執行過程中的業績記錄,以便分析比較;
預算責任必須落實到人;
預算控制是激勵經理人員的依據,是他們對預防偏差、糾正偏差所採取的措施。
事業單位預算管理的局限性
預算管理也有其局限性,預算是預算期前編制並獲得通過的,環境變化會影響預算的執行效果,雖然,預算管理在企業管理中處於很重要的地位,但不能替代企業管理的全部職能。
事業單位全面預算管理
企業預算管理有兩項職能,即管理決策和管理控制,不同職能對預算管理體系的設計提出了不同要求。如在銷售預算的制定過程中,根據專業分工所造成的各專業部門之間信息的不對稱性,銷售部門掌握著企業未來銷售情況,如果預算僅僅是為了發揮管理決策功能(如以銷定產),銷售部門就會毫無保留地拿出其掌握的信息,與各部門共享;但如果預算的目標之一是發揮管理控制職能(如作為業績評價標准),銷售部門就可能會有意低估未來的銷售收入,從而有利於其業績評價。然而,低估會相應造成生產計劃的減少,企業生產就不能達到效率最高的狀態。再如在根據預算劃撥各部門資金時,各部門為了在資金使用上有較大的自由,並且能控制更多的資金,可能會虛誇本部門的資金需求量,從而造成資金的浪費,這顯然也有悖於預算管理進行溝通協調的本意....
事業單位財務預算的日常管理
預算制度包含有預算政策的訂定、預算編制、日常管理及檢討改進四個部分,而其中又以日常管理最為重要,因為它是整個預算制度成功的關鍵。
預算的日常管理,通常是指日常管理報表的設計及應用,它的基本觀念如下:
1.日常管理報表應配合預算項目而設計。一張日常管理報表可能包含多個相關預算項目,但每一個預算項目應有獨立的欄位,並有小計與月累計,以方便和預算比較。例如銷貨收入與銷貨成本應設計在一張表上,但兩者都應有獨立欄位,並有小計與月累計。
2.日常管理報表通常應時序按憑證逐筆填寫,資料量太大時可按日統計後填入,但應與明細資料相配合以方便查詢。
3.日常管理表還應該有相對應的預算欄位,這個欄位的金額應該與該報表的期間累計相一致,以方便比較。
4.日常管理表另需設計異常說明欄位,並規定在何種差異的情形下,必須作異常說明,例如規定差異率在10%以上及差異金額在5000元以上必須說明異常原因及具體對策。
5.日常管理報表應有合理的審核流程,以確保各部門在遇到困難時能夠被發覺並給予協助,故日常管理表不宜從責任部門直接送給督導階層,最好先送交預算管理部門審查,在簽署意見後,呈送督導階層作必要的處理。
6.重要的日常管理報表可作為企業經營會議的討論事項,由責任主管提出報告再由相關人員提出意見。
總之,日常管理表是預算制度中的控制機制,隨時發現預算執行時的問題並及時提供協助,以提高預算達成的可能性。
事業單位全面預算管理中應注意的問題
一、 預算制定主體的定位
(一) 誰參與制定預算
企業預算管理有兩項職能,即管理決策和管理控制,不同職能對預算管理體系的設計提出了不同要求。如在銷售預算的制定過程中,根據專業分工所造成的各專業部門之間信息的不對稱性,銷售部門掌握著企業未來銷售情況,如果預算僅僅是為了發揮管理決策功能(如以銷定產),銷售部門就會毫無保留地拿出其掌握的信息,與各部門共享;但如果預算的目標之一是發揮管理控制職能(如作為業績評價標准),銷售部門就可能會有意低估未來的銷售收入,從而有利於其業績評價。然而,低估會相應造成生產計劃的減少,企業生產就不能達到效率最高的狀態。再如在根據預算劃撥各部門資金時,各部門為了在資金使用上有較大的自由,並且能控制更多的資金,可能會虛誇本部門的資金需求量,從而造成資金的浪費,這顯然也有悖於預算管理進行溝通協調的本意。
因此,為了解決上述職能之間及部門之間的矛盾,在預算管理實踐中,一方面應當讓各部門參與到預算的制定中來,促進信息最大范圍的流動,使預算編制的溝通更為細致,增加預算的科學性和可操作性。另一方面,過去很多企業只是由財務部門完成預算並進行實施,降低了預算的權威性,造成企業預算軟約束,解決這一問題則需讓企業最高領導參與制定預算並擁有最後決策權,唯此才能從整個企業的大局出發,制定出切實可行的預算方案。
(二) 設置預算委員會。
預算委員會應由各重要職能部門經理組成,由企業高層領導擔任主席。預算委員會協調各部門信息的共享,使各部門就基礎假設達成一致。從根本上說,只有經過預算委員會的審批,否則不能接受任何預算或預測數據。這一預算管理組織形式的職能不僅僅是預算的制定,還包括預算的實施、調整、監督等後續環節。如解決預算實施過程中出現的各部門矛盾(類似於內部仲裁委員會);隨時發現企業活動與預算的偏差並分析原因,如果某些基本假設已發生重大變化,應盡快組織對預算進行調整。
預算委員會的人員組成應堅持權威原則、全面代表原則和效率原則。權威原則指的是制定的預算要有權威性,能在實際工作中得以切實貫徹,其成員也要對各自部門的活動具有絕對控制權。全面代表原則指的是能全面代表各部門、全層面的利益並使其在預算中都能得到合理的體現。效率原則是指要保證委員會的工作效率。這決定了成員數量不宜過多,要做到精幹、高效、統一。
二、預算制定流程的重構
計劃經濟時期通常是由上級部門確定預算指標的總量,然後分解到各職能部門。這種「自上而下」的預算制定流程能夠將企業目標直接體現到預算之中,體現了預算的強制性和權威性,但由於這種預算流程對基層信息的掌握有限,容易脫離實際,使預算難以發揮其計劃、協調和控製作用。
在對「自上而下」制定流程批評的同時,不能簡單地選擇「自下而上」的制定流程,「自下而上」即由各職能部門提供相關信息,預算委員會(或上級部門)進行綜合,確定預算總量,再分解到各職能部門,這種方式雖然在一定程度上克服了嚴重脫離實際的問題,但在信息的交流上仍然是遠遠不夠的。
筆者認為,預算的制定應當是各參與方之間重復博弈的過程,在這個過程中,信息流動是多向的,也是反復的,直至達到最後的一致。筆者對預算制定流程進行如下設計:(1)首先由預算委員會提出關鍵性指標,如銷售量、銷售價格、生產成本、目標利潤等,但不必確定具體數值;(2)將這些指標交由各職能部門充分討論,直至形成一致意見,委員會需對討論過程進行指導和監督;(3)預算委員會據此確定預算總量指標,並初步分解到各職能部門;(4)各職能部門根據分解的預算指標分別制定本部門的預算,並交預算委員會審核和匯總;(5)預算委員會據以編制全面預算,並分發各職能部門。
三、預算編制基礎的選擇
現行預算一般以年度為基礎進行編制,這種編制方法即歷年制易於理解及用於業績評價,但歷年制並沒有充分的理論依據,因為企業的經營活動並不是以年度為周期,企業活動或成果在年度與年度之間並不存在著明顯的規律性。根據企業長遠的發展狀況和戰略目標,企業編制長期的戰略預算尤為必要,因為長期預算是現代化科學管理的必然要求。企業通過編制長期預算,對長期的經濟環境及其對企業可能產生的影響和企業應採取的對策進行預測,將長遠計劃分解為具體指標,不僅在觀念上為企業經營活動提供指導,更從具體指標上防止企業行為的偏向,以防止企業短視行為對長遠目標的影響。
既然歷年制不適合於長期預算,筆者認為,應以企業周期(包括企業生命周期和產品生命周期)為預算編制基礎的周期制來替代歷年制。因為企業周期是對企業環境和企業行為的規律性描述,是對未來企業所面臨的不確定性進行的概括性的分類。周期制將使企業在對未來預測時首先明確企業現時所處的周期階段,根據企業環境和企業活動的周期性規律,對未來狀況進行預測,使預算更加符合實際。同時戰略管理的一個重要實現方式就是實行周期戰略,即以企業周期為基礎確立企業在各周期和同期的各階段的發展戰略,這就更加要求企業採用周期制來編制預算。
筆者提出周期制並不是為了否定歷年制,而是對歷年制的完善,使之在發揮原有功能的基礎上更加切實可行。鑒於歷年制在計劃、統計等方面發揮的作用,周期制與歷年制要相互補充,互為表現形式。
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四、事業單位預算管理實施的思考
(一) 避免目標置換
預算目標從屬於、服從於企業目標,但在企業活動中常常會出現嚴格按預算規定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現企業目標的狀況。究其原因,一是沒有恰當掌握預算控制力度,二是預算指標沒有很好地體現企業目標的要求,或是經濟環境的變化造成預算目標和企業目標的偏離。為了防止預算控制中出現目標置換,一方面應當使預算更好地體現計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
(二) 避免過繁過細
有些企業認為,預算作為管理和控制的手段,應對企業未來經營的每一個細節都作出具體的規定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的餘地,不可避免地影響企業運營效率,所以預算並非越細越好。究竟預算應細化到什麼程度,必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等於讓授權名存實亡。
(三) 避免因循守舊
預算制定通常採用基數法,即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標准,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以後年度獲得較大的預算支出標准。因此,必須採取有效的預算控制措施來避免這一現象,如通過詳盡報表內容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
(四) 避免一成不變
預算制定出來以後,預算執行者應當對預算進行管理,促進預算的實施,必要時可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整。盡管我們在制定預算時預見了未來可能發生的情況,並制定出相應的應變措施,但預算一方面不可能面面俱到,另一方面情況在不斷變化,總有一些問題是不可能預見到的。故預算管理不能一成不變,要對預算進行定期檢查,如果情況已經發生重大的變化,就應當調整預算或重新制定預算,以達到預期目標。
事業單位企業在預算管理方面存在的問題
1、不進行預算;
2、只有預算編制,沒有執行控制分析考核等整個管理過程;
3、虎頭蛇尾,開始振振有辭,未到年中就悄無聲息;
4、走兩個極端:要麼定得太高無法執行,要麼定得太低沒有動力;
5、只停留在財務預算,真正做到生產、業務、物流等全面預算的甚少;
6、沒有很好的執行機制,預算的編制和管理過程隨意性很大,無法起到應有功效;
7、高層領導對預算管理的重視不夠,認識不足;
8、沒有將預算作為企業經營管理的重要模式來看待和執行;而看作一個財務的局部工作;
9、沒有建立起包括組織、流程、方法、工具、數據等8大要素在內的預算管理體制,導致預算最終不能很好地執行;
10、沒有調動整個企業全部門全員參與和執行,而是簡單看作財務部門的事。
《卓越總裁的理財顧問--預算篇》各講主要內容:
第一講 預算管理基礎
預算管理產生的背景
預算管理基礎--觀念
預算管理基礎--體系
預算對企業的影響
第二講 預算管理體系
全面預算體系
預算之間的關系
編制指南的內容
編制手冊的內容
第三講 預算編制方法
靜態預算
彈性預算
預算考核
考核與預算編制方法的關系
滾動預算
第四講 預算管理中的行為問題
產生問題的原因
預算管理中的問題
編制預算中的問題
解決問題的措施
❸ 什麼是行政事業單位預算管理制度
單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其它單位的收支預算。單位預算是國家預算的基本組成部分。它是指各級政府的直屬機關就其本身及所屬行政、事業單位的年度經費收支所匯編的預算。
行政事業單位預算管理制度範本一:
第一章
第一條 為了進一步加強行政事業單位財務管理,健全財務制度,杜絕違紀違法行為,從源頭上預防腐敗,促進黨風廉政建設和我市經濟有序健康發展,根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》和財政部《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關法律、法規規定,並結合我市實際制定本規定。
第二條 行政事業單位財務管理,是單位管理的重要組成部分,是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。行政事業單位的財務管理必須符合國家有關法律、法規和財務規章制度。行政事業單位應建立健全單位各項財務管理制度,完善內部監控制度,防止財產、資金流失、浪費或被貪污、挪用。
第三條 行政事業單位的財務管理包括:預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務監督和財務機構等項管理。
第四條 財政部門負責行政事業單位財務管理工作。審計、稅務、物價、監察、人民銀行等有關部門應當依據各自職責做好行政事業單位財務監督工作。
第二章 預算管理
第五條 行政事業單位應當按照規定編制年度部門預算,報同級財政部門按法定程序審核、報批。部門預算由收入預算、支出預算組成。
第六條 行政事業單位依法取得的各項收入,包括:行政事業性收費、罰款和罰沒收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、捐贈、其他收入等必須列入收入預算,不得隱瞞或少列。
行政事業單位取得的各項收入(包括實物),要據實及時入賬,不得隱瞞,更不得另設賬戶或私設「小金庫」。
按規定納入財政專戶或財政預算內管理的預算外資金或罰沒款,要按規定實行收支兩條線管理,並及時繳入國庫或財政專戶,不得滯留在單位坐支、挪用。
第七條 行政事業單位編制的支出預算,應當保證本部門履行基本職能所需要的人員經費和公用經費,對其他彈性支出和專項支出應當嚴格控制。
支出預算包括:人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規定和標准,逐項核定,沒有政策規定的項目,不得列入預算。日常公用支出預算的編制應本著節約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預算的編制應嚴格按照國家政策規定和標准,逐項核定。專項支出預算的編制應緊密結合單位當年主要職責任務、工作目標及事業發展設想,並充分考慮財政的承受能力,本著實事求是:從嚴從緊、區別輕重緩急,急事優先的原則按序安排支出事項。
第八條 對財政下達的預算,單位應結合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃。預算一經確立和批復,原則上不予調整和追加。
第九條 行政事業單位應加強對本級財政預算安排的項目資金和上級補助資金的管理,建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度,保證項目的順利實施。專.項資金應實行項目管理,專款專用,不得虛列項目辜出,不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉移專項資金,不得進行二次分配。單位應建立專項資金績效考核評價制度,提高資金使用效益。
第十條 行政事業單位應建立健全支出內部控制制度和內部稽核、審批、審查制度,完善內部支出管理,強化內部約束,不斷降低行政事業單位運行成本。各項支出應當符合國家的現行規定,不得擅自提高補貼標准,不得巧立名目、變相擴大個人補貼范圍;不得隨意提高差旅費、會議費等報銷標准;不得追求奢華超財力購置或配備高檔交通工具、辦公設備和其他設施。
第三章 采購管理
第十一條 行政事業單位的貨物購置、工程(含維修)和服務項目,應當按照規定實行政府采購。
第十二條 采購代理機構進行政府采購活動,應當符合採購價格低於市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。
第十三條 行政事業單位、采購代理機構及其他工作人員在政府采購工作中不得有下列行為:
1、擅自提高政府采購標准:
2、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;
3、在招標采購過程中與投標人進行協商談判;
4、中標、成交通知書發出後不與中標、成交供應商簽訂采購合同:
5、與供應商惡意串通:
6、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;
7、開標前泄露標底:
8、隱匿、銷毀應當保存的采購文件,或者偽造、變造采購文件;
9、其他違反政府采購規定的行為。
第四章 結算管理
第十四條 行政事業單位開立銀行結算賬戶,應經同級財政部門同意後,按照人民幣銀行結算賬戶管理規定到銀行辦理開戶手續。
第十五條 行政事業單位不得有下列違反人民幣銀行結算賬戶管理規定的行為:
1、擅自多頭開設銀行結算賬戶:
2、將單位款項以個人名義在金融機構存儲;
3、出租、出借銀行賬戶。
第十六條 行政事業單位對外支付的勞務費、購置費、工程款、暫(預)付款等,應當符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》和《現金管理暫行條例》的規定,要求實行銀行轉賬、匯兌、托收等形式結算的,不得以大額現金支付。
第十七條 行政事業單位應加強銀行存款和現金的管理,單位取得的各項貨幣收入應及時入賬,並按規定及時轉存開戶銀行賬戶,超過庫存限額的現金應及時存入銀行。銀行存款和現金應由單位專人負責登記「銀行存款日記賬」、「現金日記賬」,並定期與單位「總分類賬」核對余額,確保資金完整。「銀行存款日記賬」、「現金日記賬,,與「總分類賬」應分別由單位出納、會計管理和登記,不得由一人兼管。
第十八條 單位資金不允許公款私存或以存摺儲蓄方式管理。
第十九條 行政事業單位應切實加強往來資金的管理。借入資金、暫收、暫存、代收、代扣、代繳款項應及時核對、清理、清算、解交,避免跨年度結算或長期掛帳,影響資金的合理流轉。預(暫)付、個人因公臨時借款等都應及時核對、清理,在規定的期限內報賬、銷賬、繳回餘款,避免跨年度結算或長期掛帳。嚴禁公款私借,嚴禁以各種理由套取大額現金長期佔用不報賬、銷賬、繳回餘款,逃避監管。
第二十條 行政事業單位應建立和完善授權審批制度。資金劃轉、結算(支付)事項應明確責任、劃分許可權實行分檔審批?重大資金劃轉、結算(支付)事項,應通過領導集體研究決定,避免資金管理許可權過於集中,單位的一切資金劃轉、結算(支付)事項由一個人說了算的「家長式」管理模式。
第五章 資產管理
第二十一條 資產是指行政事業單位佔有或使用的能以貨。幣計量的經濟資源,包括流動資產(含:現金、各種存款、往來款項、材料、燃料、包裝物和低值易耗品等)、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位必須依法管理使用國有資產,要完善資產管理制度,維護資產的安全和完整,提高資產使用效益。
第二十二條 行政事業單位應加強對材料、燃料、包裝物和低值易耗品的管理,建立、健全其內部購置、保管、領用等項管理制度,對存貨進行定期或者不定期的清查盤點,保證賬實相符。
第二十三條 行政事業單位固定資產應實行分類管理。固定資產一般可劃分為房屋和建築物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等類型。單位應按照固定資產的固定性、移動性等特點,制定各類固定資產管理制度,進行明細核算,不得隱匿、截留、挪用固定資產。單位應建立固定資產實物登記卡,詳細記載固定資產的購建、使用、出租、投資、調撥、出讓、報廢、維修等情況,明確保管(使用)人的責任,保證固定資產完整,防止固定資產流失。
第二十四條 行政事業單位固定資產不允許公物私用或無償交由與單位無關的經營單位使用。
第二十五條 行政事業單位不得隨意處置固定資產。固定資產的調撥、捐贈、報廢、變賣、轉讓等,應當經過中介機構評估或鑒定,報主管部門和財政部門批准。固定資產的變價收入應當轉入修購基金,用於固定資產的更新。
第二十六條 行政事業單位在維持本單位事業正常發展的前提下,按照國家有關政策規定,將非經營性資產轉為經營性資產投資的,應當進行申報和評估,並報經主管部門審核後報財政部門批准。投資取得的各項收入全部納入單位預算管理。任何單位不得將國家財政撥款、上級補助和維持事業正常發展的資產轉作經營性使用。
第二十七條 行政事業單位應當定期或者不定期的對資產進行賬務清理、對實物進行清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點。
第二十八條 行政事業單位因機構改革或其他原因發生劃轉、撤銷或合並時,應當對單位資產進行清算。清算工作應當在主管部門、財政部門、審計部門的監督指導下,對單位的財產、債權、債務等進行全面清理,編制財產目錄和債權、債務清單,提出財產作價依據和債權、債務處理辦法,做好國有資產的移交、接收、調撥、劃轉和管理工作,防止國有資產流失。
第六章 財務機構
第二十九條 行政事業單位按照規定設置財務會計機構、配備會計人員,負責對本單位的經濟活動進行統一管理和核算。單位內部的其他非獨立工作部門或機構不得脫離單位統一監督另設會計、出納,不得另立賬戶從事會計核算。從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書。
第三十條 單位會計機構中的會計、出納人員,必須分設,銀行印鑒必須分管。不得以任何理由發生會計、出納一人兼,銀行印鑒一人管的現象。
第三十一條 行政事業單位按照規定設置會計賬簿,根據實際發生的業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告。行政事業單位負責人對本單位的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性依法負責。
第三十二條 會計委派制度和會計集中核算,是加強會計監督和財務管理的有效形式,是從源頭上防範和治理腐敗的重要措施。會計集中核算機構應按照本規定進一步完善核算制度,加強資金管理。納入會計集中核算機構管理的單位,要按照《市級行政事業單位會計集中核算實施辦法》,明確職責、履行義務,進一步完善管理,加強對單位收入、支出、資金撥付和資產的管理,防止國家資產、資金流失和浪費。
第三十三條 行政事業單位不得有下列違反會計管理規定的行為:
1、授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料,提供虛假財務會計報告;向不同的會計資料使用者提供編制依據不一致的財務會計報告;
2、明知是虛假會計資料仍授意、指使、強令會計機構、會計人員報銷支出事項,提供虛假會計記錄和其他會計資料;
3、另立賬戶,私設會計賬簿,轉移資金;
4、未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規定;
S、以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定;
6、隨意變更會計處理方法;
7、未按照規定建立並實施單位內部會計監督制度;
8、拒絕依法實施的監督或者不如實提供有關會計信息資料:
9、隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計信息資料:
10、隨意將財政性資金出借他人,為小團體或個人牟取利益:
11、其他違反會計管理規定的行為。
❹ 全額預算事業單位編制是什麼意思啊
全額預算事業單位編制是指所在單位享受全額財政撥款的編制,因為全額預算事業單位都有人員編制限制,估計你問的這個編制是指人員的編制。
每年事業單位只有有編制空缺的時候才可以招收人員。不然即使進了事業單位也不享受全額撥款的工資待遇,只可以享受工勤人員或者是其它待遇。
希望對你有所幫助。
❺ 財政撥款事業單位是什麼意思
1、事業單位(Public Institution),是指國家為了社會公益事業,不以盈利為目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產依法舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等公益活動的社會服務組織。
2、全額撥款事業單位,也稱為全供事業單位,也就是全額預算管理的事業單位,是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位,如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。
3、差額撥款事業單位(財政補助事業單位),財政承擔部分資金,由財政列入預算;單位承擔部分資金,由單位在稅前列支,如醫院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款,其他費用自籌。按照國家有關規定,差額撥款單位要根據經費自主程度,實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法,促使其逐步減少國家財政撥款,向經費自收自支過渡。
4、自收自支事業單位,自主事業單位又稱為自收自支事業單位,是國家不撥款的事業單位。
❻ 行政、事業單位預算編制是怎樣的
行政、事業單位預算編制是是按照《預演算法》進行的。
1、堅持量入為出和"一要吃飯,二要建設"的原則。根據收入和財力的可能安排預算,做到量力而行,收支平衡。
2、堅持實事求是的原則。切實做到收支計劃積極穩妥,杜絕瞞報、虛報的現象。
3、堅持綜合預算的原則。實施預算內外資金統籌安排。
4、堅持部門預算的原則。部門預算作為一個單位的總預算,是涵蓋單位的所有資金的收支預算,既包括本級預算又包括其下屬單位預算,既包括正常經費預算又包括專項經費預算。
5、堅持零基預算的原則。人員經費按標准核定,公用經費按部門分類分檔的定額核定,事業發展和建設項目按輕重緩急排序。
6、堅持一般不予調整預算的原則。部門支出預算確定以後,除突發性事件和政策性因素增加的必不可少開支,並經財政審核後報市人大批准調整預算外。
❼ 事業單位預算由什麼組成
事業單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括:財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等;支出預算包括:撥出經費、撥出專款、專款支出、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建。
❽ 什麼是「實行預算管理的事業單位」
俺來回答:俺沒有查網路的定義,用自己的理解給你說一下。
預算管理是事業單位收支控制的一種方式。這個管理方式的特點是事業單位向所屬財政局「年初上報全年預算(各種需要花錢的項目和預計金額),全年運行完,年末上報全年決算(一年裡,總共花了多少種項目的錢,每個項目實際花了多少),即年初預算年終決算。
實行預算管理與實行自收自支管理相對應。有的事業單位實行的是自收自支管理,即自己掙錢自己花。一般醫院,學校,就是半預算半自收自支的,有的經濟發達地區就完全是自收自支的。
實行預算管理的事業單位屬於收支比較穩定的單位,呵呵,錢可能不是很多,但是絕對有保證。每個地區的某某局,某某辦,某某委,基本上都是。
❾ 事業單位預算的主要內容有哪些
事業單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括:財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等;支出預算包括:撥出經費、撥出專款、專款支出、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建。
希望採納,O(∩_∩)O謝謝!