如何解決制約機關事業發展

① 公益一類事業單位改制後將如何對單位領導進行制約

中共中央 國務院
關於分類推進事業單位改革的指導意見

中發〔2011〕5號
（2011年3月23日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。
一、改革的重要性和緊迫性
1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。
2.當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。
3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。
二、改革的指導思想、基本原則和總體目標
4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。
5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創新，破除影響公益事業發展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和地方兩個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。
6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今後5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。
三、科學劃分事業單位類別
7.清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
8.劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

今後不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。
9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。
四、推進承擔行政職能事業單位改革
10.嚴格認定標准和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。
11.區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬於政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整後，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或並入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。
五、推進從事生產經營活動事業單位改革
12.推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，並依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制後，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，並依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。
13.完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標准不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
六、推進從事公益服務事業單位改革
14.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。
15.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。
16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。
17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
18.深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。
19.推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。
20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息批露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。
七、構建公益服務新格局
22.大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。
23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。
24.鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。
25.充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。
八、完善支持公益事業發展的財政政策
26.加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。
28.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。
九、認真做好組織實施工作
29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立中央分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各省（區、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見並抓好組織落實。
30.穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞「一刀切」。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔幹部、嚴禁超職數配備幹部或違反規定提高幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展

② 事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難

【事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難1】

行政事業單位內部控制工作存在諸多問題，這些問題的存在， 既制約了行政事業單位的工作效率和效果， 同時也影響了財政「節流」任務的完成和部門預算制度的實施。為此，本文試圖通過對相關問題進行梳理，提出加強健全內控防範機制的建議，為進一步加強行政事業單位內控制度建設提供參考。

一、行政事業單位內控制度中存在的問題

（一）內控環境薄弱，內控意識淡薄。內控意識是內控環境中的一項重要內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。有的單位一把手缺乏內部控制理念，內控意識淡薄，重事業發展，輕內部管理，甚至缺乏對內部控制知識的基本了解，認為內部會計控制制度是會計人員的事，出了事則以自己不懂會計業務為由，將一切責任推給會計承擔。因此很多單位的內控制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。

（二）會計核算不規范， 資產家底不清。有效的內部控制需要有健全的會計記錄系統。但通過檢查發現不少單位的會計核算不規范，主要表現在：一是原始憑證管理不規范。有些單位對原始憑證審核粗糙，如有的票據記錄的經濟業務與實際經濟活動事項不符、內容不合常規；一些貨物銷售企業在沒有正式發票的情況下，借用其他單位發票，導致開票單位與領購單位名稱不一致；一些單位使用往來結算收據、自製收據和單位內部收據作為依據報銷等。二是賬務核算處理不規范。如有的單位在年終結賬時， 不將收入和支出結轉「結余」科目， 而是將收入和支出相對轉， 使「結余」科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；還有的單位， 兩套會計核算制度同時運行， 支出核算混亂。三是固定資產管理混亂， 存在賬外資產。有的單位固定資產賬上有但實際上資產已不存在， 而有些實際使用的資產卻未作價入賬， 形成賬外資產；另外還存在不同單位之間的資產調撥、轉移，未辦理相應手續等現象。

（三）內部審計和監督機制不健全，未建立配套的追究問責制。內部審計是內部控制制度一個不可或缺的重要組成部分，也是實現內部控制目標的重要手段。由於對內部會計控制制度的認識欠缺，部分行政事業單位內部會計控制制度尚未建立或不健全，有的單位雖然建立了內部會計控制制度，但因領導重視不夠，使制度的作用未能得到充分發揮、形同虛設，造成國有資產的大量流失。當內部會計制度的缺失、失效而造成經濟損失時，多數只限於追究直接領導和主要責任人的責任，對相關人員影響不大，沒有明確的追究問責制、無章可依。因此，財會人員對內部會計控制制度的認識總達不到一個高度、沒有休戚相關的意識、沒有急迫感。

二、推行行政事業單位內部會計控制制度的難點

（一）管理理念不到位，缺乏責任感。目前，部分行政事業單位對內部控制存在誤解，有些行政事業單位對內部控制的概念非常模糊，不理解內部控制的意義所在，認為內部控制只是一種程序；有的單位本身不重視會計工作，導致行政事業單位對會計人員的配備要求不高，會計人員普遍業務素質偏低，對內控認識不透；有的單位負責人不支持會計工作，使內部會計控制制度的作用得不到有效發揮。

（二）現行授權機制容易造成內控制度失效。在內部會計控制制度的設置上，會計監督人員受單位領導管理，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控於管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，致使內部會計控制監督「名存實亡」。

（三）相關政策不到位，會計監督乏力。近些年來，國家對建立健全內部控制制度雖然做出了規定，但尚缺乏具有可參考操作的具體內部控制制度，缺乏可操作性的監督制約措施。

三、加強行政事業單位會計內部控制的建議

（一）增強內控意識，強化單位負責人責任意識。內部控制制度制定以後，單位負責人要真正確立起對財務會計工作和內部控制制度建設的「第一責任主體」意識，並要通過宣傳和動員，要求所有的工作人員對於內部控制制度的相關規范和條例進行學習，同時將每一項規定具體落實到相應的工作部門，以提高工作人員對內部控制制度的認識。在內部控制中要明確每一名工作人員的具體責任，通過將責任落實到個人，實現內部控制的作用。通過提高工作人員的內部控制意識，營造一個良好的內部控制環境。

（二）加強會計人員、內審人員的培訓，夯實會計基礎工作。行政事業單位的會計人員要注重業務學習，不斷更新、補充、拓展自己的知識和技能，真正擔當起內部控制的重任。內部審計人員實行持證上崗，由審計機關負責對全市內審人員進行業務培訓，對於經培訓後資質仍然達不到要求的財務、內審人員，相關部門要及時調整。鼓勵審計機關採取「以審代訓」、聯合審計等多種形式，促進提高內部審計人員能力，更好地整合部門審計資源，提高審計監督整體效益。

（三）加強內部審計和監督機制，完善單位內部控制體系。行政事業單位應當在財務部門和其他管理部門以外單獨設立內部審計部門、配備內審人員並確保其擁有較強的獨立性，切實開展內部審計工作，使之不再流於形式。充分發揮內部審計「一審、二幫、三促進」的作用。由於內部審計對本單位財務控制情況比較了解，因此可以准確把握內部會計控制的薄弱環節及容易造成損失的失控點，通過有針對性的、經常性的、連續性的跟蹤審計監督，幫助有關部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

（四）建立內部會計控制制度的考評體系，強化責任追究制。《內部會計控制規范—基本規范》第七條第二款規定「內部會計控制應當約束單位內部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越內部會計控制的權力。」對一些單位領導隨意任用會計人員，或因個人意志導致內控失效的要予以追究責任。只有客觀公正地給予考核評價、獎懲結合，才能激勵和鞭策推行內部控制制度的有關部門及幹部職工盡心盡責地做好內部控制工作。

總之，建立並嚴格執行單位內部會計控制制度，對於規范會計行為，提高會計信息質量，強化管理，控制風險，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為等具有重要作用。因此，必須高度重視單位內部會計控制建設問題，強化單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，只有這樣，才能有效地堵塞漏洞、消除隱患，遏制和打擊經濟犯罪行為。

【事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難2】

行政事業單位是履行社會公共服務職能為主的單位，新常態給我國行政事業單位內部控制建設帶來了更嚴峻的挑戰。通過對我國行政事業單位內部控制現狀進行分析，存在內部控制意識不強，內部控制制度不健全以及內部控制隊伍素質偏低等問題，只有加強行政事業單位內部的控制建設，才能夠保護國有資產安全，提高財政資金使用效益，促進經濟保持平穩發展的重要保證。

一、目前我國行政事業單位內部控制的現狀

1、內部控制意識不強

目前我國行政事業單位內部控制存在的最主要的問題是內部控制意識薄弱，一些行政事業單位未能認識到內部控制的重要性，忽視單位內部管理，沒有通過內部控制的手段謀求長遠發展的意識。這種現狀與我國行政事業單位傳統的管理方式有一定的關系，過於安逸的環境造成了一些行政事業單位工作人員缺乏危機意識和風險意識，懶政怠政問題嚴重，內部控制建設也只停留在口頭上，並沒有真正落到實處。

2、內部控制制度不健全

內部控制制度不健全最主要體現在以下幾個方面：其一，財務管理制度方面，部分行政事業單位財務管理制度不夠完善，單位內部存在非法挪用專項資金的現象，或者出現資金管理混亂，原始憑證缺失，經費支出沒有實行嚴格控制的亂象。其二，監督制度方面，許多單位尚未創建內審部門，監督制度不完善，影響內部控制建設的完善。其三，預算制度方面，許多單位存在預算管理意識薄弱、機構設置不合理、方法簡單等問題，這些問題的存在都會嚴重干擾行政事業內部的控制建設。

3、內部控制人員素質偏低

在行政事業單位普遍存在員工綜合素質低下，業務能力不夠精湛的問題。由於對內部控制的重要性和意義認識的不到位，許多單位在對內部控制人員素質水平沒有特別嚴格的要求，一些員工不具備專業的會計基礎知識，缺乏財務安全意識，沒有財務預算能力，對收入和支出不能進行嚴格的控制，極易給國家帶來較大的經濟損失，阻礙社會的發展進程。

二、新常態下強化行政事業單位內部控制建設的策略

1、強化內部控制意識，增強內部控制人員的綜合素質

行政事業單位應該在單位內部經常開展加強內部控制意識的教育活動，強化全體員工的內部控制意識，領導要起模範帶頭作用，積極對員工進行督促。財務和內審部門是行政事業單位內部管理的核心，直接影響行政事業單位的.生存與發展，尤其要對這兩個部門的工作人員加強內部控制教育，讓他們認識到自己身上肩負的重任，避免工作人員出現懶政怠政的現象。

行政事業單位在人才的選拔任用方面要制定嚴格的制度來進行規范，防止裙帶關系滋生，通過嚴格的選拔手段挑選具有豐富工作經驗和綜合素質較高的人才來擔任相關職位，提高內部控制人員的綜合素質，為提高行政事業單位內部控制水平奠定堅實的基礎。

2、完善財務管理制度，對風險進行評估防範

新常態環境下，行政事業內部控制建設存在的最嚴重的問題就是財務管理制度不夠完善，單位內部存在著資產安全隱患。為了促進單位的內部控制建設，應該積極完善財務管理制度，加強資產管理，對經費的使用要嚴格按照相關規定進行，現金的支取要有嚴格的制度規范。此外，還要加強對原始憑證的管理，對原始憑證上面的內容進行嚴格的審核，以便核實資金的收入和支出，嚴格控制每筆資產的去向，保證資金安全。

科學合理的管理制度不僅能夠將主觀意識不強造成的危害降到最低，更能通過制度的執行達到「不能為」的效果，從而堵塞漏洞，規避管理風險。筆者所在單位建立了較為完善的內部控制制度。首先強化預算控制，通過軟體對預算數和執行數進行自動比對，超預算支出無法通過軟體驗證，促使單位自覺將支出控制在預算范圍內；其次建立多重審核機制，每筆支出均需經辦人、部門負責人簽字確認，並由財務人員對支出項目的規范性進行審核，再由財務主管領導對支出項目的合理性進行把關，最後經單位分管領導，必要時報單位主要負責人審批，方可報支，從而規范了單位的支出行為，杜絕違法亂紀現象的發生；第三加強監督管理，單位內設審計機構，定期不定期組織抽查或專項審計，大型項目報政府審計部門審計，並接受財政、審計部門的例行和專項檢查。上述制度的有序執行取得了良好的效果。

為了維護資產的安全，確保財務工作的有效運轉，應該及時對風險進行評估，使行政事業單位內部的財務工作保持平穩有序的進行。行政事業單位應該根據自身情況和資產現狀選擇適當的風險評估模式，並採取有效的措施防範風險。

3、加強培訓，提高財務人員的綜合素質

隨著社會的發展，內部控制建設不可能一成不變，為了提高行政事業內部控制建設的水平，內部控制建設的手段也應該與時俱進，及時採用新的措施加強內部控制的力度。內部控制人員的業務水平也要朝著專業化的方向發展。為了增強相關財務人員的財務意識，提高他們的綜合素質，應該定期邀請行業專家對單位職工進行專業化的培訓，向他們傳授內部控制的專業知識，讓他們及時了解內部控制的前沿信息，掌握先進的內部控制手段。

4、建立授權審批制度，加強資產管理

行政事業內部要建立嚴格的授權審批制度，對單位內部的審批流程、審批標准進行嚴格的明文規定，防止資產亂用以及挪用經費的現象出現。通過授權審批營造一個嚴格的內部控制環境，財務人員通過審批程序及時了解資金的去向，當出現資金挪用現象時，要及時對相關人員進行追責，以便加強對資產的管理。

三、總結

行政事業內部控制的還存在控制意識淡薄，內部控制人員綜合素質低下等問題，我們必須引起足夠重視，從加強控制意識入手，針對內部控制出現的問題有針對性的採取相應的措施進行解決，不斷提高內部控制建設水平，為保證我國經濟快速平穩的發展做出努力。

③ 如何平穩的在機關事業單位中生存

1.事業單位的工作都有很強的專業性，必須加強對本專業技術的學習，取得該專業必須的資格證，並能正常的履職，做好領導交辦的各項工作。

2.搞好職場關系，包括橫向的同事關系、縱向的上下級關系，要注意團結同事，事業單位人員一般都是在一個單位干一輩子，所以要維護良好的職場人際關系。

3.要嚴格遵守相關的法律法規，不該說的不說、不該做的不做、不該去的地方不去。比如:現在查的嚴的酒駕等問題，千萬觸碰不得，否則後悔莫及。

④ 影響和制約我們科學發展的突出矛盾和問題是什麼應當採取什麼措施來解決

一、影響和制約科學發展突出問題：

在思想觀念上，科學發展的理念不牢。有些官員信奉「數字出官」，不重實績重數字，為了彰顯政績，不經過科學論證，不切合本地實際，亂拍腦袋亂定指標；一些地方政府法制觀念淡薄，為了招商引資極力取媚於客商，不惜犧牲法律尊嚴，給予客商「法外治權」；有的領導幹部存在「先發展、後科學」的模糊認識，在「大幹快上」心理的推動下，對於違規違法項目，或是未批先建，或是越權審批，或是違反「三同時」制度，或是被責令停止建設和限期改正後繼續建設和運行；有些地方「擅長」於「一手硬、一手軟」，而不是「兩手抓，兩手都要硬」，往往是「重速度、輕效益，重生產、輕生活，重人治、輕法治，重開發，輕環境。」

在發展方式上，粗放式增長方式仍未得到根本性扭轉。表現在需求結構方面，投資率過高、消費率較低。由於投資與消費比例失衡，導致國內市場規模受限，生產能力相對過剩。消費率的持續下降，還對擴大內需造成嚴重製約，使得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。表現在產業結構方面，存在著農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯後等問題。表現在要素投入方面，不少地方依舊較多地依靠高投入、高消耗、高排放來換取高增長，科技、勞動者素質、管理創新對經濟增長的貢獻仍舊處於低水平狀態。

在作風建設上，還存在這樣那樣的問題。進入新世紀新階段以來，隨著體制轉軌和社會轉型，一些領導幹部的作風也出現了新的問題，這些不正之風的存在，干擾了經濟社會的科學發展。有的領導幹部精神狀態不振，思想解放不夠；有的形式主義、官僚主義嚴重；有的作風不良、為政不廉；有的幹部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風浮誇、管理鬆弛、工作不扎實；有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。近期發生的貴州「甕安」事件、雲南「孟連」事件、山西「9·8」尾礦潰壩重大責任事故等，都有這方面的教訓。

在體制機制上，一些影響、制約科學發展的體制機制性障礙還十分突出。進入新階段以來，一些制約科學發展的深層次體制機制問題開始凸現。比如，表現在經濟體制方面，改革攻堅乏力，制度創新明顯不足；表現在行政體制方面，政府自身定位角色不清，常常出現職能錯位、越位和缺位現象；表現在幹部考核體制方面，幹部考核體系科學性不夠、操作性不強、用人導向與科學發展觀不相適應甚至相違背，等等。

上述問題如不及時解決，我們就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰，就難以肩負起帶領人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。為此，我們必須把科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來，著力找准並解決影響和制約科學發展的突出問題。

二、著力解決影響和制約科學發展的突出問題

著力改變不符合科學發展觀的思想觀念。認識是行動的先導，錯誤的發展觀必然導致錯誤的決策和行動，錯誤的決策和行動又勢必會影響人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，這就需要從根本上扭轉錯誤的思想觀念。一要加強對科學發展觀的學習，進一步推動黨員幹部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，認真查找思想上與科學發展觀不相適應的問題，提高運用科學發展觀的立場觀點方法解決群眾反映強烈、制約發展難題的自覺性。二要進一步在實踐中解放思想，自覺破除安於現狀、不思進取的思想，樹立居安思危、奮發圖強的觀念；破除因循守舊、狹隘封閉的思想，樹立改革創新、開放合作的觀念；破除懼怕困難、畏首畏尾的思想，樹立敢想敢幹、敢於負責的觀念；破除盲目攀比、急功近利的思想，樹立求真務實、真抓實乾的觀念。三要樹立科學的「政績觀」，正確把握發展觀與政績觀之間的辯證關系，以科學的發展觀引導正確的政績觀，創造全面、協調、可持續發展的政績。

著力轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。轉變經濟發展方式就是要：在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。轉變經濟發展方式要正確處理好發展理念、發展道路和發展環境的問題。在發展理念上要正確處理好與快的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加註重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益；在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長的老路子，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，實現可持續發展；在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。

著力推進幹部作風轉變。廣大黨員幹部應堅持一切工作都要求真務實，察實情、出實招、辦實事、求實效。這就需要從以下三個方面入手。一是著力抓好領導幹部作風建設。要把作風建設納入幹部教育培訓的重要內容，貫穿於領導幹部的培養、選拔、管理、使用等各個環節；要將作風建設與嚴格執行廉潔從政的各項規定結合起來，防微杜漸，從具體事情抓起，堅決糾正各種不廉潔行為；要按照「八個堅持、八個反對」的要求，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，使領導幹部成為講黨性、重品行、作表率的模範實踐者。二是切實改進黨政機關作風，堅決制止奢侈浪費。認真執行中央關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的規定；嚴格控制公務消費，規范黨政機關領導幹部及國有企業事業單位領導人員職務消費行為；逐步完善並認真執行住房、醫療、公務用車、公務接待和秘書配備等方面的規定；大力精簡會議和文件，改進學風和文風。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這就要從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，加大力度糾正教育收費、醫葯購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民負擔工作；著力解決好食品葯品安全、環境保護、土地徵用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、社保基金和住房公積金管理等方面事關群眾利益的問題；建立健全糾正不正之風的長效機制，強化行業監管，建立重大事項社會聽證制度和社會公示制度。

要著力消除影響和制約科學發展的體制機制障礙。全面落實科學發展觀，涉及各個方面的工作，關鍵的一條，還是要完善制度、體制和機制。一些體制機制之所以成為貫徹落實科學發展觀的障礙，根本原因在於改革力度不夠，要破除這些障礙，也必須靠深化改革來解決，這就要著力推行行政管理體制改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度，深化價格體制和財稅金融投資體制等改革。另一方面，要探索建立科學的經濟社會發展綜合評價體系，全面客觀地衡量經濟社會發展取得的成果和付出的代價；建立科學的幹部實績考核評價體系，把資源的節約、環境的保護、群眾生活質量的改善程度等內容，納入考核評價指標之中。同時，還要完善監督體系，特別是建立健全群眾監督和輿論監督機制，進一步加大監督力度。

⑤ 如何做好領導幹部的權力監督和制約

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導幹部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那麼監督就是紙上談兵。因此要加強對領導幹部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要採取有
效的方式和方法加強對領導幹部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導幹部都能深入了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導幹部的黨性教育，使每個黨員幹部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督人，人人受監督。位高權重的黨員領導幹部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由於相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督主體要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導幹部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內部性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導幹部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事後監督，更著眼於事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由於相互之間較知根知底，監督時能目標准確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，並有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對於一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什麼責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取採納，把監督工作做在前面；對班子成員「出格」的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導幹部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會後三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會後「對症下葯」，有針對性地採取措施，加以解決。
3、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。

組織監督關鍵是要解決上級組織監督能為、少知情，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導幹部權力的監督。一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要採取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象「打分」，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級「一把手」關於廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握「一把手」的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對症下葯，及時教育挽救幹部。二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處於監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人「屋檐下」監督別人的「以小督大」的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在徵求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對「一把手」的監督管理工作，形成對「一把手」監督的合力。三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員幹部對黨政領導幹部特別是對「一把手」行使權力監督和制約的民主權利。對於下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說：
「制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性」。制度做為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導幹部權力運行的准則，是規范管理和執法執紀的准繩，是黨內外群眾監督領導幹部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導幹部權力監督的重要保證。一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標准，不能籠統，過於原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便於組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。二是要完善權力規范。突出加強「分權」、「還權」、「裁權」制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過於集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處於有效制衡狀態，防止權力過於集中產生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權於市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由於我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鑽了法律法規的空子，因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構築法制體系。盡快出台《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機製法制化，從制度、法律上保證領導幹部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執行制度要嚴格。對領導幹部權力的監督制度關鍵在於落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。因此做為領導幹部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監督的民主性。

一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反「主旋律」的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、
述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導幹部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出台《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網路和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。四是要積極探索建立基於人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能幹、哪些不能幹，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把幹部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導幹部的權力行使處於新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨立一樣，實行新聞獨立，並形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝濫施職權、權錢交易醜行於光天化日之下。

⑥ 如何健全權力運行的制約和監督體系高一政治

堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。黨的十八大報告指出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。這對建立和完善權力運行制約和監督體系提出了更加迫切的要求。
第一，要進一步完善決策機制。我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，總體上符合我國國情，能夠發揮社會主義制度的優越性，能夠集中全社會的資源和力量辦大事，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。但也要看到，我國權力結構和運行機制還存在不夠完善的地方，最主要的就是決策機制不夠完善，決策權過分集中在主要領導幹部身上。加強對權力的制約和監督，首先要加強對決策權的制約和監督。要按照十八大報告的要求，進一步健全決策機制，發揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
第二，要推進權力運行公開化、規范化。權力運行公開化、規范化是防止權力腐敗的最有效手段。公開的目的在於使權力的運行路線圖更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，防止權力濫用錯用。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位幹部職工和社會公眾的監督。要按照黨的十八大的要求，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。
第三，要健全監督體系。不受監督的權力，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的監督，必須構建完善的監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面。要加強黨內監督，落實黨內監督條例，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加強民主監督，健全和完善民主黨派監督機制，拓寬民主監督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見，每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加黨風廉政建設情況介紹，充分發揮各黨派、各團體、各階層、各界人士的民主監督作用。要加強法律監督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監督職權，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善監督的法律制度，確保人大監督有法可依。完善憲法和法律監督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。完善司法監督機制，加強對行政機關、司法機關及其工作人員的司法活動的合法性監督，確保行政機關依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。輿論監督是人民行使監督權的直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監督，加快輿論監督的法治建設，建立健全輿論監督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高理論監督的針對性和實效性。各級領導幹部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監督發現問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。總之，要建立和完善權力監督體系，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

⑦ 當前影響和制約政府職能轉變的因素是什麼

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現代化的要求。經濟想要加速發展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精乾的強有力的政府系統，進行幹部人事制度改革，使人才脫穎而出； 要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控，維護中央的權威，又要調動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發展社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。二、強化市場監督職能目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執法不嚴，管理鬆懈，紀律鬆弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建築領域弄虛作假、工程質量低劣等問題嚴重。為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出台反壟斷法，採取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，採用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。三、繼續深化行政審批制度改革市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府「越位」的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標准，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監管，重權力、輕責任現象。四、轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業的直接管理活動。宏觀調控，指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運作所進行的「控制」或「調節」，它是政府通過調整其所掌握的某些經濟變數（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變數的取值，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。加入世貿組織以後，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今後，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在「市場失靈」領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率轉變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據世貿組織要求，政府要保證法律法規在全國的統一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉向規則行政，從隨意裁決轉向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到決策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現政府管理信息化，不僅有利於提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利於政府與內外商人之間的聯系和方便商人們辦事，使行政管理更准確、快捷地實現互動。六、加強人口、資源、環境等方面的管理職能（社會管理職能）加入世貿組織以後，我國的人口、資源、環境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環境工作，不僅要把國內因素與國際因素結合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿組織，既為我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現經濟社會與人口資源環境的協調發展提供了新的機遇，也對我們提高經濟和社會的可持續發展能力提出了新的挑戰。為此，必須加強計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質；強化國土資源管理與合理利用，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，全面加快資源調查、規劃和管理，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，做到產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范，依法保護資源所有者和使用者的合法權益。進一步把國土資源的管理、利用與開發納入科學化、規范化、法治化的軌道；加大環境保護和生態建設力度，加強水利建設和對水資源的管理。七、加強公共服務，建設服務型的政府建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公僕。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾幹事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們幹事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉變為基礎，與政府職能轉變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經取得了不少進展，但轉變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿組織後，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調整。我們既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

⑧ 如何破解地方政府機構改革困境

2008年，中央直屬機關"大部制"機構改革剛剛塵埃落定，上海、陝西、重慶三個省級政府率先在全國拉開地方政府"大部制"機構改革的序幕，這並非是地方政府的激進之舉，而是中央政府的統一安排部署。自從1982年黨中央、國務院決定實施政府機構改革以來，中央政府和地方政府採取職能轉變、機構精簡、編制壓縮、人員裁減等諸多辦法積極探尋機構改革科學之道，然而多年來，成效甚微，不管是中央政府還是地方政府，編制相對職能而言仍然比較臃腫，政府部門職權交叉情況仍然突出存在，特別是地方政府，嚴重影響了行政效能。在這種十分困難的境地下，中央直屬機關"大部制"機構改革實施方案終於出爐，用了近一年的時間完成了中央直屬機關的裁撤並轉，地方政府機構改革也緊跟著被列入重要議事日程，中央專門召開會議要求地方政府切實推進機構改革，以適應中央"大部制"改革後行政構架的配置需要。而此前，中央政府機構改革已經進行過五次，但地方政府卻未能有力跟進。推行政府機構改革的目的，實質上就是要建立一種科學的行政管理體制，這是有效實施經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的必然需要。建立科學行政管理體制，是中央政府和地方政府的共同責任，但應當看到，中央政府和地方政府職能畢竟是有明顯區別的，中央政府職能主要在於宏觀調控，而地方政府的主要職能則側重於市場監管、社會管理和公共服務。這種職能定位從根本上決定了地方政府改革相對中央政府改革要更加困難、更加艱巨。地方政府機構在我國行政管理體系中處於相當重要的位置，地方政府機構改革無疑是行政管理體制改革的重要組成部分，有力推行地方政府機構改革事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關地區經濟社會發展和社會穩定，事關百姓切身利益。 地方政府機構改革困境現狀2002年以來，在中央的統一部署安排下，開始實行地方政府機構改革，通過近十年的努力，雖然地方政府機構設置進行了精簡，職能有所轉變，管理體制也有了變化，但結構設置仍然不盡合理，機構仍顯龐大臃腫，機構重疊、職能交叉、權責脫節、人浮於事、效能低下的現象在很多地方政府廣泛存在。政府職能轉變還不到位。政企分開效果不明顯，一些國有企業，比如鐵路運輸、電信、石油、天然氣等運營公司，由於其獨特壟斷地位，與政府部門藕斷絲連，過多綁架政府行政權力；政事分開沒有完全落實，較多地方政府事業單位，比如各種監測機構等，雖然在編制管理與政府機關予以了分開，但在職能上並沒有完全分開，事業單位大部分具有濃厚的行政色彩，實質上仍然扮演政府機關的角色；政社分開也不徹底，一些帶有行政色彩的社會中介組織，比如房產評估、拍賣機構等，先天發育不良，過多依附於政府機關，沒有完全融入到市場經濟。政府職能定位還不科學。很多地方政府在機構設置上強調上下對口，職能定位沒有考慮不同層級、不同地區政府職責的不同，沒有考慮地域和行業區別，沒有考慮區域經濟社會發展程度的差異，簡單的以對口聯系、對應聯系設置機構。政府機構設置不合理。不少地方政府長期以來受到"官本位"、"地方保護主義"和"部門利益化"等思想的影響較深，導致以權、以事、以利定構設崗亂象頻生。有什麼樣的權力，就設置一種什麼樣的權力行使機構或崗位，比如某些地方政府所設立的打假辦、打拐辦。一些地方政府為了強調某項特殊工作，將政府職能放大單獨成立機構，比如某些地方政府所設立的減負辦，而實際上這些特殊事項的管理本來就有職能部門負責。對於同一件事情，由於職能重疊和交叉的原因，不同的政府部門都有管理的職能，而現實中，部門利益化的現象是比較嚴重的，有利的，政府部門之間爭著管，無利的，政府部門之間打太極。政府機構編制人員配置不相稱。這里所講的不相稱，是指與職責任務的不相稱。一些地方政府在確定部門人員編制上，過多的考慮歷史原因、同層級情況和總額限制，往往忽略部門的職責任務和工作特殊性，導致一些部門人員編制配給不能適應其工作需要，比如環境保護主管部門、安全生產監管部門、商務主管部門等。政府人員結構還不理想。不少地方政府特別是縣、鄉層級地方政府，工作人員老齡化，青黃不接，能接替其工作的年輕後備幹部極少。政府工作人員的整體素質與科學發展觀和新形勢發展要求還有差距，這嚴重製約和影響了政府行政管理能力和水平的提高。 地方政府機構改革困境原因分析地方政府機構改革所出現的困境存在著多種原因，但主要還是地方利益桎梏難以打破、層級政府資源配置不均、人事制度改革滯後、機構編制管理配套法規不完善等原因造成的。推行地方政府機構改革，最主要的就是要求地方政府轉變職能，將部分甚至大部分權力下放。不少地方政府財政還比較緊張，土地財政、罰款財政、林業財政的單一財政收入來源的現狀仍還普遍存在，如果實施撤並，就意味著下放權力，部門利益將要重新分配，無論如何撤並都十分困難。推行地方政府機構改革，在不同層級政府間合理配置資源至關重要。由於我國實施五級政府層級管理機制，省級政府、地市級政府通常把更多的資源集中到了中心城市，這使縣、鄉級政府很難得到更多的資源配置，一定程度上壓抑了基層地域經濟社會的發展。推行地方政府機構改革，人事制度改革和機構編制管理法規完善工作必須同步配套跟進。部分地方政府部門將其下屬事業單位人員與機關人員混用，並借調、抽調事業人員參與行政工作，這也是政事難以分開的真正原因。由於配套管理法規不完善，地方政府對於那些超編進人、超編定構設崗的機構編制違紀違規行為難以懲處。 破解地方政府機構改革困境對策研究破解地方政府機構改革困境，是深化社會管理體制改革的需要，對於加快行政管理體制改革具有重要的現實意義。破解這種困境必須要堅持總體統籌、系統整合、總攬分層的原則，既注重與中央的對應，又體現地方特色。科學定位地方政府職能。明確不同層級地方政府基本職能，這種基本職能主要包括：執行政策法規、推動經濟發展、搞好社會管理、強化公共服務和維護和諧穩定五個方面，但省級、地級、縣級、鄉級政府的基本職能又要有明顯區別，要立足於發揮市場在資源配置中的基礎性作用，地方政府機構設置的具體形式、名稱、排序可以不上下對口，基層地方政府職能定位要改變以往那種大包大攬、包打天下的作法，變"無限政府"為"有限政府"，切實把地方政府職能轉變到搞好經濟調節、營造發展環境、加強市場監管和社會管理、提升公共服務水平上來。大膽創新行政管理體制。積極探索"大部制"，比如"大農業"、"大文化"、"大經貿"、"大交通"、"大水務"等，對地方政府部門進行職能整合和調整，省級政府可以綜合設置工作部門，黨政機關也可以合署辦公；直轄市政府可以適度合並負有城市管理職能的環衛、城建、園林、市政、交通、規劃、房產等部門組建相應大部門；基層地方政府可以因地制宜增設、裁撤工作部門，強化地域性，根據區域、行業差異設置部門。積極探索省直管縣機制。目前全國有24個省對818個縣進行了省直管縣財政體制的試點，取得了明顯成效，積累了較多經驗，要以此為契機，堅持循序漸進，注重協調發展，合理有效配置資源，促進區域經濟社會發展。有效控制地方政府規模。對地方政府實施分類管理，制定分類管理標准，根據地域、行業特色科學分類，根據類別科學設定政府許可權，合理確定機構和人員編制。地方政府行政編制和事業編制由相應上級政府實施總量控制和動態管理，制定出台機構編制管理辦法，嚴格目標控制要求，建立地方政府編制和人員預警機制，定期進行動態分析，建立目標考核機制，健全機構編制督查機制和配套約束機制，加大對編制違法違規行為的查處力度，促進地方政府"瘦身"和"轉型"目標的實現。深入推進人事制度改革。地方政府機構改革關鍵在人，行政管理主要對象是人，主要操作者也是人，解決人的因素決定著地方政府機構改革的成敗。因此，要深入推進幹部人事制度改革，建立健全能進能出、能上能下的用人機制，積極探索事業單位用人制度、分配製度的新路子，推行聘用制改革，加強培訓，優化結構，激發活力，才能從根本上保障機地方政府構改革的成效。

⑨ 機關建設經驗做法

思路決定出路，思路的創新是黨建工作創新的前提和基礎。在新的形勢下，機關黨建要有新的起色，實現新的突破，必須在工作思路上有所創新。只有不斷創新黨建工作思路，才能使機關黨建工作真正體現時代性、把握規律性、富於創造性。
全國機關黨建工作會議將機關黨建目標確立為"要適應新形勢、新任務的要求，走在基層黨建工作的前頭"，機關黨建任務確立為"服務中心、建設隊伍"。加強機關黨建工作思路創新，必須充分把握以上兩大變化，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，切實貫徹落實好中央對黨建工作提出的新要求。
樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心的工作新思路，根據國土資源管理職能確定機關黨的工作內容，根據部中心工作的需要安排黨的活動，把中心工作的難點作為黨建工作的重點，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，貫穿落實於機關黨建工作的各個方面、各個環節，堅決防止和糾正"就黨建抓黨建"，黨建與業務"兩張皮"的傾向。緊緊圍繞國土資源管理職能和中心工作，以建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績為目標，想中心任務之所想，急中心任務之所急，做中心任務之所需，真正做到決策有建議、貫徹有行動、落實有成效，著力提高黨建工作的針對性，使我部機關黨建工作的整體思路更加適應新時期黨建工作的新要求。具體說來，就是要深化三方面的認識，堅持三個圍繞，抓好四個結合，實現四個突破。
深化三方面的認識

一要充分認識世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求。黨面臨著長期、復雜而嚴峻的考驗，黨建工作的核心是從嚴治黨、勇於變革。我們必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，永不辜負人民的信任和期望。
二要深刻認識黨執政和加強自身建設的經驗。當前黨員隊伍中存在的理想信念等六個方面的問題，也是我部下一步加強和改進新形勢下黨建工作要重點解決的問題。
三要深刻認識新形勢下中央關於加強和改進黨建工作的指導思想、工作目標和重點工作。

堅持三個圍繞

一要堅持圍繞中心建言獻策。充分發揮機關廣大黨員幹部的積極性、創造性，當前要緊緊圍繞我部正在開展的"雙保行動"和"地質找礦改革發展大討論"，認真研究新形勢、時刻關注新變化、准確把握新特點，多出主意、多想辦法、多獻良策，使部黨組、每個部門作出的每一項決策更加符合科學發展的要求，更能體現基層和廣大人民群眾的意願。
二要堅持圍繞中心推進落實。充分發揮機關黨組織"位置靠前"的優勢，牢牢把握落實重點，努力做到響應迅速、貫徹堅決、落實有效。要強化落實舉措，及時制定切實可行的推進措施，量化工作內容、細化工作辦法、優化工作方式，使廣大黨員幹部方向更明、任務更清、干勁更大。要明確落實責任，加強考核和督促檢查，及時消除政策不落實問題，努力提高部機關的執行力，把部黨組的決策部署轉化為科學發展的實際成效。
三要堅持圍繞中心凝聚力量。認真做好部黨組各項決策的宣傳工作、圍繞中心服務大局的協調工作、機關黨建與具體業務的融合工作、上下級機關黨建的聯動工作，發揮好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。特別是在當前應對國際金融危機的關鍵時刻，機關黨建工作要在統一思想、增強信心、凝聚力量上下功夫，為保增長、保民生、保穩定作出積極貢獻。

抓好四個結合

一要把上級精神與本部門（本系統）實際相結合，增強機關黨建工作的創造性。機關黨建工作必須吃透上情、了解下情，一切從實際出發，提出針對性強符合實際的具體要求和工作方法，為本部門、本單位創造性的開展工作留出時間與空間，體現原則性與靈活性的統一。只有這樣，上級的方針政策和各項工作部署才能在機關得到更好地貫徹落實。
二要把機關黨建工作與部門中心工作相結合，克服工作中出現"一手硬、一手軟"的問題。要堅持把機關黨建工作與部門業務工作有機地結合起來，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。堅決克服機關黨建工作"說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的現象，切實在機關各項活動中突出黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用，形成良好的"黨建意識"。
三要把調查和研究相結合，在探索和把握機關黨建工作的內在規律上下功夫。面對全面建設小康社會的新形勢，機關黨建一些傳統的思維方式、領導方式和工作方式已難以適應新的要求。這就要求我們本著"在繼承中創新、在改革中發展"的理念，下沉精力到基層單位、到實際中去，搞好調查研究，了解方方面面情況，掌握第一手資料，不斷總結經驗，科學分析和正確估量黨建面臨的新情況，探索和創新機關黨建工作的新思路、新辦法、新途徑，不斷增強機關黨建工作的針對性、實效性、科學性。
四要把典型示範與面上拓展相結合，形成以點帶面、點面結合的機關工作格局。一個好的典型，就是一面旗幟。先進典型對部門和單位的發展有著很好的示範和榜樣作用。機關黨建工作要善於發現典型，培養典型，用典型推動工作。在黨內營造一種前有標兵，後有追兵，相互學習，相互促進的良好風氣。

實現四個突破

一要突破就黨建抓黨建的舊框框，堅持點面相結合。把機關黨建工作放到加強黨的執政能力建設中來定位，放到市場經濟的宏觀背景中去謀劃，放到國土資源管理工作大局中去研究，放到推動部中心工作中來部署，切實樹立圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心的工作思路。通過把黨建工作這�"點"的內涵挖掘好，進而推動國土資源管理事業這個"面"上的工作。
二要突破自我封閉、自我循環的小圈子，堅持走出去與請進來相結合。新形勢下,機關黨建工作的視野要從"一區一域"中解放出來，跳出機關看機關，著眼全局抓黨建，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求改進機關黨建工作，充分利用和整合各種資源，緊密結合行政業務工作的重點、難點和幹部職工關注的熱點、焦點問題找准突破口，拓展機關黨建工作新領域，擴大機關黨建工作覆蓋面。
三要突破黨建工作是務虛的思想模式，堅持務虛與務實相結合。要堅持黨建工作與行政業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，相互促進，把黨建工作的新成果、新經驗融入到依法行政的具體實踐中，在狠抓工作落實、強化督促檢查上下功夫，求實效。堅持虛功實做，切實將文明單位創建活動的成果體現到解決實際問題上來，體現到為民、務實、清廉上來。
四要突破黨建工作主要靠經驗、靠傳統、靠教育的舊套路，堅持繼承與創新相結合。發展是最好的堅持，創新是最好的繼承。既要堅持機關黨建工作的優良傳統和寶貴經驗，又要敢於摒棄不合時宜的觀念和做法，牢固樹立創新破難、走在前列的意識，破除與新形勢新要求不相適應的、束縛我們手腳的思想觀念，堅持"解放思想、實事求是、與時俱進"的思想路線作為思考問題、謀劃工作的指針，作為分析形勢、指導工作的准則，作為統一思想、解決問題的依據，作為檢驗工作、衡量成效的標准，按照"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，一切從工作實際出發，從改革和建設的實踐出發，針對機關黨的建設中出現的新情況、新問題，在繼承優良傳統的基礎上，進行科學分析，總結經驗，尊重基層首創精神，集中大家智慧，形成符合客觀規律和機關實際的工作思路 .