事業單位改制中新聞中心怎麼改制

③ 事業單位改革步驟

事業單位改革會安裝分類屬性不同進行，自主事業、差額撥款類的會陸續進入改革的步伐。

事業單位按撥款方式劃分為三大類，全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自主事業單位。

• 全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位。

• 差額撥款事業單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。例如鄉鎮衛生院，縣級以上公立醫院及中醫院、婦幼醫療等。

• 自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。主要是公證律師和政府招待所、賓館、技術培訓、服務中心等有收費和生產經營職能的事業單位。

大家了解以上三種性質，就可以根據自己情況盡量選擇前兩種撥款型事業單位。


2、如何判斷事業單位性質
那麼該如何判斷某事業單位是否是自收自支呢？ 一般有以下幾種方法：
（1）看公告
單招的在招聘公告中會說明是什麼單位，一般在公告開頭或者結尾部分，不過不是所有公告都會列出來，用上述第一項判斷依據可以大致判斷。


統考的同學可以查看職位表，依舊是對照第一項三個類型單位特徵，可以推測是自收自支還是撥款型。

一般有四種：財政核撥、財政核撥補助、財政核撥補助（定項）和經費自理。 經費自理就是自收自支事業單位了。


（2）網上搜索/咨詢招考單位
如果公告和職位表中都沒辦法看出單位性質的話，可以網上搜索單位的官網查看，或者直接打電話咨詢招考單位。

④ 事業單位怎麼改革

事業單位改革試點工作的指導思想是：以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導，按照建立和完善社會主義市場經濟體制和事業單位改革的總體要求，遵循有利於增強事業單位活力、有利於經濟建設和社會事業協調發展、有利於減輕國家財政負擔的原則，通過改革試點，實現事業單位的體制創新、機制創新和制度創新，為指導全市事業單位改革積累經驗，探索路子。

主要內容

1、推進生產經營服務型事業單位轉企改制的試點。按照產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的要求，將生產經營服務型事業單位改為企業，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。

2、調整事業單位布局結構的試點。按照總量控制、優化結構、區域覆蓋的原則，採取聯合、撤並、改組、轉讓等形式，調整布局結構，優化資源配置，提高規模效益和整體功能。

3、搞活事業單位運行機制的試點。本著「脫鉤、分類、搞活」和精簡、統一、效能的原則，轉換事業單位管理機制、組織機制，引入競爭、激勵和風險機制，擴大事業單位自主權，增強事業單位活力。

4、加快國有事業單位戰略性改組的試點。要探索利用外資、合資、合作或股份制等多種形式舉辦和發展事業單位，實行事業單位舉辦主體和投資主體的多元化。要對國有事業單位實行戰略性改造、改組和調整，實現國有事業單位實現形式的多樣化。

事業單位改革涉及面廣、政策性強，既關繫到經濟發展和社會穩定的大局，又關繫到廣大事業單位職工的切身利益。各地在試點工作中一定要高度重視，加強領導，確保改革試點工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各級編制部門要認真做好政策指導、組織協調和其他各項服務工作，要加強與組織、人事、財政、勞動保障等有關部門的協作，確保事業單位改革試點工作取得預期成效。

⑤ 參公事業單位在事業單位改革中應該如何改

參公的事業單位有三種情形：一種是黨委下屬事業單位和群團參公事業單位，一種是行政執法類參公事業單位，第三種是行政類事業單位參公。
1、黨委的下屬事業單位和群團參公。 黨委的下屬事業單位參公，是指黨校和檔案局之類的參公事業單位，使用事業編制，參公管理。黨校的改革方向，目前是維持現狀，沒有什麼新的政策動向。檔案局將其承擔的行政權力職能劃歸黨委辦公室，檔案局在黨委辦公室掛牌，其公益服務職能由檔案館承擔，保留在事業單位序列。

群團組織是指工會、婦聯、團委、殘聯、文聯、科協等，在基層尤其是縣區，由於行政編制實行控編減編，總量控制，工青婦使用的行政編制比較少，殘聯、文聯、科協基本不使用行政編制。根據事業單位改革動向，群團組織將和黨委機關一樣，使用行政編制，參照《公務員法》管理。

2、行政執法類事業單位參公。 按照《公務員法》規定，行政執法職能只能由公務員身份的幹部承擔。在新一輪黨政機構改革中，行政執法工作的重心在縣區一級，設區的市，只保留一個行政執法單位，一般是將市區執法中心整合，以區行政執法中心為主。由於縣區行政編制實行問題控制，行政執法機構主要是大隊或者中心來承擔，使用事業編制，是參公事業單位。

在新一輪黨政機構改革中，明確縣區一級成立行政執法綜合中心，或者成立農業、市場、環保、文化、資源等五個行業執法中心。改革後的行政執法單位依然使用事業編制，保留在事業單位序列。由於執政執法機構龐大，涉及執法人員眾多，行政編制實行控編減編、問題控制，不可能全部使用行政編制進行置換。根據遼寧省縣區行政執法改革試點，行政執法綜合中心依然是事業單位，取消了參公屬性，已經參公的人員參公身份和待遇保留。但由於單位已經不參公，個人身份參否長久保留，情況並不樂觀。

3、行政類事業單位參公。 完全或主要承擔行政權力的事業單位，部分參公。在事業單位分類改革中，行政類事業單位被明確要求全部撤銷，行政權力劃歸機關承擔。在新一輪黨政機構改革之前，已經開始將省市縣承擔行政職能的事業單位先行改革，完全承擔行政職能的事業單位撤銷，主要或者部分承擔行政職能的事業單位保留或者整合，將三類單位承擔的行政職能，根據管理許可權，全部劃歸到主管機關。同樣，由於行政編制稀少，而且實行總量控制，完全按照「編隨事走、人隨編走」的原則 ，將承擔行政職能的事業人員，全部劃歸行政機關，置換為行政編制的可能性極小，絕大多數人員依然會保留或者分流到其他事業單位，過渡期後取消參公身份，成為事業人員。

2018事業單位改革席捲全國，根據不同情況，採取「轉企、撤銷、扎口管理」等不同方式分步推進，不少單位涉及其中重要規劃，現在就和大家一起來看看

編制改革從高校和公立醫院入手，工勤崗也被減編
人社部召開的新聞會議上，相關發言人表示，在事業單位的3000多萬人中，教育和醫療系統的人數佔了大頭，教育系統的人數約佔了一半左右。由於參編人數眾多，公益二類事業單位很多崗位不能人盡其才，所以國家財政要開源節流，精編減編。

還有一種崗位也要進行編制的改革，這個崗位就是「工勤崗」。「工勤崗」裡面，也是分為編內和編外的崗位，但是目前很多崗位已經外包出去了，其目的也一樣，精簡資源。

事業單位改轉企業
部分事業單位因其職能消失或嚴重弱化，或資產規模較小，或無固定資產，以及不具備市場競爭能力，或者轉制後難以正常運轉的經營類事業單位根據生產經營狀況和發展需要，採取國有獨資、混合所有制、私營等多種形式轉企改制。
公車改革在2018提前完成
2017年12月12日，湖北省在事業單位公車改革部署工作會上指出：湖北省將開始實行公車改革，改革先從省直事業單位開始，其他單位仿照省直單位辦法進行改革，全省改革預計在2018年3月底前基本完成。事業單位公車改革邁出關鍵性一布，為其他各省進行公車改革提供了重要的參考

目前改革正在有序推進，這對於改善政事不分、政事人事管理部分、政事產權不分具有積極的作用，那麼在全國范圍的鋪設也是可以預見的。只是，任何改革並非一蹴而就，需要在實踐中步步為營。
文：湖北中公事業單位

參公事業單位，適用公務員法，不在此次事業單位改革范圍內，國家目前推進的事業單位改革，主要是三類，即具有生產經營類的事業單位、具有行政職能類的事業單位、具有公益性的事業單位，這三類事業單位適用的是事業單位人事管理條例，並不是公務員法。到2020年，這三類事業改革完成，即生產經營類事業單位直接轉為企業，具有行政職權的事業單位要麼成立行政機構，要麼並入行政機關或者職權收歸行政機關，職權收歸行政機關後的人員一般交流到其他事業單位，最後就是具有 社會 公益性的事業單位，這是需要保留的事業單位，例如科教文衛等事業單位，不利於由 社會 資本配置的事業單位，是必須保留的，體現純公益性目的，也就是說到2021年後，事業單位就剩下這一類了。

至於，參公事業單位是不在此次改革單位內，因為參公事業單位參公必須依據國家法律法規授權、國務院及黨中央的決定等才能參公，必須是依法成立，之所以有參公單位不是公務員行政編制，是因為公務員行政編制總量控制，職數有限，將來合入行政機關也是趨勢，當然需要事先修改國家法律法規授權等措施，這是後話，總之目前執行公務員法管理。

事業單位改革似乎是一個永恆的話題，每天都有新鮮事。事業單位職工必須要知道的5件事情。

1.今後哪些事業單位人員可能會被單位「炒魷魚」?長期「請假」的員工將有可能被解聘事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。事業單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，事業單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。事業單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

2. 施行聘任制，事業單位人員年齡大了以後會被單位掃地出門嗎?不會的，十年以上員工可申請簽訂「終身合同」對於已經有十年以上工齡的事業單位員工，《事業單位人事管理條例》規定本人可以申請簽訂一直到退休的合同，這一張合同就從十一年以後一直到退休，這樣有利於一些科研人員潛心研究、安心工作，不需要考慮這個聘期到了以後下一步怎麼辦。

3. 事業單位人員福利待遇會被削減嗎?福利待遇將向基層事業單位人員傾斜對於事業單位人員的福利待遇問題，目前不同行業、不同地區的差距比較大。未來事業單位人員福利方面將會逐步縮小差距，改革會兼顧邊遠地區、基層崗位、基層事業單位的人員，這些政策今後傾斜的力度應該更多地向基層事業單位的人員傾斜。

4. 《事業單位人事管理條例》施行後，事業單位人員會漲工資嗎?事業單位人員工資水平受市場因素影響，可升可降今後可能會升，也可能往下調，因為要看 社會 的平均工資，看物價，看企業。

5. 《事業單位人事管理條例》施行後，事業單位退休人員需要補繳養老保險嗎?條例施行後在職員工要繳納養老保險，已經退休的不用繳納根據《事業單位人事管理條例》規定，從7月1日起，逾三千萬的事業編制人員將開始參加 社會 保險。

已經退休的人員還需不需要補繳社保?據說事業單位人員繳納社保可能會按照老人老辦法、新人新辦法的原則進行實施。

《條例》出台以前的，按照老辦法不用再繳納社保，這樣做有利於穩定退休人員的待遇，退休金的補貼還是要同時考慮共享成果。《條例》實施以後的人員，按照新的辦法來參加 社會 養老保險。

2018年事業單位在全國陸續開展，基本按照事業單位分類改革的標準的逐步推進。筆者從梳理各地文件，認為參公事業單位改革的不是原樣不懂，就是劃轉為公務員。理由如下：

第一，參公事業單位一般都是執法類事業單位。 在全部參公事業單位中，行政執法類事業單位占絕大多數，而這部分事業單位承擔著具體的行政職能，如果將他們改為一般事業單位或者推向 社會 ，行政職能就會落到公務員身上，這部分工作可能會無力承擔。這種形勢下，參公要麼不變，要麼轉為公務員。

第二，黨校等參公單位已明確要向行政轉變。 在中央的事業單位改革部署中，可以看出黨校將由原來的參公事業單位向行政過渡，也就是說要轉為公務員。

綜合來看，參公事業單位基本上不用太擔心會離公務員越來越遠，筆者認為只能越來越近。

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如題主話題，參公事業單位，就是參照公務員管理的單位。大部門的地方，這種編制是在調入行政部門直接轉為行政編的，在車改中也是享受車補。按事業單位改革的進程，這部分單位極大概率是會轉為行政單位，人員為行政編也就是公務員。

參公事業單位一般都承擔或者部分承擔行政職能，改革的方向是，行政職能轉移至行政機關，今後事業單位只保留公益職能，也就是說將來只有公益類事業單位，不再有參公事業單位，當然，會有一個較長的過渡期，過渡期人員身份和待遇不變。需要說明的是，參公事業單位人員按照巜公務員法》管理，職務晉升、工資待遇等完全和公務員一樣。《事業單位人事管理條例》並不適用於參公事業單位人員管理。

參公事業單位具有法律法規授權的事業單位直接轉軌行政執法部門，以後沒有參公單位了。

有的參公單位省上批的，要上面發文件那些參公的轉行政，有些轉公益一類。

總之參公事業單位以後改革中不存在約灰色地帶。因為實際現實中有很多地方弄的參公上級部門沒有批的灰色地帶。甚至同一事業部門有的參公，有的沒參公，都是領導拍腦門決定的，隨意性很大。

參公單位改革不可能一步到位，要等上面通知發文那些參公並入行政部門，那些參公轉公益性事業單位。所以改革不可能一步到位，上級部門沒發文取消轉公益維持現狀。

參公單位改革人事調整，各地有所差異，有的地方通過公招的參公人員直接登記公務員，事業編區別對待，有編制的考錄一部分，分流一部分轉公益事業編。也有的政策老人老辦法，新人新辦法，接近5年退休的不改身份，維持原身份退休，年輕的優秀的機關有編直接考錄。也有的管理公共事務的事業單位保留事業編並軌。

希望我的回答能幫到你。

你好！我一直關注這方面問題，有些認識給大家分享分享：

第一，先說下改革中的分類，分類搞清楚才知道改革方向。2011年中央國務院啟動事業單位分類改革，將事業單位職能作為唯一分類依據，將事業單位分三大類分別推進改革，行政類，公益類(包括公益一類、公益二類)，經營類。

第二，再說下，編制部門日常機構編制管理中分類，事業單位按經費供給形式，也是分為三大類：全供、差供和自收自支。而參公事業單位是人事制度管理方式，即全供事業單位中承擔公共 社會 管理職能，並有明確法律法規依據承擔相應職能，人事部門確定的參照公務員法進行管理，事業單位人員進行公務員登記，待遇與行政機關公務員完全一樣。即全供包括參公。

第三，改革分類與日常管理分類因為依據不同，存在問題，存在問題啊。其他不多說了，只說參公單位改革方向，參公事業單位在改革中有兩種分類，一是列為行政類，一是列為公益一類。

第四，參公單位如列為行政類，則或劃為行政機構，或是將行政職能剝離，保留公益職能。當然劃為行政機構，職工就相應調整為公務員。不過受行政機構和編制數限制，難度較大。

第五，參公單位如列為公益類，一定是列為公益一類，純公益，就繼續保持不變，除非遇到大動靜，人事制度改革才可能變動。公益二類一般是醫院、職業院校等有收入的單位。

總的來說，參公單位都會相對穩定，不用擔心改革走向，運氣好的話會列入行政類，有機會列入行政機關，從事業編制改為行政編制，發展空間會更好，只是待遇不變。

1.參照公務員管理的事業單位其實是改革中的權宜之計，對承擔行政職能的事業單位，實行「兩個不突破」，即機構個數限制在現有個數之內，行政編制數限制在現有總量之內。由於行政編制實行的是總量控制，承擔行政職能的事業單位又不能立即轉成行政機關或者行政機構，但是國家改革的最終目標是要將法律法規授權承擔行政職能的事業單位實行公務員制度的。 2.分類推進事業單位改革的相關文件中指出：「在清理規范基礎上，按照 社會 功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性」。 3.其實在事業單位改革中大家最關注的就是機構劃轉與人員過渡政策。2016年兩辦出台了文化市場執法機構改革意見，可以參考。關於人員過渡安徽省近期出台了《安徽省承擔行政職能事業單位改革試點人員過渡安置工作實施辦法》，安徽是事業單位改革試點省份，這個辦法應該具有一定的示範和指導意義，需要完整文件可以私信我。

⑥ 河南省省直機構改革實施意見的事業機構的改革

省委黨史工作委員會改為省委黨史研究室，副廳級規格，由省委辦公廳領導。
撤銷省委幹部理論學習講師團。省地方史志編纂委員會改為省地方史志辦公室，副廳級規格，由省政府辦公廳領導。河南人民出版社為副廳級規格，由省新聞出版局領導；河南人民出版社原領導的各專業出版社，改由省新聞出版局直接領導。省政府發展研究中心與省農村發展研究中心合並，一個機構兩塊牌子。撤銷河南廣播電視新聞中心。測繪局為副廳級規格，由建設廳領導。省教育委員會招生辦公室改為省招生辦公室，副廳級規格，由教育委員會領導。
改革後，省直屬事業單位7個，部門領導的事業單位13個（見附件）。
省委、省政府直屬事業單位為正廳級規格，部門領導的事業單位除檔案局、省直機關事務管理局仍為正廳級規格外，均為副廳級規格。
省直其它事業機構的改革，按照中發〔1993〕7號文件和《河南省事業單位機構改革實施意見》的精神，與黨政機構改革同步進行。

⑦ 事業單位改制的步驟有哪些

事業單位改制就是：國有企業的用工制度由固定工制改變為勞動合同制。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業職工又出現了待崗、下崗、進再就業中心等情況，在改革的推進過程中，再就業中心又被統一的社會失業保險機制所取代

⑧ 事業單位改制政策

職工安置問題是目前國有企業改制過程中的一個重點和難點。職工安置方案的制訂也將直接關繫到企業改制的成功與否。下面，筆者試從七個方面闡述制訂國有企業改制職工安置方案時所涉及的主要內容及相關法律依據：

一、對改制企業職工情況的定位及安置辦法

由於我國勞動制度從新中國建立後經歷過重大變革，國有企業特別是歷史悠久的老國有企業內部的職工勞動關系極為復雜。1986年我國頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，國有企業的用工制度由固定工制改變為勞動合同制。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業職工又出現了待崗、下崗、進再就業中心等情況，在改革的推進過程中，再就業中心又被統一的社會失業保險機制所取代。
因此，在一個老國有企業中必然存在著各種復雜的企業與職工的勞動情況，只有理清這些關系，根據不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩妥地安置企業的每一位職工。下面，筆者將就通常會遇到的幾種情況以及處理的相關政策法律依據進行討論：

1. 與企業保持正常勞動合同關系的在崗職工：
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

（1） 與職工解除勞動合同關系：
* 法律依據：
* 《勞動法》第26條第3款：
「第二十六條 有下列情形之一的，改制企業可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：
（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿後，不能從事原工作也不能從事由改制企業另行安排的工作的；
（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；
（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。」
* 《勞動部關於企業實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》（勞部發[1998]34號）第2條：
「二、在企業實施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照《勞動法》第二十六條（三）項的規定辦理。」

（2） 按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標准進行補償，如該職工月平均工資低於企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標准計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。
A. 企業月平均工資按以下方式計算：
改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。
B. 其中，工作年限按以下方式計算：
a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標准進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。
b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。
* 法律依據：
* 勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會《關於印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發[2003]23號）第1條第5款：
「(五)企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標准發給經濟補償金。對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。
經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低於企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高於企業月平均工資的3倍標准計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。」
* 勞動部《關於印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第8條：
「第八條 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金。」

2. 與企業保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系。
(2) 按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標准進行補償，如該職工月平均工資低於企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標准計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。
A. 企業月平均工資按以下方式計算：
改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。
B. 其中，工作年限按以下方式計算：
a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標准進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。
b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。
* 法律依據：（與在崗職工相同）

3. 與企業保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協議的職工
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：
(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協議。
(2) 職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月平均工資為標准進行補償，待崗後每滿一年按照企業所在地最低月工資標准進行補償。
* 法律依據：
* 參照《天津市勞動和社會保障局關於印發《關於理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號）第四條第（七）項：
「（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批准，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，並且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低於本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系並將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。」
* 《勞動部關於印發《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知》（勞部發[1995]309號）第58項：
「58、企業下崗待工人員，由企業依據當地政府的有關規定支付其生活費，生活費可以低於最低工資標准，下崗待工人員中重新就業的，企業應停發其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企業，由企業照發原工資。」

4. 符合國家內部退崗（養）條件的職工：
這種情況主要是指，根據《國有企業富餘職工安置規定》（1993年國務院令第111號發布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批准，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合並計算。
（1） 如在改制企業改制前，職工已與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議，通常由改制後的改制企業繼續履行原專項協議，但月生活費不低於企業所在地政府規定的最低生活費標准。改制企業不與職工辦理解除勞動關系手續。
（2） 如在改制企業改制時，職工已符合距法定退休年齡5年以內的條件，但未與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議的，職工通常可以向改制企業提出實行內部退崗申請，經改制企業與職工協商一致後可以實行內部退崗，並簽訂相關專項協議。實行內部退崗的職工，改制企業每月按企業所在地最低工資標准支付生活費（月生活費不低於企業所在地政府規定的最低生活費標准），以企業所在地最低繳費基數繳納社會保險，至達到法定退休年齡辦理退休。
* 法律依據：
* 關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法（勞社部發[2003]23號）第一條第（六）款：
「一、關於國有企業改制分流中勞動關系處理工作
(六)企業改制分流時，對距法定退休年齡5年以內、符合內部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。
職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案中明確。」
* 國有企業富餘職工安置規定（1993年國務院第111號令）第九條：
「第九條 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批准，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合並計算。」
（3） 改制企業根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用（包括養老保險、失業保險、醫療保險），在改制企業的凈資產中提留，專款專用。
* 法律依據：
* 參照《關於中央企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權[2004]9號）第二條第（三）款：
「（三）預留因改制分流實行內部退養的人員的生活費和社會保險費。預留生活費標准由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省（區、市）計算正常退休人員養老金的辦法核定的數額。社會保險費按內退前的基數一次核定，不再調整。原主體企業對預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內部退養人員費用按時、足額支付。
中央企業應根據21號文件的規定，將原主體企業解除勞動合同的情況（人數、支付經濟補償金的標准、總額及資金來源）、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預留內部退養人員費用等，報企業所在地省級勞動保障部門審核備案，並按有關批復文件規定進行支付和預留。」

5. 與企業協議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：
對於這部分職工，企業在實施改制時，一般應當由企業通知其限期返回單位，協商處理勞動關系。協商一致的，可比照企業其他職工處理其勞動關系；協商不一致的，可由原企業與其解除勞動關系，支付經濟補償金。若在通知發出後逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經濟補償金。
對於企業改制前經過單位允許自謀職業，尚未解除勞動關系的職工，可按協商一致的原則，解除勞動合同關系，給予經濟補償金。在企業改制前，職工自謀職業並已解除勞動關系的，則不再參加企業改制。
（1） 已與改制企業簽訂相關專項協議且有穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的職工），按一個月企業所在地企業職工月平均工資標準的發給補償金（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。
（2） 已與改制企業簽訂相關專項協議且無穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的職工），按職工實際在改制企業的工作時間（即，簽訂專項協議之前在改制企業工作的時間），每滿一年按照企業所在地最低月工資標准進行補償（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。
* 法律依據：
* 《天津市勞動和社會保障局關於印發《關於理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號》）第四條第七款、第十二款：
「（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批准，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，並且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低於本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系並將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。」
「（十二）本意見所稱有穩定勞動收入的人員是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的人員。」

6. 與企業保持勞動合同關系，病休的職工：
（1） 對於患病或非因工負傷在規定醫療期內正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，並繼續享有醫療期待遇。
（2） 職工在醫療期滿後如既不能從事原工作也不能從事企業另行安排的工作的，企業可依法與其解除勞動合同並支付經濟補償金。同時，企業還應當支付不低於6個月工資的醫療補助費。改制企業與職工解除勞動合同關系。
* 法律依據：
* 《勞動部關於實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發[1996]354號）第22條：
「22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，改制企業應當支付不低於六個月工資的醫療補助費；對患重病或絕症的，還應適當增加醫療補助費。」
* 勞動部《關於印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第6條：
「第六條 勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業另行安排的工作而解除勞動合同的，改制企業應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低於六個月工資的醫療補助費。患重病和絕症的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低於醫療補助費的百分之五十，患絕症的增加部分不低於醫療補助費的百分之百。」

7. 與企業保持勞動合同關系的工傷職工：
對於工傷的職工，應當按照《工傷保險條例》的相關規定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金根據相關規定承擔相應費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業改制時提出與企業解除或終止勞動合同關系，可按《工傷保險條例》等相關規定一次性計發醫療和就業補助金，並支付經濟補償金。

二、 改制企業拖欠職工工資、醫葯費等債務的處理辦法

改制企業拖欠職工的工資、醫葯費等債務將由改制企業根據以下辦法向職工償付：
1. 拖欠工資部分，改制企業應當根據職工工資檔案中所記載的「實發工資」與「應發工資」的差額部分向職工（包括退休職工）予以償付。
2. 改制企業應當報銷但尚未報銷的醫葯費：應當要求職工在規定的時間內向改制企業相關部門進行申報，經改制企業核實後按照實施社會醫療保險待遇前的醫葯費報銷制度向職工（包括退休職工）予以償付。
3. 改制企業欠繳或少繳的職工住房公積金：應當由改制企業將欠繳或少繳部分到相應的管理部或分中心辦理補繳手續，並到受託銀行補繳住房公積金。補繳金額為從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。
* 法律依據：
* 《天津市住房公積金歸集管理辦法》（津公積金委[2003]19號）第十九條：
「第十九條 單位欠繳或少繳職工個人住房公積金的，應到管理部或分中心辦理補繳手續，並到受託銀行補繳住房公積金。
單位應從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。」
4. 若職工認為企業仍對職工負有其它債務，應當要求職工在規定的時間之內向企業相關部門進行申報（職工應當提交相應的證明材料），經企業核實後將在與職工辦理置換身份時一次性予以支付。若職工未能在規定日期前申報前述債權，則企業將視為職工放棄該部分對企業的債權，不再予以償付。
* 法律依據：
* 《印發《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第十三款：
「(十三)改制企業對所欠原主體企業的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫葯費和欠繳社會保險費等債務問題。」

三、改制企業支付前述經濟補償金及職工債務的資金來源

1、 改制企業償付職工經濟補償金、拖欠職工工資、醫葯費及其它債務的資金從改制企業的國有資產中予以扣除，不足部分由改制企業的出資企業從出售改制企業的收入中優先支付。
2、 內退職工享受內退待遇所需費用，在改制企業的凈資產中提留，專款專用。
* 法律依據：
* 《印發《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第八款、第九款、第十款：
「(八)改制分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)辦理。」
「(九)改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批後沖減國有資本。」
「(十)改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業予以補足；剩餘部分可向改制企業的員工或外部投資者出售，也可採取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。
已完成改制分流的單位，原主體企業要按規定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續。」
* 《財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)》(財企〔2002〕313號)第十九條第一款：
「第十九條 在公司制改建過程中，企業依照國家有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。」

四、職工拖欠改制企業的債務的處理辦法

改制企業相關部門應當列出職工拖欠改制企業債務並與改制企業工會一同對上述債務進行核實，經工會核實後在規定的時間內將前述經核實後的債務通知債務人清償，若債務人認為有異議，應當於接到通知後應當在規定的時間內持相關證明材料向工會提出異議，由工會最終對債務的真實性予以確認。經確認後的債務，改制企業將在向職工支付經濟補償金及其它相關費用時相應扣除。

五、改制企業與職工解除勞動關系手續的辦理

1、 改制企業應當在一段規定的時間內為職工集中辦理解除勞動合同關系事宜。
2、 改制企業在與職工辦理解除勞動合同關系相關手續的同時，將一次性向職工付清應當支付的經濟補償金及其它各項應當清償的債務，職工拖欠改制企業的債務將相應扣除。
3、 凡在規定時間之前與改制企業辦理完畢解除勞動合同關系手續的職工，改制企業可每人另行給予一定的獎勵。
4、 凡在規定時間內不辦理手續的職工，在規定的時間結束後改制企業將停止一切待遇，同時，改制企業將單方面解除與職工的勞動合同，停繳各種社會保險及公積金，並將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。日後對本人發生的一切費用，待本人願意辦理手續時，改制企業自應計補償中扣除。
* 法律依據：
* 《天津市實施勞動合同制度規定》（天津市人民政府令第48號）第二十九條：
「第二十九條 勞動合同終止、 解除後，改制企業應將勞動者的檔案等材料，交勞動者本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。」
5、 在改制企業與職工在解除勞動關系後，改制企業將持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告，並獲取相關就業主管部門開具的退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業所在地勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。
* 法律依據：
* 《天津市勞動和社會保障局關於規范勞動就業管理有關問題的通知》（津勞辦[391]號）第三條第3款：
「3．改制企業與職工終止、解除勞動關系應當在30日內到市勞動保障局的就業主管部門或區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理相關手續。
（1）改制企業與30名以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理備案、退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。
（2）改制企業與30名以上200人以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告。市勞動保障局的就業主管部門15日內未提出異議的，開具退工通知書。退工人數在200名以上的，報經市政府同意後，開具退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。」

六、改制企業與職工解除勞動關系後職工社會保險關系的接續

1、 改制企業與職工解除勞動關系後，改制企業將為職工開具《勞動合同終止通知書》，協助職工辦理失業登記手續。
2、 改制企業將積極協助職工辦理社會保險接續以及公積金轉移所需的各項手續。

七、職工與改制企業解除勞動關系後的去向：
可以在職工安置方案中同時對於企業改制後，改制企業能夠向職工提供的安置去向及條件同時公布，這樣，有利於調動職工參與改制的積極性。

綜上，我們不難看出，制訂國有企業的職工安置方案將涉及到企業與職工的各種利益沖突，不同的企業也會由於其自身發展的不同而存在著各種特殊情況出現。因此，我們在制訂職工安置方案時既要做到保證維護職工利益不容侵犯，同時又要兼顧協調整體及各部分職工的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到公平、公正的待遇。只有這樣，才能保證整個企業改制的順利實施。