人員分流中會遇到哪些困難事業單位

⑴ 事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難（兩篇）

我國現階段事業單位內控存在的問題

(一)內部控制停留在文字層面,內控意識薄弱

事業單位相對企業而言，對內部控制重視程度較低。雖然很多事業單位建立了一系列的內部控制制度,但由於歷史原因和領導的重視程度不夠, 內部控制工作只停留在「紙上文章」和應付檢查層面，未對執行和監管起到指導作用。甚至有些事業單位認為內控成本過高,造成單位辦事手續繁瑣,不利於運行效率提高，因而對內控的執行缺乏積極性。

(二)缺乏高水準內控管理人員

從整體來看，事業單位內控人員的素質偏低，尤其在一些基層單位，內控知識缺乏，或缺少相應的內控經驗，內控人員難以勝任工作，不能有效的實現內部控制所預測的效果，導致內控執行時缺乏必要的力度，使內控失效。

(三)內控制度殘缺，內控機構缺乏獨立性

我國事業單位內部控制所規范的范圍過於狹窄，導致制度成為擺設或者殘缺的現象。此外，事業單位的內部控制機構不具備獨立性，我國事業單位所設立的內部控制機構和其他部門之間的關系是平行的。從目前來看，出於對經濟活動的監督、控制的需要，事業單位一般將這項工作交由會計部門或者紀檢監察、審計部門負責。由於內部控制工作人員要受到單位的限制，因此也不具備獨立性。

(四)重大事項的集體決策和審批制度執行不到位

事業單位一些重要事項范圍和職責許可權沒有明確界定，決策方式和程序以及議事規則不規范不清晰，沒有建立監督和責任追究機制。特別是在一些人員較少或較基層的事業單位，「家長制」作風嚴重，領導「一言堂」、「一支筆」審簽。

(五)日常業務運行與財務管理脫節，資產管理環節存在缺陷，不能及時為內控部門提供資產、資金的使用數據等第一手資料

目前，大多數事業單位的財務部門只起到「核算」和「付款」的作用，對本單位業務上重要事項的決策、實施過程參與較少，對相關業務的來龍去脈了解不多，導致單位財務和業務辦理脫節，從而無法對業務部門實施必要的財務管理和有效的內部監督;會計核算不及時，無法及時反映資產變化，應入未入、該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清。例如，有的個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在「在建工程」和往來賬戶中。

(六)預算外資金監管不力，把預算外資金視同部門和單位的自有資金

由於事業單位對預算外資金認識上存在偏差，缺乏一套完整、規范、統一的資金的管理制度，只實行簡單的收支兩條線方式，在資金管理方面形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。

(七)缺乏完善的內控有效性的評價體系和責任追究體系

目前，事業單位的內部控制自我評價並未引起重視，很多單位依據規定建立了必要的內部控制制度，並在一定程度上實施了內部控制，但這並不意味著它就在實際工作中發揮了其應有的作用。在內部控制執行過程中，對控制失效現象嚴重的情況也未建立責任追究制。

(八)內部控制信息化建設遠滯後於需求

分析目前的狀況，無法量化投入產出比，是制約信息化發展的最重要因素。與發達國家相比，我國在內控信息技術研發方面，從理論、方法、技術到產品都處於落後的狀態。但有別於發達國家的是，我國的內控信息化建設有著更為強勁的需求。

完善內控建設，打造科學有效的內控管理平台

(一)營造良好的內部控制環境，強化內部控制意識

營造一個良好的內部控制環境，首先要強化單位領導的內部控制意識，讓單位的領導真是認識到內控在事業單位中的作用。單位領導對內控的重視程度直接決定控制環境的好壞。同時，還要將這一意識貫徹落實到全體員工的工作中，並與單位實際情況相結合，定期對職工進行培訓。全體職工在管理層的引導下，應認真執行內部控制工作，同時對內控工作進行監督、反饋，以調動單位各個職能部門和全體員工承擔內部控制責任的意識。

(二)完善內控制度建設，加強內控機構的權威性與獨立性

事業單位內部控制體系並不是獨立存在的，而是與眾多規章制度息息相關。事業單位在健全內控制度的同時，還應完善與之相關的其他制度，只有這樣，才能在一定程度上保障內部控制的有效實現。除此之外，事業單位還應強化內控制度的其權威性和獨立性，對單位內部控制制度的設計及運行的有效程度定期作出評價，在發現問題時，應及時糾正。

(三)建立完善的集體決策和議事機制

事業單位的決策權應該受到相關機構的監督，比如，事業單位應對重大事項進行認真的調查研究並對其進行風險分析，在經過必要的研究論證程序後，充分吸收各方面意見，最終決策應通過黨組會、辦公會或部門與科室聯席會討論決定。事業單位採用集體決策制，可以有效的規避錯誤和風險。

(四)加強財務管控和業務過程的協同，強化資產管理

事業單位應把業務過程和財務管控有機地結合起來，讓財務控制滲透到業務活動的每個環節，只有這樣，才可能避免業務過程中的舞弊。

事業單位還應加強固定資產的盤點，組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。事業單位應依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。小型事業單位要設立專門的崗位，配備專、兼職的人員管理財產，大型事業單位要設立專用設備管理部門，並配備相應的管理技術人員和維修人員，負責專用設備的驗收和日常的設備維護以及報廢設備的技術鑒定。

(五)加強預算外資金的監管，健全監督機制

事業單位在將預算外資金繳入財政賬戶的同時，也關心相關財政部門讓它支多少、怎麼支的問題，這就決定了預算外資金的收入機制要與支出機制的建立相聯系。事業單位在收入方面，要合理合法;在支出方面，應體現以收定支，核定支出基數，並借鑒預算內一些有效的方法來建立一整套的開支標准、考核依據及管理制度。健全監督機制，確保專款專用，對不合理的支出能及時發現、及時糾正，堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現象的發生。

(六)開展內部控制有效性評價工作，保證控制目標的實現

內部控制自我評價應由事業單位全體管理者和工作人員共同利用系統化的方法來進行。在內部控制自我評價過程中，首先，應設立全面的評價指標，評價指標全面滲透到評價單位內部控制的全過程，涉及所有業務和全體人員;同時，評價指標要以事實為基礎，指標結構科學、清晰、合理，評價指標要具有獨立性，保證評價各個環節獨立。對內部控制制度自我評價過程中發現的問題，應結合事業單位內部控制特點制定改進措施。

(七)緊跟時代腳步，利用現代化信息技術推動內控建設

事業單位不能與現代化相脫節，要緊跟時代變化，大力採用現代化信息技術來提高內部控制的水平。結合現代化技術，對事業單位內部控制的手段和方法進行及時的更新和補充，實現事業單位內部控制朝著現代化、科學化的可持續方向發展。

(八)選拔合格人才，強化內控人員業務能力

事業單位在設立健全的內控機構後，配備的人員不僅要具備必要的專業知識和技能，熟悉國家有關法律、法規、規章和國家統一會計制度，同時還應具備良好職業道德。事業單位應成立一支應變能力強且專業技能扎實的人才隊伍，並對此進行定期的業務培訓或者專業進修，加強他們對風險的分析、應對能力，以及面對全新業務時的分析和應用能力，提高內部控制人員的專業素質和道德意識，成為「又紅又專」的合格人才。

內部控制工作中存在的問題及分析措施

本文主要從廣播電視廣告的財務管理方面，對廣播電視行業的財務內部控制評價工作進行分析和探討，並根據其發展的現狀，提出了改進的方法和措施。

一、企業財務內部控制評價工作的重要性

財務控制和管理是一個企業發展的中心環節，也是企業可以獲得經濟利潤的基礎和前提，如果企業運營得當，收入穩定，但是財務管理一片混亂，企業最終可以獲得的利潤也就可想而知，因此，加強企業內部財務控制管理，建立完善的財務內部控制評價體系，對於企業的持續發展有著極其重大的作用。其優勢表現在幾個方面：

(一)財務管理透明化

通過對企業的財務進行控制和評價，可以為企業的經營者提供必要的參考，對企業的財務狀況有一個清晰明確的認識，進而根據企業的實際狀況，選擇正確的經營方向。財務內部控制體系可以對企業的財務進行分類和歸納總結，使財務的收集情況更加明了，從而提高財務管理的透明度，有效避免壞賬、爛帳和糊塗賬的發生，為企業的財產安全提供保障。

(二)提高效率，規避風險

財務內部控制管理可以對企業的財務狀況進行細致地分析和調配，對財務資金進行科學合理的配置，對資金進行充分利用，從而提高企業的經營效率。同時，由於財務管理使得企業的財務信息更加透明化，企業的經營人員和管理人員可以根據企業的財務現狀有針對性地制定企業發展計劃，對企業的運營資源進行合理配置，對經營計劃進行及時調整，從而有效避免企業的財務損失，降低企業的經營風險。

(三)保障國家政策的順利實行

企業的經營和發展離不開國家宏觀調控的支持，而企業自身的財務狀況則決定了企業對於國家相關調控的接受速度和執行能力。只有具備較為完善的財務控制評價體系，保證企業自身發展的合理有序進行，才能以最快的速度對國家的宏觀調控作出反應，保障國家相關政策的順利實行。

二、廣播電視行業財務內部控制評價的發展現狀

首先，隨著經濟的不斷發展和市場競爭的日益激烈，廣播電視企業的管理人員對於財務內部控制評價工作的重要性有了越來越深刻的認識，廣播電視行業對於財務的管理模式也逐漸轉變，財務內部控制評體系不斷得到完善和改進，其作用也得到了很好的發揮，不僅使企業的財務管理更加明確合理，也使企業對於自身的控制和管理得到了很大發展，提高了企業的紀律性和凝聚力，進一步提升了企業自身的競爭力。同時，對於財務內部控制評價工作的監督管理工作也得到了很大的完善，充分發揮出監督工作的管理和促進作用，對財務內部控制評價工作的實行進行全面監督，避免了形式主義，保證了財務管理工作的順利進行，使得其對於企業發展的作用可以得到最為充分的發揮。以廣播電視中的廣告收益為例，廣告收入是廣播電視行業利潤的主要來源，做好廣告收入的財務控制和管理，幾乎就相當於做好廣播電視企業的財務管理。就目前而言，廣播電視行業對於廣告收入的管理都有著一套相對較為完善的體系，從收入的確認、價格的管理、資金的應用以及監督方面，對廣告收入進行全面的控制管理和評價，從而使廣告收益為廣播電視行業的發展作出了巨大貢獻。

其次，廣播電視行業的財務內部控制評價工作仍然存在著不少問題。其一，預算流於形式。對於企業的年度收支進行預算時，部分管理人員只是為了實現企業的年度發展目標而進行，使得財務預算流於形式，出現數據與實際不符的現象，使得企業的財務控制淪為空談，作用無法得到有效發揮。其二，財務收支管理不當。廣告是廣播電視行業的主要收入來源，而對於廣告收入的管理缺乏系統性，財務支出也存在模糊不清的現象，對於應該重視的重點沒有充分的認識，進而使得財務賬目不明確，收支管理混亂。其三，財務部門人才缺失。就目前而言，高素質的財務管理人才極度缺乏，許多財務管理人員對於職業技能的掌握程度不足，難以適應經濟發展的需要，從而導致財務內部控制工作無法順利開展，限制了廣播電視行業的發展。

三、相應的改進措施

(一)學習成功經驗，勇於創新

廣播電視行業作為傳播文化和知識的文化傳媒行業，對於新的知識和概念的接受能力也是極其迅速的，相對於一般行業而言，廣播電視行業的財務內部控制評價工作已經得到了廣泛的應用和普及，其發展速度也不斷加快。完善財務內部控制評價體系，首先，要學習國內外優秀廣播電視企業的成功經驗，對其進行分析和歸納，結合自身實際情況，篩選出適合自身的經驗，並積極借鑒和應用。其次，要在對成功經驗進行學習和借鑒的基礎上，大膽進行創新，總結自身在實踐過程中積累的經驗和不足，與其他行業的財務內部控制評價的經驗進行結合，創造出行業自身所獨有的先進技術和方法。

(二)完善管理體系

對於財務內部控制評價工作來說，一個完整的控制管理體系是工作開展的前提條件，也是工作順利進行的基礎保障。對企業的財務控制管理體系進行完善，首先，需要制定簡潔明了的工作流程，使每個部門和單位對於自身的工作有一個明確的了解，做到各司其職，並且可以相互配合，使得財務內部控制評價工作可以順利進行;其次，要建立完善的風險控制和處理體系，對於企業在財務內部控制管理中可能遇到的風險進行預測和控制，盡可能較少風險發生的機率，而一旦發生風險，也可以在第一時間進行處理，將風險的危害降至最低

(三)提高財務管理人員自身素質

財務管理人員的素質也是影響財務內部控制評價工作的一個重要因素，一個高素質的財務管理人員，可以將財務的收支狀況進行細致的處理和總結，為企業的發展指明方向，可以充分發揮出財務管理的作用。因此，提高財務管理人員素質，是加強財務管理水平，提高資金利用效率，增強企業競爭力的必然要求。

四、結語

廣播電視作為一種可以迅速傳播文化的途徑和手段，其對於公眾的引導作用和社會輿論的導向作用都是十分重要的，廣播電視行業的發展關系著文化的傳播和知識的普及，需要引起人們的重視。而財務內部控制評價工作對於廣播電視行業的穩定和發展也起著不可忽視的作用，加強廣播電視行業的財務內部控制評價工作，可以充分發揮其對於社會文化的傳播作用和引導作用，為公眾作出榜樣，也可以使廣播電視行業的內部資源得到合理的優化配置及應用，促進廣播電視行業的持續進步和發展。

⑵ 事業單位面臨的困難主要有哪些

事業單位面臨很多困難，比如說經費不足，資金不足，然後發不起工資這樣的問題是很常見的，還有就是人才缺乏，經濟增長能力推進不足。

⑶ 機構改革，單位被拆分後，編制和崗位不符的人怎麼辦

黨政、事業單位機構改革中，根據職能整合，黨政、事業單位，都有被拆分的現象。行政部門比如農業、水利、發改、人社等部門職能被拆分整合到自然資源、應急管理、退役軍人等部門。行政部門使用的都是行政編制，身份為公務員身份，職能被拆分劃轉後，按照「編隨事走、人隨編走」的原則，相互劃轉工作人員，不受身份、崗位限制，不存在障礙，只需要按照實際情況，進行餘缺調劑。

職能拆分劃轉的重點，是在事業單位：

1、行政類事業單位： 按照事業單位分類改革方案，行政類的事業單位，要將行政職能劃轉到行政部門承擔，公益服務職能保留在事業單位序列。許多承擔行政職能的事業單位，都是參公管理，工作人員也是參公人員，行政職能劃轉後，事業單位不再參公，這就給人員隨職能劃轉，造成了許多問題。部分隨職能劃轉到行政機關的參公人員，需要調整編制使用，將原來使用的事業編制，調整為行政編制，參公身份過渡為公務員身份。而隨公益職能保留在事業單位的，機構、崗位變成了普通事業單位，不再參公，已經登記為參公身份的事業人員，保留身份與待遇，給人編崗三者之間的對應造成困難，出現崗位和人員身份之間的矛盾，造成新老工作人員待遇不同的問題。

2、公益二類和生產經營類事業單位： 公益二類和生產經營類事業單位剝離生產經營職能改企，保留公益服務職能，實行管辦分離、事企分開，今後不再成立承擔生產經營職能的事業單位。機構拆分後，自收自支編制收回取消使用，隨企改制的正式事業人員，需要妥善安置；而混雜在事業單位的自收自支人員、編外人員、合同工、臨時工等，也需要清理、清退。

黨政、事業單位機構改革後，黨政機關承擔行政職能，使用行政編制，為公務員身份；事業單位承擔公益服務職能，為事業身份；生產經營類改企，實行合同制管理，這是最起碼的大原則。按照各單位的「三定方案」要求，根據職能定機構性質，根據機構性質確定編制類型；根據職能確定崗位，根據崗位確定編制數量，實行崗、編、人三者對應，定崗定編定人，什麼單位使用什麼編制，什麼編制配備什麼類型的人員，不可混崗混編，不可超編、超職數配備人員，不能違規違紀使用編制、人員。

機構改革是一項長期任務，由於改革造成的政策性超編、混編、混崗問題，機構編制部門要求在2020年10月底前，事業單位改革徹底完成之前，基本整改到位，以確保機構改革結束後，能夠按照改革原則和要求，實現優質、高效、 規范運行 。

真寧腔調，貼心提示：評論刷得太快，來不及全部回復，若有問詢，請私信。

文章看點：1、黨政機構根據職能拆分，人員編制可根據實際需要，調劑餘缺；

2、行政類事業單位拆分，參公人員分流安置困難較大；

3、公益二類和生產經營類單位拆分，事業人員分流安置，編外人員隨企改制。

編制和崗位不符合就是所謂的混崗混編。

混崗混編是指把某個崗位編制人員調到另一個崗位，一般是事業單位的人員調到參公單位或行政機關科室，參公人員調到行政機關科室。

參公人員與行政人員的待遇一樣比較無所謂，但事業編制人員與行政編制人員的工資福利待遇差別比較大，且上升空間很小。干一樣的活卻有不一樣的待遇確實不公平。

省市縣混崗混編都存在，層級越低混崗的情況越嚴重。因為層級越低行政編制越少，但現在事情越來越多，只能從下屬的事業單位抽調人員進行混崗。

問題中被拆分的單位不知是你編制所在的單位還是混崗的單位。

如果是混崗的崗位被拆分，你並不會隨著職能劃轉出去，因為那個職能的編制人員並沒有你，你應該會回到原崗。

如果是編制所在的崗位，你會跟著職能被劃轉。

個人認為，要是拆分後上級行政機關還是沒變的話，你可能還要繼續混崗，因為機構改革解決不了行政編制不足的問題，甚至可能加重這個問題。

機構改革，涉及到人員的流轉，一般都遵從「編隨事走，人隨編走」的原則分流安置。單位被拆分，崗位隨職能劃轉調劑到新的單位，定編定崗定員，符合崗位要求的，人員隨轉；不符合的，清理，原來是哪裡的回哪去，按要求隨原單位參改。根據改革目標，所有的混編混崗行為都要求在2020年底前完成清理。

改革要求如此，現實卻很難做到。省市兩級由於機構編制相對較多，混編混崗的情況相對較少。在縣一級，大多數部門都存在編制緊缺的情況，為了應付事務性工作，不得不從下級或兄弟事業單位借人，長期從事與身份崗位不符的工作。本輪機構改革，為了理順機構設置，各職能部門或會對這種混編混崗行為進行清理，但待到機構完成職能理順後，不出所料應該還會繼續沿用原有模式借調人員參與工作，混編混崗現象未來或仍將長期存在。這是國情所致。

下崗回家，

⑷ 中國公共人事制度運行機制中存在哪些問題

一、事業單位人事制度改革中存在的問題

1、產權不明確

事業單位的本身的產權和領導的管理、事業單位關系並不是很明確，還存在上下級單位間有不明確的權責關系，這些不利因素導致了事業單位的運行機制的發展對於當代市場經濟的體制不適應。最終出現了事業單位管理體制的效率較低，事業單位的福利分配、人才流動等存在非常大的問題。單位缺乏活力，辦事效率低，效益差，機構的人員浮腫。

2、編制管理滯後

在醫療衛生和廣播電視等行業，和公共服務的規模發展不匹配，編制的增長小等現象表現的非常典型。編外用人這一現象普遍存在於中央至地方各級別的事業單位中，甚至逐步成了各級事業單位一種常態現象。編外工作人員普遍存在工資較低的現象，很多都是領取社會最低工資或者是同類職位中領取工資最低的，同時沒有權利享受社會保險和醫療保險，各種福利待遇和編內工作人員相比也相差甚遠。

3、人員流動困難

事業單位大多面臨著人員流動難的顯著問題。其一是沒辦法用最有效合理的辦法引進專業所需的人才，不能吸引人才，就算是想辦法引進人才也會由於事業單位的工資和福利待遇的一致性而很難將人才留住。其二是一般事業單位的各項分配製度也優高於其它單位人員，進入單位的人員大多不想離開單位，很難及時的分配和安置事業單位的一些冗員，對內部的改革造成了很大的阻礙。同時，健全的社會保障制度可以令事業單位工作人員更具有安全感，無形中為事業單位改革帶來了不小的外部阻礙。

4、用人的自主權缺乏

當前看來，事業單位成了政府部門的下屬機構，因此其對事業單位進行了更加嚴格的管理，特別是對於事業單位的人事權，政府部門將事業單位人事權的管理作為了主要的管理手段。由於事業單位不合理的用人權產生了以下兩個問題：

①在事業單位安排過多的人員，造成了經費分流，降低了經費的利用率；

②事業單位不能依據內部需要引進人才，存在被動安置非相關專業及學歷人員的情況，遇到了十分優秀的人才也無權自行決定，需要經過政府部門的認可與審批，因此造成事業單位人員流動受阻。

5、人事法規體系不健全
公共人事管理相關法制化作為國家的一個重要法制，是我國法制化程度的一項重要標志。迄今為止，我國的行政部門機關擁有《公務員法》，各企業擁有《勞動法》以及《勞動合同法》，想要保障好事業單位不建立一套整體的、合理的人事管理的相關法律法規，只是一味的參照有關部門的規定實施執行，不健全的政策就會給實際工作帶來一系列不利的影響，甚至會 制約事業單位相關人事管理制度積極健康的向前發展。

二、事業單位人事制度改革的對策

1、活化事業單位人事制度改革的用人機制

積極的引入競爭機制到事業單位的人事制度改革里去，全面實行聘用制，同時採用競爭上崗，事業單位和它們的職工在自願平等、合法以及協商一致的原則下，簽訂正式的聘用合同，明確把雙方的權利、責任、義務和薪酬、聘期等寫在合同中，由以前的身份管理轉向崗位管理，摒棄單純的行政管理，變為法制管理，人事主體實現平等的轉變，使得以前的國家用人變成單位用人。改變所謂的鐵飯碗，給單位創造靈活用人以及人員的自主選擇。

2、不斷引導事業單位的人事制度改革深入

人們傳統的思想在全面的事業單位人事制度改革過程中，得到了逐步的解放，改革取得了一些成效，人們的觀念也有所轉變。雖然已經有所改變，可是事業單位的改革的成效依然還存在著不少的改革難題，產生這些問題的根源在於人們的思想認識。所以，我們在事業單位的全面改革中，一定要做到轉變觀念，解放思想，還要堅定改革信念，做好廣大職工進一步的思想工作。我們首先可以利用媒體，像雜志、報刊、電視等，對我國的事業單位人事制度改革的必要和重要性、顯現出事業單位改革的政策並進行大力廣泛的宣傳，使得人們的思想認識得到提高，幫助人們走出迷惑不解的矛盾，從而使得這項改革得到全面的支持；

其次，要加強改革的政策研究，做實、做細一些基礎性的工作，及時的總結經驗教訓，積極的開展事業單位人事制度的理論宣傳以及經驗交流，打下深化事業單位制度改革的堅實基礎；最後還要加強和做好單位改革的調研工作，要多聽聽廣大職工、基礎部門的呼聲和建議，把握好事業單位的改革去向，要實事求是，制定出一套切實可行的人事制度政策改革措施。

3、妥善分流，掃清改革障礙

單位的人事制度在改革的過程中，無法避免的會出現一些富餘的人員，怎樣把他們妥善安置，是改革過程中的一個關鍵點，也是一個難點，這個問題會危及到社會的穩定，是我們不可忽視的大問題。我們要妥善的安排單位的人事改革中出現的富餘人員，以行業、單位為基礎，以單位的內部消化為主，輔助以多種其他形式妥善安置，給他們創造條件發揮作用。大力興辦單位的第三產業、切實的充實第一線、給富餘人員進行培訓學習，提高他們的再就業和生產能力，採取先挖渠、再分流的方法，對於那些高齡、體弱多病無法再堅持工作的員工，可以同意他們提前退休；鼓勵落聘人員停薪留職、內退、自謀職業、辭職等。如果事業單位有條件，可以在行業間、行業內部進行調劑和安置，對與那些單位專業相近的技術人員，給他們提供、創辦優惠條件吸引他們進入企業，使得他們將自己的專業知識和技術用到生產里去，更多的為社會創造財富。

4、建立社保，為改革確立保障機制

建立起一系列的社保制度，包括養老保險、失業保險、醫療保險、以及工傷保險等，不僅可以解除廣大職工的憂慮，還能夠確保人才流動走向良性的循環軌道。首先，強化社會保險宣傳力度。要想辦法增強廣大人民的社保觀念和意識，盡管我國的事業單位實施社會保險政策已經超過十年了，但是廣大人民對社會保險的認知還不夠充分，大部分還停留在繳納保險的階段，關於投保時間、帳戶增長率、投保工資以及退休後的待遇之間的關系並不是很清楚，此外，關於投保人員在繳納了社會保險後擁有哪些方面的權利和義務等知識的了解有待於保險機構進一步加強宣傳；其次，應該開設個人帳戶，增強激勵機制。任何性質的企業與事業單位，都應該建立起個人帳戶，激勵投保人員多投入，使其明確個人帳戶的積累金額越多，今後能夠享受到的退休工資就越高，創建權利與義務間相統一的社保和退休待遇制度，同時能夠保障在人員流動時可以順利劃轉保險金。

5、全方位參與，為改革保駕護航

當前事業單位的人員比較多，部門也各部相同，實施改革會涉及到很多的方面，包括行業領域和有關部門的管理體制的改革以及政治、經濟、社會保障、財政體制等多個方面。因此事業單位的改革與機關部門相比難度要大得多，為了保證事業單位人事制度改革得以順利進行，我們就必須得到我國的政府部門及社會各界人士的積極參與和大力支持。首先，應依據我國的改革政策，認真組織人事部門，研究並制定出事業單位人員的就業、保險、流動、辭職、辭退等與國家相匹配的政策法規。

加強人才市場、人事信息、人事代理等部門的人才流動、就業與管理等有關中介服務體系的發展，對於事業單位選擇人才和各類型人才選擇工作崗位提供可靠信息，創造有利條件；其次，各職能部門和各級政府應深入基層內部，真正將工作的重點放到事業單位的改革中去，認真進行調查研究，為事業單位人事制度改革積極獻策，主動為事業單位改革服務，不能只做觀眾也不能只做編劇，要同事業單位一同發展制度改革；此外，政府部門要做好事業單位人事制度改革的扶持工作，做開始實施改革的事業單位的有力支柱和堅強後盾，全力以赴地給予其改革的支持，與事業單位一起完成好人事制度改革的重大任務。

⑸ 誰來解鄉鎮機構改革分流下崗人員之難

解決鄉鎮機構改革分流下崗人員之難相關政策如下：

一、關於鄉鎮下崗人員要求增加生活費問題。

在2005年鄉鎮機構改革中，根據《中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳關於認真做好全省鄉鎮機構改革中有關財政及社會保障政策落實工作的通知》（豫辦〔2005〕32號）第一項第二條規定，鄉鎮黨政機關分流人員由同級財政部門按其本人2005年底檔案工資標準的70%發放基本生活費，第三條規定：鄉鎮事業單位分流的正式人員，可比照《勞動部關於印發<違反和解除勞動合同的經濟補償辦法>的通知》（勞部發[1994]48號）規定，給予一次性補償。補償標准按工作年限每滿1年，發放相當於本人上年1個月月均基本工資的補償金。我縣當時從社會穩定大局和便於鄉鎮機構改革工作推進角度考慮，經縣鄉鎮機構改革領導小組研究，對鄉鎮事業單位分流人員參照鄉鎮機關分流人員的生活費發放標准按2005年個人檔案工資的60%發放生活費。此意見本身已超出了省、市關於鄉鎮機構改革的相關規定，屬我縣對鄉鎮事業單位分流人員的一種照顧性解決辦法，現鄉鎮機構改革分流人員要求增加基本生活費標准，無政策依據。

二、關於醫保、社保問題。

鄉鎮人員下崗分流後，應為原鄉鎮城鎮居民或靈活就業人員，按照現行醫療保險政策，這部分人員根據其實際就業狀況，可按城鎮居民或靈活就業人員到縣社保中心辦理醫療保險接續手續並享受相關醫療保險待遇。目前，縣社保中心已為大部分鎮下崗分流人員辦理了醫保接續手續，但仍有部分人員經社保中心和鎮政府多次通知，至今仍未辦理醫療保險接續手續。對於社保問題，鄉鎮人員下崗分流後，應主動到縣社會養老保險經辦機構辦理社會養老保險金接續手續並按相關政策規定交納社會養老保險金。現鄉鎮機構改革分流人員提出的社保、醫保無人管問題與實際情況不符。

⑹ 怎麼解決鄉鎮機構改革分流下崗人員之難

鄉鎮機構改革分流下崗人員國家都有相應政策出台,可以根據政策執行：

一、鄉鎮人員下崗分流後，應為原鄉鎮城鎮居民或靈活就業人員，按照現行醫療保險政策，這部分人員根據其實際就業狀況，可按城鎮居民或靈活就業人員到縣社保中心辦理醫療保險接續手續並享受相關醫療保險待遇。

二、對於社保問題，鄉鎮人員下崗分流後，應主動到縣社會養老保險經辦機構辦理社會養老保險金接續手續並按相關政策規定交納社會養老保險金。

(6)人員分流中會遇到哪些困難事業單位擴展閱讀：

完善就業和再就業稅收優惠政策

為了促進就業和再就業，維護廣大人民群眾切身利益，2006年，國家稅務總局繼續實施新的再就業稅收政策，先後會同財政部、勞動和社會保障部等有關部委出台了《關於下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》和《關於促進下崗失業人員再就業稅收優惠及其他相關政策的補充通知》。

這兩項政策使我國現有的再就業稅收優惠政策更加符合再就業工作的實際，政策環境更為寬松，並更具可操作性，適應了進一步促進再就業工作的迫切需要。截至2006年底，全國共有59萬下崗人員享受到新再就業稅收政策，累計減免稅9.9億元。

參考資料：中國政府網-就業總量持續增長 就業結構調整優化

⑺ 事業單位分流人員安置

法律分析：總的原則是按照「編隨事走、人隨編走」的原則，安置整合、撤銷後的分流人員。事業單位分為三類：承擔行政職能，從事公益服務，從事生產經營活動。對於這三類事業單位來說都會得到相應的程度的改革，第一類單位的人員的工作和公務員是有這很多相似之處的，所以在改革過程中會將其逐步轉為行政機構，也就是可以進入到公務員的行列之中，提高一個級別，等於是升值，鐵飯碗轉為金飯碗。對於第二類來說，取消編制但是會保留事業單位的屬性。第三類將會正式推出事業單位的舞台，編制全部取消，推向市場，績效考核更具公平性。

法律依據：《事業單位崗位設置管理試行辦法》

第二十四條 事業單位設置崗位按照以下程序進行：

（一）制定崗位設置方案，填寫崗位設置審核表；

（二）按程序報主管部門審核、政府人事行政部門核准；

（三）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案；

（四）廣泛聽取職工對崗位設置實施方案的意見；

（五）崗位設置實施方案由單位負責人員集體討論通過；

（六）組織實施。

第二十五條 國務院直屬事業單位的崗位設置方案報人事部核准。國務院各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，報人事部備案。各省、自治區、直轄市政府直屬事業單位的崗位設置方案報本地區人事廳（局）核准。各省、自治區、直轄市政府部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，報本地區人事廳（局）核准。地（市）、縣（市）政府所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，按程序報地區或設區的市政府人事行政部門核准。

⑻ 事業單位人員隊伍管理現狀,存在哪些突出問題近年來事業單位工作人員受處分情況分析謝謝

主要特點
1、專業技術人才隊伍趨於年輕化，整體素質得到了提高，專業類別分布趨於合理。在6543名管理和專業技術人員中，35歲以下的有2728人，占總數的44.3%。近幾年，大連市事業單位錄用人員全部採取了公開招聘的方式，我區事業單位工作人員年齡結構得到了優化，大學本科以上學歷人數占總數的比例及中、高級以上職稱人數占總人數的比例均超過了70%，工作人員整體素質大幅提高。同時通過公開招聘，一批急需專業的專業技術人才補充到相關事業單位中，使事業單位專業技術人員的專業類別分布趨於合理。
2、高層次人才比重還需進一步提高。碩士研究生以上學歷人數為68人僅占總人數的1.03%，比例嚴重偏低。雖然本科以上學歷人數占總人數比例較高，但是第一學歷為全日制本科以上的僅為2013人，占總數的1/3左右，且名牌重點院校畢業的少，缺少行業或系統領軍式人才。
3、人才政策不能適應經濟和社會發展的需求。事業單位工資福利和和專業技術人員崗位管理等政策規定相對滯後，與經濟和社會發展不同步，雖然近年工資福利等水平得到改善，但是與經濟和社會的快速發展相比，偏低的福利待遇還不能有效的吸引高層次人才。

主要作法
1、創新選人機制，分層次多渠道選撥優秀人才。
不拘一格選人才，補充人員堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照德才兼備的標准，採取考試和考核相結合的辦法進行。對於普通工作人員採取凡進必考的方式。對於具有下列情形之一的，採取考核招聘的方式聘用：結合區域經濟發展，急需引進的高層次短缺專業人才的；具有與崗位相一致的高級專業技術職務任職資格的；具有博士學位的；符合國家政策性安置的；按幹部人事管理許可權由上級任命的；因保密需要不宜公開招聘或專業特殊難以形成競爭崗位的；根據有關規定在系統內進行崗位交流或競爭上崗的。
2、以聘用制為核心，健全和完善符合事業單位特點的、充滿生機與活力的用人制度。
實行聘用制是我區事業單位人事管理體制的一次深刻變革，是事業單位的基本用人制度。在實施過程中，我們注意把握好三個重點：一是合同管理。新錄用人員一年一聘，老職工三年一聘，做到人員能進能出。二是競爭上崗。打破幹部、工人的身份界限，變身份、職位管理為崗位、契約，做到職務能上能下。三是嚴格按照聘用合同，解聘辭聘，疏通人員出口渠道。形成人人參與改革，人人有緊迫感，人人有責任感的氛圍。
3、以科學設崗、競聘上崗為基礎，強化事業單位崗位管理制度。
在完善人員聘用制度的基礎上，抓好崗位設置、人員聘用、合同簽訂和爭議處理等主要環節。聘用所需人員必須堅持按需設崗、競聘上崗、按崗定酬的原則，規范聘用程序和聘用行為。事業單位要按照科學合理的要求設置工作崗位，通過公開招聘、公開競聘的方式，實行崗位管理。要採取個人申請、民主推薦、公開競爭、擇優聘用的方法，形成有利於優秀人才脫穎而出的競爭機制。
在加強崗位管理上進一步深化。簽訂聘用合同和加強崗位管理是一個問題的兩個方面。聘用合同為崗位管理提供依據，簽訂聘用合同是加強崗位管理的基礎。因事設崗、因崗擇人、按崗定酬是科學人事管理的必然要求，由身份管理變為崗位管理是改革的一個核心內容。加強崗位管理，首先要規范崗位設置，嚴格控制事業單位非專業技術崗位的設置數和專業技術崗位的設置，明確不同崗位的職責權利、任職條件和聘用期限，實行雙向選擇，競聘上崗。要不斷充實聘用合同的內容，使聘用合同成為各事業單位內部人事管理的根本依據。要嚴格實行按崗定責、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。
4、樹立「以人為本」的管理思想，高度重視人力資源及其開發。
人力資源開發的主要手段是教育和培訓。在實際工作中，我們有針對性地加強培訓工作，重視人力資源開發。第一，對培訓有全面的計劃和系統的安排。人事管理部門首先要進行培訓需求調研，並結合單位工作的特點，按照缺什麼補什麼，保持適當超前性的原則確定培訓內容，並對培訓方法、教師、參加人員、經費和時間等有一個系統的規劃和安排。第二，建立培訓激勵機制。教育培訓工作應與員工的考核、提升、晉級、崗位輪換等緊密結合起來，以提高工作人員參加培訓的積極性。第三，重視管理人員開發工作。目前看，對於工作人員一般性的培訓比較多，補充知識性的培訓比較多，由於職位的變動和管理知識與經驗的不足，專門針對中、高層管理人員的培訓因為要求高、特殊性強而開展的比較少。這就需要有針對性地為他們量身定做開發項目，如採取實習、工作輪換等在職培訓方法以及參加脫產研修班等方式提高他們的管理技能。在實施這項工作時，對人事管理部門本身也提出了更高的要求。第四，對培訓項目加強評估和總結，不斷修正和優化培訓計劃。根據參訓人員情況、參訓人員反饋、培訓效果等，適時量化評估培訓項目，定期修正和更新培訓計劃，使培訓項目更有時效性和針對性。

對今後工作的設想
（一）把好事業單位入口關，做好公開招聘工作。
按照省市相關文件要求，事業單位進人一律採取凡進必考的辦法，暨面向社會公開招聘事業單位工作人員。通過公開招聘考試考核，使事業單位進人做到科學性、規范性、制度性，提高事業單位工作人員的整體素質，為全區經濟和社會發展提供良好的人才儲備。
（二）引進專家型人才。
每年根據事業單位超缺編情況在通過考錄補充優秀大學畢業生的基礎上，調入緊缺專業的具有副高級以上職稱的專家型人才，增加我區高級專業技術人才的比重。
（三）積極探索人才分配價值化的實現方式。
以績效工資和崗位設置為依託，深化事業單位分配製度改革，鼓勵支持事業自主選擇崗位工資、協議工資、結構工資、年薪制等多種分配方式，合理拉開收入檔次。
（四）加大培訓力度，提高事業單位工作人員整體素質。
結合事業單位工作實際，推行系統性、實效性、全覆蓋的培訓網路。主要包括以下四個方面：一是組織事業單位部分專業技術人員和管理人員參加區委黨校的自選式菜單培訓。二是組織事業單位專業技術人員參加本行業系統舉辦的各類培訓班或學歷教育。三是對新錄用人員開辦了事業單位新錄用人員培訓班。四是針對事業單位主要負責人及撥尖人才（45周歲以下、中級以上職稱）每年組織一期事業單位科級幹部（專業技術學科帶頭人）培訓班，提升事業單位中堅力量的整體素質。

⑼ 公務員向事業單位流動為何如此之難

即便一些有培養前途的年輕機關幹部，由組織安排交流到事業單位任職，往往工作熱情不高，不少人想方設法回調機關。在筆者看來，「順流」難主要有三大原因。
在物質利益方面，職務待遇差距過大形成「順流」難。2006年《公務員法》出台前，市直機關幹部到下屬事業單位任職形成常態化。最近兩年，即使是市直機關的一般科員，也不願到所屬事業單位擔任正科級以上領導職務。相比公務員職務待遇好、風險小的狀況，事業單位人員的績效工資政策遲遲未出台，並且時常面臨機構改革人員分流的風險，加上根據最近在上海等五城市試點的事業單位養老保險制度改革方案，事業單位退休人員養老金按照企業模式計發，又使事業單位人員的預期保障水平降低不少。物質利益方面的「落差」，直接導致了機關幹部不願意到事業單位任職。同一單位工作量相當的工作人員，只因分屬公務員、事業人員身份，工資額就相差近一倍，同工不同酬的反差，也挫傷了事業單位人員的工作積極性，使公務員交流到事業單位「難上加難」。
在工作機制方面，「迴流」機制不夠暢通形成「順流」難。隨著行政管理體制改革向縱深推進，機關、事業單位兩種管理體制逐漸明晰化，形成了事業人員流向機關的「鴻溝」，使交流幹部「迴流」機關不暢。雖然法律有規定，公務員「入口」主要有考錄、調任等兩種方式，但調任對象為縣處級以上領導職務人員。盡管《公務員法》對機關、事業單位公務人員之間交流提出了原則性要求，但具體規定未能出台，事業單位人員向機關流動非常困難，這導致了公務員不敢去事業單位。一些機關幹部坦言，即使想去事業單位一試「身手」，也怕「有去無回」。
在思想觀念方面，社會認知偏見頗多形成「順流」難。傳統政治文化遺存的「官本位」意識依然存在，許多人往往以是否為官、官職大小評判社會地位，對公務員職業「高看一眼」，這本就是公務員流向事業單位的主要思想阻力；加之近幾年公務員考錄工作競爭呈現白熱化，公務員崗位的稀缺性凸顯，許多機關幹部更加不願舍「銀飯碗」、「鐵飯碗」而求其他。由於交流未形成常態，一些從機關交流出去的幹部，往往會遭遇「犯錯誤」、「與領導鬧矛盾」等社會輿論的無端猜疑以及來自家庭的壓力，這也是阻礙機關幹部順向交流的重要羈絆。此外，事業單位人員發展空間，很大程度上取決於其具備的專業技術水平（職稱高低），而公務員晉升主要依據行政級別，缺乏專業技術職務，也使一些機關幹部「底氣不足」。
機關、事業單位人才間的合理有序流動，是實現人才資源優化配置的重要前提，是推進科學發展的活力源泉之一。筆者認為，要破解公務員向事業單位流動難的問題，必須建立健全能進能出的公務員管理機制，破除「官本位」觀念；建立機關、事業單位按績取酬、各具特色的分配機制，形成均等化的社會保障體系。
目前可以從以下幾方面著力：一要盡快制定機關、事業單位人員雙向交流的規定。建議由省、市公務員主管部門牽頭，以科級以下幹部為重點交流對象，對逆向交流的對象、職級、范圍、期限、待遇等盡快作出具體規定，暢通事業單位人員合理有序流向機關的渠道。
二要強化順向交流幹部的相關激勵。從鼓勵機關幹部的角度，目前順向交流幹部宜暫時保留行政關系、工資待遇，解除其後顧之憂，待條件成熟時再逐步過渡。注重使用交流幹部，對表現突出的要及時提拔重用，在同等條件下優先提拔使用。建立領導幹部聯系交流幹部制度，從思想、工作、生活、家庭等方面全方位關心交流幹部。
三要注意拓展選人用人視野。在選拔機關領導人員時，把事業單位優秀人才納入選拔考察范圍，使事業單位人員政治上有「盼頭」。可規定把到下屬、直屬事業單位任職經歷，作為選拔機關領導人員的重要條件，引導機關幹部到事業單位歷練成長。

⑽ 事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難

【事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難1】

行政事業單位內部控制工作存在諸多問題，這些問題的存在， 既制約了行政事業單位的工作效率和效果， 同時也影響了財政「節流」任務的完成和部門預算制度的實施。為此，本文試圖通過對相關問題進行梳理，提出加強健全內控防範機制的建議，為進一步加強行政事業單位內控制度建設提供參考。

一、行政事業單位內控制度中存在的問題

（一）內控環境薄弱，內控意識淡薄。內控意識是內控環境中的一項重要內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。有的單位一把手缺乏內部控制理念，內控意識淡薄，重事業發展，輕內部管理，甚至缺乏對內部控制知識的基本了解，認為內部會計控制制度是會計人員的事，出了事則以自己不懂會計業務為由，將一切責任推給會計承擔。因此很多單位的內控制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。

（二）會計核算不規范， 資產家底不清。有效的內部控制需要有健全的會計記錄系統。但通過檢查發現不少單位的會計核算不規范，主要表現在：一是原始憑證管理不規范。有些單位對原始憑證審核粗糙，如有的票據記錄的經濟業務與實際經濟活動事項不符、內容不合常規；一些貨物銷售企業在沒有正式發票的情況下，借用其他單位發票，導致開票單位與領購單位名稱不一致；一些單位使用往來結算收據、自製收據和單位內部收據作為依據報銷等。二是賬務核算處理不規范。如有的單位在年終結賬時， 不將收入和支出結轉「結余」科目， 而是將收入和支出相對轉， 使「結余」科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；還有的單位， 兩套會計核算制度同時運行， 支出核算混亂。三是固定資產管理混亂， 存在賬外資產。有的單位固定資產賬上有但實際上資產已不存在， 而有些實際使用的資產卻未作價入賬， 形成賬外資產；另外還存在不同單位之間的資產調撥、轉移，未辦理相應手續等現象。

（三）內部審計和監督機制不健全，未建立配套的追究問責制。內部審計是內部控制制度一個不可或缺的重要組成部分，也是實現內部控制目標的重要手段。由於對內部會計控制制度的認識欠缺，部分行政事業單位內部會計控制制度尚未建立或不健全，有的單位雖然建立了內部會計控制制度，但因領導重視不夠，使制度的作用未能得到充分發揮、形同虛設，造成國有資產的大量流失。當內部會計制度的缺失、失效而造成經濟損失時，多數只限於追究直接領導和主要責任人的責任，對相關人員影響不大，沒有明確的追究問責制、無章可依。因此，財會人員對內部會計控制制度的認識總達不到一個高度、沒有休戚相關的意識、沒有急迫感。

二、推行行政事業單位內部會計控制制度的難點

（一）管理理念不到位，缺乏責任感。目前，部分行政事業單位對內部控制存在誤解，有些行政事業單位對內部控制的概念非常模糊，不理解內部控制的意義所在，認為內部控制只是一種程序；有的單位本身不重視會計工作，導致行政事業單位對會計人員的配備要求不高，會計人員普遍業務素質偏低，對內控認識不透；有的單位負責人不支持會計工作，使內部會計控制制度的作用得不到有效發揮。

（二）現行授權機制容易造成內控制度失效。在內部會計控制制度的設置上，會計監督人員受單位領導管理，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控於管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，致使內部會計控制監督「名存實亡」。

（三）相關政策不到位，會計監督乏力。近些年來，國家對建立健全內部控制制度雖然做出了規定，但尚缺乏具有可參考操作的具體內部控制制度，缺乏可操作性的監督制約措施。

三、加強行政事業單位會計內部控制的建議

（一）增強內控意識，強化單位負責人責任意識。內部控制制度制定以後，單位負責人要真正確立起對財務會計工作和內部控制制度建設的「第一責任主體」意識，並要通過宣傳和動員，要求所有的工作人員對於內部控制制度的相關規范和條例進行學習，同時將每一項規定具體落實到相應的工作部門，以提高工作人員對內部控制制度的認識。在內部控制中要明確每一名工作人員的具體責任，通過將責任落實到個人，實現內部控制的作用。通過提高工作人員的內部控制意識，營造一個良好的內部控制環境。

（二）加強會計人員、內審人員的培訓，夯實會計基礎工作。行政事業單位的會計人員要注重業務學習，不斷更新、補充、拓展自己的知識和技能，真正擔當起內部控制的重任。內部審計人員實行持證上崗，由審計機關負責對全市內審人員進行業務培訓，對於經培訓後資質仍然達不到要求的財務、內審人員，相關部門要及時調整。鼓勵審計機關採取「以審代訓」、聯合審計等多種形式，促進提高內部審計人員能力，更好地整合部門審計資源，提高審計監督整體效益。

（三）加強內部審計和監督機制，完善單位內部控制體系。行政事業單位應當在財務部門和其他管理部門以外單獨設立內部審計部門、配備內審人員並確保其擁有較強的獨立性，切實開展內部審計工作，使之不再流於形式。充分發揮內部審計「一審、二幫、三促進」的作用。由於內部審計對本單位財務控制情況比較了解，因此可以准確把握內部會計控制的薄弱環節及容易造成損失的失控點，通過有針對性的、經常性的、連續性的跟蹤審計監督，幫助有關部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

（四）建立內部會計控制制度的考評體系，強化責任追究制。《內部會計控制規范—基本規范》第七條第二款規定「內部會計控制應當約束單位內部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越內部會計控制的權力。」對一些單位領導隨意任用會計人員，或因個人意志導致內控失效的要予以追究責任。只有客觀公正地給予考核評價、獎懲結合，才能激勵和鞭策推行內部控制制度的有關部門及幹部職工盡心盡責地做好內部控制工作。

總之，建立並嚴格執行單位內部會計控制制度，對於規范會計行為，提高會計信息質量，強化管理，控制風險，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為等具有重要作用。因此，必須高度重視單位內部會計控制建設問題，強化單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，只有這樣，才能有效地堵塞漏洞、消除隱患，遏制和打擊經濟犯罪行為。

【事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難2】

行政事業單位是履行社會公共服務職能為主的單位，新常態給我國行政事業單位內部控制建設帶來了更嚴峻的挑戰。通過對我國行政事業單位內部控制現狀進行分析，存在內部控制意識不強，內部控制制度不健全以及內部控制隊伍素質偏低等問題，只有加強行政事業單位內部的控制建設，才能夠保護國有資產安全，提高財政資金使用效益，促進經濟保持平穩發展的重要保證。

一、目前我國行政事業單位內部控制的現狀

1、內部控制意識不強

目前我國行政事業單位內部控制存在的最主要的問題是內部控制意識薄弱，一些行政事業單位未能認識到內部控制的重要性，忽視單位內部管理，沒有通過內部控制的手段謀求長遠發展的意識。這種現狀與我國行政事業單位傳統的管理方式有一定的關系，過於安逸的環境造成了一些行政事業單位工作人員缺乏危機意識和風險意識，懶政怠政問題嚴重，內部控制建設也只停留在口頭上，並沒有真正落到實處。

2、內部控制制度不健全

內部控制制度不健全最主要體現在以下幾個方面：其一，財務管理制度方面，部分行政事業單位財務管理制度不夠完善，單位內部存在非法挪用專項資金的現象，或者出現資金管理混亂，原始憑證缺失，經費支出沒有實行嚴格控制的亂象。其二，監督制度方面，許多單位尚未創建內審部門，監督制度不完善，影響內部控制建設的完善。其三，預算制度方面，許多單位存在預算管理意識薄弱、機構設置不合理、方法簡單等問題，這些問題的存在都會嚴重干擾行政事業內部的控制建設。

3、內部控制人員素質偏低

在行政事業單位普遍存在員工綜合素質低下，業務能力不夠精湛的問題。由於對內部控制的重要性和意義認識的不到位，許多單位在對內部控制人員素質水平沒有特別嚴格的要求，一些員工不具備專業的會計基礎知識，缺乏財務安全意識，沒有財務預算能力，對收入和支出不能進行嚴格的控制，極易給國家帶來較大的經濟損失，阻礙社會的發展進程。

二、新常態下強化行政事業單位內部控制建設的策略

1、強化內部控制意識，增強內部控制人員的綜合素質

行政事業單位應該在單位內部經常開展加強內部控制意識的教育活動，強化全體員工的內部控制意識，領導要起模範帶頭作用，積極對員工進行督促。財務和內審部門是行政事業單位內部管理的核心，直接影響行政事業單位的.生存與發展，尤其要對這兩個部門的工作人員加強內部控制教育，讓他們認識到自己身上肩負的重任，避免工作人員出現懶政怠政的現象。

行政事業單位在人才的選拔任用方面要制定嚴格的制度來進行規范，防止裙帶關系滋生，通過嚴格的選拔手段挑選具有豐富工作經驗和綜合素質較高的人才來擔任相關職位，提高內部控制人員的綜合素質，為提高行政事業單位內部控制水平奠定堅實的基礎。

2、完善財務管理制度，對風險進行評估防範

新常態環境下，行政事業內部控制建設存在的最嚴重的問題就是財務管理制度不夠完善，單位內部存在著資產安全隱患。為了促進單位的內部控制建設，應該積極完善財務管理制度，加強資產管理，對經費的使用要嚴格按照相關規定進行，現金的支取要有嚴格的制度規范。此外，還要加強對原始憑證的管理，對原始憑證上面的內容進行嚴格的審核，以便核實資金的收入和支出，嚴格控制每筆資產的去向，保證資金安全。

科學合理的管理制度不僅能夠將主觀意識不強造成的危害降到最低，更能通過制度的執行達到「不能為」的效果，從而堵塞漏洞，規避管理風險。筆者所在單位建立了較為完善的內部控制制度。首先強化預算控制，通過軟體對預算數和執行數進行自動比對，超預算支出無法通過軟體驗證，促使單位自覺將支出控制在預算范圍內；其次建立多重審核機制，每筆支出均需經辦人、部門負責人簽字確認，並由財務人員對支出項目的規范性進行審核，再由財務主管領導對支出項目的合理性進行把關，最後經單位分管領導，必要時報單位主要負責人審批，方可報支，從而規范了單位的支出行為，杜絕違法亂紀現象的發生；第三加強監督管理，單位內設審計機構，定期不定期組織抽查或專項審計，大型項目報政府審計部門審計，並接受財政、審計部門的例行和專項檢查。上述制度的有序執行取得了良好的效果。

為了維護資產的安全，確保財務工作的有效運轉，應該及時對風險進行評估，使行政事業單位內部的財務工作保持平穩有序的進行。行政事業單位應該根據自身情況和資產現狀選擇適當的風險評估模式，並採取有效的措施防範風險。

3、加強培訓，提高財務人員的綜合素質

隨著社會的發展，內部控制建設不可能一成不變，為了提高行政事業內部控制建設的水平，內部控制建設的手段也應該與時俱進，及時採用新的措施加強內部控制的力度。內部控制人員的業務水平也要朝著專業化的方向發展。為了增強相關財務人員的財務意識，提高他們的綜合素質，應該定期邀請行業專家對單位職工進行專業化的培訓，向他們傳授內部控制的專業知識，讓他們及時了解內部控制的前沿信息，掌握先進的內部控制手段。

4、建立授權審批制度，加強資產管理

行政事業內部要建立嚴格的授權審批制度，對單位內部的審批流程、審批標准進行嚴格的明文規定，防止資產亂用以及挪用經費的現象出現。通過授權審批營造一個嚴格的內部控制環境，財務人員通過審批程序及時了解資金的去向，當出現資金挪用現象時，要及時對相關人員進行追責，以便加強對資產的管理。

三、總結

行政事業內部控制的還存在控制意識淡薄，內部控制人員綜合素質低下等問題，我們必須引起足夠重視，從加強控制意識入手，針對內部控制出現的問題有針對性的採取相應的措施進行解決，不斷提高內部控制建設水平，為保證我國經濟快速平穩的發展做出努力。