公共事業管理中組織和人員應承擔哪些責任

① 市場組織自己公共事業管理中的責任是什麼

公共事業管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業管理主體履行責任進行的監督和控制。這一機制主要包括以下： 1、公共組織自身的責任機制 2、行政監督檢查 3、行政監察 4、審計 5、行政復議

② 公共事業管理的責任內涵

1、什麼是公共事業管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特徵和內涵是什麼？
公共事業管理責任，是指公共事業管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業管理中的表現，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特徵。從以公眾對政府的希望和要求來認識並劃分行政責任的觀點角度看，其內涵包括回應、彈性、勝任能力、依據正當的法律程序行為並負責、廉潔。
2、 什麼是公共事業管理責任機制？基本內涵是什麼？
公共事業管理責任機制，即指通過什麼途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監督和制約，因而還在政府作為公共事業管理唯一主體的發展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業的發展和公共事業管理責任范疇的形成，截止至2009年一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發，來對公共事業管理責任機制進行構建。
3、 公共事業管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？
包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議
4、 公共事業管理責任的立法控制機制包括哪些基本內容？
包括立法機構對公共事業產品生產和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制
5、 公共事業管理責任的司法控制機制包括哪些基本內容？
主要有行政訴訟機制和行政賠償機制
6、 公共事業管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內容？
有公開聽證、民意調查、資訊委員會、利益群體等基本方式
7、 什麼是公共事業管理倫理？什麼是政府組織倫理和非政府組織倫理？
公共事業管理倫理，是公共事業管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業管理活動中的道德行為規范和准則。
政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范，是以「責、權、利」的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為准則和規范系統。
非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規范。
8、 公共事業管理倫理的內容構成是什麼？
第一、公共事業管理倫理意識（包含倫理准則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）
第二、公共事業管理實踐倫理
包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對於政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優化的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公共事業管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。
9、 公共事業管理倫理的基本內涵有哪些？
第一、維護和增進公共利益
第二、以公眾為本提供服務
第三、嚴格遵守和執行法律
第四、勇於承擔公共責任
第五、高尚的敬業精神
10、公共事業管理倫理在公共事業管理責任機制中有什麼作用？
公共事業管理倫理對公共事業管理的主體有著導向作用、規范作用和選擇作用
11、如何推進公共事業管理倫理的建設？
推進公共事業管理倫理建設的途徑是道德建設驅動自律和制度建設推動自律。
A、道德建設驅動自律
即：通過提高公共事業管理主體的道德修養，使其能夠超越一切外在監督和制約，以事業心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業管理倫理規范和要求。
B、制度建設推動自律
即：通過相關的制度設計，來推動公共事業管理者遵守公共事業管理倫理規范和要求，逐步達到自律。
這一機制實際上是將倫理建設與公共事業管理結合起來，主要包括以下內容：
第一、建立完善的法律框架
第二、公共事業管理的責任履行機制
第三、行為守則
第四、公民參與
12、公共事業管理專業的在我國發展的現狀（截止至2009年）。
作為一個公共事業管理專業2009屆畢業的學生，我覺得公共事業管理專業是從國外剛剛引進的學科，在國外發展的比較成熟，但是在我國卻剛剛起步，要逐漸的成熟起來還要一個過程，將來的發展前景還有所期待，但是，由於現實國情（截止至2009年），沒有被社會所認識，就業情況因而也不容樂觀。

③ 公共事業管理的主觀責任與客觀責任

所謂公共管理責任，是指公共管理主體在管理過程中必須履行的職務和承擔的責任。從公共管理責任構成的基本要素，即公共管理責任主體、公共管理責任內容和公共管理責任的客體來看，無論是公共管理責任的性質還是其基本內涵，都與這一范疇的形成和發展的歷史過程密切相關。

④ 公共事業組織的公共責任

公共事業組織的公共責任：是指公共事業組織在解決社會公共事務的過程中，因其實施公共事業管理行為引起的對社會公共利益所負有的責任。公共事業責任機制的目標具體包括：保障服務的提供；保護捐贈者的利益保護服務對象的利益；保護公共事業組織工作人員的利益；政府提供資助時保證「資金的價值」；維持公平競爭環境，保護與公共事業組織競爭的私營機構的利益。

法律依據：
《中華人民共和國刑法》第一百一十五條放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

⑤ 政府管理公共事務的主要責任有哪些

我國政府在公共事業管理中的主體職責
在十一屆三中全會之後，我國確立了市場經濟的道路，隨後的三十多年，我國經濟進入高速發展期，最終一躍成為全球僅次於美國的第二大經濟體。正如偉大革命導師馬克思所言，「經濟基礎決定上層建築」，隨著經濟社會的發展，我國的社會結構發生了巨大的轉變，因此也出現了很多與社會發展不相適應的舊制度，因此，需要進行很多重大的改革，我國政府也一直在探索改革之道，直到十八屆三中全會做出了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》之後，基本上已經明確了未來中國各項重大制度的轉變，顯然，這些轉變必須以政府作為主導來開展。而在公共事業領域，傳統的政府角色定位和職能已經不能適應其新的發展趨勢，因此，在新一輪的改革中，政府應該重新界定自身在公共事業管理中的主體職責。
（一）維持社會公平正義
當下中國，貧富差距過大應該是最突出的社會問題之一，這個問題的產生有著一定的歷史原因，當初實行改革開放，中央制定相應政策，集中力量辦大事，要鼓勵一部分地方先富起來，然後先富帶動後富，為此在東部沿海城市劃定了部分經濟特區，進行重點發展。經過三十多年的發展，這些經濟特區確實得到了飛速的發展，當地人民的生活水平得到了很大提高，但是與之相反的中部和西部地區，還有著很多地區未擺脫貧困。古語有雲，「不患寡而患不均」，巨大的貧富差距已經成為了社會的一個巨大隱患，當今社會上出現的仇富心理就是最好的證明。維持社會公平正義一直以來都是政府的神聖職責，而幫助貧困人民這類弱勢群體也是社會公共事務中的重要部分，因此，政府應該大力支持扶貧項目這類社會公共事業，讓整個社會更加公平。
（二）打造「服務型」政府
由於長期受「官本位」思想的影響，我國政府一直屬於管制型政府，對於社會大小事務都要進行控制和干預，因此產生了繁雜的行政許可和行政審批程序，這大大降低了辦事效率，非常不利於社會公共事務的發展。例如，想在我國境內成立一個公益組織，必須到民政部門進行注冊，經過層層審批後，才能得已成立，而且有很多成立門檻，這大大降低了社會上的熱心公益人士的積極性，由知名國際功夫巨星李連傑發起成立的「壹基金」在成立之初就遇到過很多阻撓。十八屆三中全會做出的《決定》也特別針對政府改革指明了具體方向，即政府的角色必須進行轉變，要從「統治者」轉變為」服務者」。
（三）供給公共產品
公共設施和公益性產品，都有投資多、經濟效益低和社會效益高的特點，一般市場主體不願投資或無力投資，但公共產品又是社會活動和經濟發展所必需的。因此，政府必須參與這些公共部門的經濟活動，為市場體系的完善和經濟的持續健康發展創造和提供必要的、良好的公共設施和公共服務。

⑥ 淺談公共事業管理論文範文

公共事業管理能力的提升最重要的是公共事業管理各主體之間的關系及合作方式,即公共事業管理模式。下面是我為大家整理的公共事業管理論文，供大家參考。

摘 要：當前，我國正處在社會政治體制改革與經濟發展模式的重要發展與轉型階段，國家行政部門、企事業單位如今都面臨著革新慢、轉型難、升位周期長等改革困難，公共事業管理專業的發展正面臨著空前的挑戰與重要的戰略調整與發展機遇。

關鍵詞：公共事業管理專業;專業定位;突破

?中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章 編號：1006-026X(2012)07-0000-01

第1章 公共事業管理專業的時代任務

?1.1專業內涵

?公共事業管理專業，從設置年齡來看，其在我國是一門新興專業,從1998年 教育 部在正式將其列入普通高校本科專業目錄時,明確規定這一專業的培養目標是：培養具備現代管理理論、技術與 方法 等方面的知識以及應用這些知識能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會 保險 等公共事業單位行政管理部門進行管理工作的高級專門人才。通過專業學科知識建設與發展，培養新型的公共事業復合型管理人才,以適應我國社會體制改革與經濟發展的要求,滿足公共事務處理和公共事業改革發展的需要。

?改革開放三十多年來,隨著社會主義政治體制逐步成熟，市場經濟體制逐步也完善,人民生活也明顯改善，社會多階層的多元化需求也呈必然的發展趨勢。而社會公共權力的分散化與利益的多極化使得社會公共事務日趨紛繁復雜，而這種社會事務管理上的變化也進一步促使了我國原有的公共事業及其管理體制進行改革。

第2章 公共事業管理專業發展所面臨的問題

?2.1專業定位模糊

如何將專業定位清晰合理，長久以來，一直都是本專業深入發展與壯大，提高專業教育水平，從而提升社會認可度的的一個重大瓶頸。從發展程度上來看，其仍屬於一個新生專業，許多院校對它該專業的性質、目標、任務、定位等內容，盡管已有十多年的發展，其依然不是很明確、合理。該專業從1998年，正式被教育部列入普通高校本科教育專業目錄時，其制定的目標過於宏大，起點很高，落點難以把握。雖然這從一定程度上來說，給了各高校更多的專業特色發展空間，但從長遠來看，尤其在該專業剛起步的十幾年裡，其很容易造成如各院校辦學規模擴張過大，專業定位冗雜，就業方向不清晰，缺乏統一的、科學的課程設置體系，從而造成學生、社會認可度不高等多種不良後果。

從培養目標來看，筆者認為，本專業應更多的要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代化公共意識、理論、責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性與普遍性決定了專業定位的地域性與特殊性，立足本地，為本地的社會發展培養專業管理人才。更加具體的專業定位以及培養目標，將更加有助於本專業的社會性發展，從而更快的提升專業整體形象和整體實力。

2.2優秀教學資源較為匱乏

2.2.1師資水平不高

?專業定位的角度來看，公共事業管理專業的落點在“公共事業”四字上，而核心是“管理”。但如今的現狀是，大多數院校承擔管理類課程教學的教師,在專業知識都擁有較雄厚的理論基礎，但同時又極為缺乏最重要的管理實踐 經驗 。而純理論式的教育與形式上的期末測驗，將嚴重危害學生專業學習的積極性與主動性，同時，也將深度影響管理類課程的內容落實以及其他專業教育的開展，從而就無法真正讓學生領會到該專業的核心魅力所在。

?2.2.2課程體系設置較為雜亂

課程體系是人才培養的核心內容，是學校學院按照學生的心理狀態和教學要求,兼顧科學知識的內在動態聯系而組成的各門教學科目系統,它反映的是一個專業的客觀發展規律與特點，是辦好專業、實現培養目標，辦出專業特色的重要工作協調支點。

如今，大多數院校普遍缺乏科學的教程編排和改進體系，尤其是在課程內容的設計上，普遍的缺乏實踐性與連續性。尤其是在結合自身院校優勢學科方面，沒有很好、具體地將學科的優勢與專業定位以及培養目標等特色方面的整體形象建設詳細、規劃周密。公共事業管理，從根本上講，仍屬於多學科交叉性質的綜合類學科，不同於具體的如教育管理、行政管理以及 企業管理 等其他專業性強的管理類學科，公共事業管理專業的優勢，筆者認為，就在“公共”上，如何體現“公共”二字的內在課程設置優勢，如何將“公共”二字的豐富蘊含與特色展現出來，這些都是該專業在未來的發展道路中亟待突破的地方和急切需要改善的地方。

第3章 公共事業管理專業的突破方向

3.1培養目標大眾化、具體化

從1999年東北大學，雲南大學兩所大學在全國率先招收公共事業管理本科生開始，迄今為止，已有超過500多所院校開設了該專業，但絕大數院校依舊保留著1998年教育部制定的培養目標，筆者認為教育部對公管專業提出的人才培養目標過於宏大，專業設置應用性不強，在理論與現實之間留有“空白”。從長遠來看，這從專業性上來看，很大程度上影響了專業課程的實施。而從整體性來看，這也從專業認識上嚴重影響了該專重視的社會認可度。所以，未來這也將是公共事業管理專業發展的一個重要轉角點與起飛點。

?3.2合理配置教學資源

該專業的在校實習以及 社會實踐 一直是其為人所詬病的一個重要方面，師資資源的局限也從一定方面嚴重影響了該專業的運用性建設。從專業性來看，管理方面的實踐基地建設以及在實習過程中 管理知識 的運用一直是棘手解決的問題，但即使從態度和努力程度上來說，我國絕大數院校做的都還是不夠的。同時，各院校應重視 職場 化的師資隊伍建設，打造專業化的教師退隊，在有效控制教學規模的基礎上，不僅僅要合理、有計劃、針對性的將年輕的老師、教授“送出去”，也要有誠意、周期性的將已經成功的管理人才請到課堂上來，與其建立長期的戰略合作關系，真正的做到，在課堂上就有能力給廣大學生提供最實際、最生活的管理經驗。

3.3重視社區化方向的轉型

在我國市場經濟體制進一步成熟，國家重要的“十二五規劃”實施的大背景下，隨著大多數的社會成員社會角色的轉變，國家農轉城政策的進一步落實，社區形態化的生活模式已逐步成為我國社會生活的基木單位，人們在工作之餘的大部分生活將在社區內進行，越來越多的政治和社會活動將由社區管理機構來組織。因此，社區的作用越來越突出。但與此同時，與我國城市社區的蓬勃發展相比較，社區管理機構需要的高素質管理人才卻嚴重缺乏，社區管理人員的學歷、年齡、專業背景極其不適應需要，管理方式也嚴重不能滿足社區群眾的現代化需求。這種問題，尤其在我國西部以及絕大數二三線城市，尤為突出。

3.4適應社會發展需要

公共事業管理專業的發展特點,既要專又要博,既要通理論又要懂實踐，表達雖簡單，但挑戰卻不言而喻。但無論如何，一個專業的出現，究根本原因，仍是國家順應時代發展，提升國家教育水平，整合現有教育資源的重要體現，是國家改進革新的重要轉變與發展方式。如何更理性的認識國家發展模式，如何更好的把握時代發展機遇，如何全面的滿足社會人才需求特點，在公共事業管理專業未來的發展道路上，這些問題，依舊是最基礎，也是最重要的突破點。

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參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.全國普通高等學校本科專業目錄[EB/0L]。(1998-7-6)

[2] 崔運武.公共事業管理概論2版[M].北京:高等教育出版社,2006

?[3] 中華人民共和國教育部.全國普通高等學校本科專業目錄[EB/0L]。(1998-7-6)

【摘要】伴隨我國改革的深入發展，國內新興領域公共事業管理還有很多需要我們深入研究以促進其逐步成熟。而其中對公共事業管理主體相關問題的探討研究也是其中重要的部分。本文根據個人淺薄簡介對我國公共事業管理主體相關問題做了簡單探討。

【關鍵詞】公共事業管理 主體 探討

公共事業管理專業是我國新學科，發展至今也有將近十年時間，有發展迅速的時期，但縱觀這十年總體發展而言，發現我國公共事業管理專業的建設到現在為止依然存在很多定位難、發展慢的問題，這就需要我們認真 反思 ，認真研究，對公共事業管理的主體做出准確的認知。只有認清我國公共事業管理的主體，才能更有助於合理設置相關專業課程以及了解我國公共事業改革途徑和方向。

一、公共事業管理的內涵

1.從公共事務概念分析公共事業管理內涵

從廣泛意義來說，公共事業是針對整個社會事業或者社會公眾事業而言，其所有者或者主體就是社會公眾。因此，我國的公共事業本質是與國際上常言的社會公共事務接近，也就是社會公共事務，均涉及到全體社會公正的生活水平與共同利益等一系列社會活動與最終結果。社會公共事務的內涵主要在社會公共產品與准公共產品的范圍之內，一般社會產品又分為私人產品與公共產品兩大類別。這里所指的公共產品，就是對物品及勞務的利益是全體社會成員共有，而不是任何一個人能獨自享受;公共產品具有強制性、非排他性、無償性、不可分割性的特點，私有產品則是非強制性、排他性、有效性、可分割性的產品。所謂的准公共產品，就是在具備公共產品特點的基礎上，又具備一定的私人產品性質，但是總體上傾向於公共產品，例如涉及到社會公眾並對整體生活質量與共同利益產生影響的營利性產品等。可見，以國際公共事務的角度出發，我國公共事業管理的最大區別就是公共性，凡是與社會公眾利益緊密相關，如制定公共政策、安排制度、執行政策等事物均在此范圍之內。

2.從公共事業管理出現原因分析其內涵

除了廣泛與狹義上的公共事業管理概念，對公共事業管理的研究，還應該從公共事業管理出現原因分析其內涵。公共管理事業是為了提高政府對彌補市場機制缺陷的手段，以維護社會公平與公共利益的順利實現而出現的。隨著市場經濟的不斷深入，政府和市場二者之間已形成截然不同的兩個體系，政府傾向於人為成立、集中決策、分層管理的體系;市場則屬於自發而成，分散決策、鼓勵自由競爭的體系，他們均以自己獨特的方式對社會資源的配置產生影響，並相互取長補短。經過一段時間的市場經濟發展，我國已認識到市場自身存在著不可忽視的缺陷，最主要的表現就是無法自發形成有序的宏觀經濟，不能發揮提高生活水平、保證公共產品質量、加強公共服務等職能，而這些缺陷，恰好可通過社會公共部。門即政府來承擔。因此，政府在界定其公共事業管理職能與主體時，應充分考慮市場缺陷，給予合理干預，以確保市場經濟的有序開展，保證社會公平與公共利益平等。

二、界定公共管理主體內容

經由對公共管理事業內涵大概分析之後，我們基本上對公共事業管理的主體已經有了清晰的認識，我們認為，所謂公共事業管理的主體是指不以盈利為目的，依照法律規定專門從事對社會公共產品的生產、公共服務的提供和公共秩序及安全的維護並進行有效管理的行政性組織和社會性組織的總稱。可以從以下幾方面來理解公共事業管理的主體：

(1)公共事業管理的主體有兩種類型，一種是行政性組織，它們是掌握行政權力，承擔著公共事業管理的行政職能，如承擔教育事業管理的教育行政部門， 文化 事業管理的文化行政部門，醫療衛生事業管理的衛生行政部門等等;另一類是社會性的組織，我們通常也把它們稱為類行政組織，它們承擔部分公共事業管理的職能，但它們不是政府的構成部門，不掌握行政權力，如社會中的各種行業協會、慈善機構、紅十字會、城市(鎮)公用事業部門(自來水、電力、煤氣、公交)等等。

(2)公共事業管理的主體是以為社會提供公共產品、公共服務和公共安全及秩序為主要職責。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、服務、安全和秩序，是公共事業管理組織存在和發展的依據，是其存在和發展的合法性基礎。另外，需要注意的是只有為社會公共生活提供直接支持和保障的管理部門才是公共事業管理的主體，那些起間接作用的組織(如政府辦公廳等行政輔助機構)，從嚴格意義上講，不屬於公共事業管理的主體。

(3)公共事業管理主體在從事對社會公共產品和服務的組織生產和提供的過程中，絕對不允許以盈利為目的。公共事業管理的“公共性”決定了公共事業管理主體，其活動實質是對社會承擔應盡的責任和義務，而不能像私人機構那樣要以盈利為目的。公共事業管理盡管不能以盈利為目的，但這種管理活動也需要付出管理成本，那麼這個成本費用由誰來支付?我們認為公共事業管理主體的活動經費來源主要有三個方面：一是政府財政撥付;二是有償服務收入(按產品和勞務的成本收取的費用);三是通過社會的贊助、資助、捐贈、彩票收入等籌措的資金。

(4)工商組織、行政組織與公共事業管理組織的區別與聯系。工商組織與公共事業管理組織的區別是顯而易見的，工商組織是絕對的社會性組織，它主要從事社會商品的生產、銷售和服務，以賺取更多的經濟利益為目的。而公共事業管理組織既有行政性的也有社會性的，其存在的目的是規劃、組織、監督、協調公共產品的生產和公共服務的提供。它不能，而且也不允許以賺錢為存在的目的。必須注意的是，有些工商組織也承擔某些公共產品和服務的生產和提供，但它們屬於公共事業的作業層，而不是管理層，它們與公共事業管理主體往往是業務委託關系，自然也就不能成為公共事業的管理主體。行政組織具有很強的政治性，它必須責無旁貸地貫徹和執行統治階級的政治意志，優先保證統治階級政治利益的實現。而公

共事業管理主體，無論作為行政性組織，還是社會性組織，其主要職責不在於維護和實現統治階級的政治利益，而在於為社會公眾的社會生活提供必須的公需產品和服務，它的政治色彩已經大大降低了，比如行政性公共事業管理組織，盡管它在從事公共事業的管理過程中仍然要堅持統治階級所確定的政治方向，貫徹統治階級的政治意圖，但它所涉及的具體事務，大量的是管理的技術層面的問題，而不是政治層面的問題。根據以上分析，我們認為公共事業管理主體應該具有服務性、公益性、社會性、職能性、法制性的特徵，這里不一一解說。

由以上我們可 總結 出公共事業管理具備如下特徵：

第一，服務性。公共事業管理主體以實現公共利益，服務於社會公眾的生活作為根本宗旨。公共事業管理和公共事業管理主體產生的緣由，就是社會公眾在長期的生產、生活中形成了共同的利益。如何使社會公眾的共同利益得到最有效的維護和實現?這一點，促進了人們對共同利益的維護和實現過程進行科學規劃、合理組織和有效調控，於是產生了對公共利益實現過程進行規劃、組織、調控的部門，這即公共事業管理主體。

第二，公益性。公共事業管理主體在從事公共事業的規劃、組織、協調、控制等管理活動過程中，都把如何代表好社會公眾的利益，如何實現好社會公眾的利益作為唯一的目標價值，不允許以盈利為目的，不允許以犧牲社會公眾的長遠利益和全局利益為代價來換取短期的、局部的利益，這些都體現了公共事業管理主體的公益性特徵管理主體的公益性特徵。

第三，社會性。公共事業管理主體的社會性是指公共事業管理主體直接從事社會事務的管理，它以承擔社會職能，服務社會為根本宗旨。

第四，職能性。社會事務的復雜性、多樣性、層次性決定了承擔解決社會事務的組織，必須根據社會事務的性質進行專業化分工，每一個公共事業管理組織均承擔某一方面的特定職能，以專業性的方法和手段，致力於特定社會問題的解決。

第五，法制性。公共事業管理組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生及其活動方式不能超越於國家法律之上。

本文根據個人粗線理解，簡單從我國公共事業管理內涵出發簡單對我國公共事業管理主體相關問題做了簡單探討。目前我國公共事業管理還在發展中不夠成熟，但其學科的建設已開始受重視，已開始得到國家扶持，因而相信我國公共事業管理在政府的組織帶領下會慢慢發展成熟起來。

參考文獻：

⑦ 公共事務管理職業生活質量的基本內容

摘要 親您好公共事業管理五項基本內容：

⑧ 公共事業管理知識點

公共事業管理學是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。以下是由我整理關於公共事業 管理知識 點的內容，希望大家喜歡!

一、事業

1、個人層面：“事業”是指個人的成就。(有意識的追求某種目標或行動)

2、社會層面：指人們所從事的具有一定目標、規模和系統的對社會發展有影響的經常活動。3、國家層面：“事業”特指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的事業(區別於“企業”)。

從學科的角度認為事業是從國家層面上講的。崔運武的《公共事業管理概論》：“所謂事業，是我國特有的與全體人民利益有關的以科、教、文、衛、體為基本內容的行業或部門，及其相應的管理體系。”

二、公共事業

定義：滿足公眾生活質量和社會公共利益需求的活動及體系。(與以往的事業相比其實質性區別在公共性)

①公有：公共佔有，集體佔有，非私人佔有。②公用(共享功能)③公益(從目的上看)④公眾(開放性)

公共事業的特點(重點)：

(1)准公共性。

產品(或服務)：准公共性;服務對象：社會公眾，公眾性;服務目標：公眾利益，公益性。(2)非營利性。

事業單位：“為了社會公益”、“社會服務”。社會團體：“非營利性社會組織。”民辦非企業單位：“從事非營利性社會服務活動”。

三、定義：

(1)公共物品：具有絕對的非排他性和非競爭性、不可分割性;不存在消費上的擁擠效應，排他消費成本極高。(政府提供)

(2)私人物品：具有絕對排他性和競爭性，利益能夠分割，享有獨立產權的排他消費。(企業或私人提供)

(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非競爭性的公共物品。(誰提供?)

如學校、高速公路、醫院等。

學科理論認為，提供准公共物品的組織就是公共事業組織。如果一個國家的某些組織和部門主要提供准公共物品，那麼其從事的活動可以稱為“公共事業”。也以此區別於“公共行政”。

從社會產品的來源看，人類社會可以分為三類組織：

(1)公共行政組織：提供公共物品;(2)公共事業組織：提供准公共物品;(3)私人企業組織：提供私人物品。

(2)公共事業組織包含但不限於事業單位。

按照分類管理的原則，我國的社會組織：

(行政)機關、事業單位、社會團體、企業、民辦非企業單位

四、公共事業組織

事業單位、社會團體和民辦非企業單位。

1、事業單位

定義：是指國家為了社會公益事業的目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事 教育 、科技、 文化 、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的特點：1、以社會公益為目的。(區別於企業，但無法區分開國家機關)2、以國有資產為基礎。

3、從業范圍的列舉：教育、科技、文化、衛生事業體制的特點1、沒有生產性收入。2、國家財政支出。3、不盈利。(面臨改革的內、外因)改革的內因：弊端：外因：改革的大背景：(1)對國家依賴性太強;(1)經濟改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服務性太差(3)社會改革

2、社會團體

是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

3、民辦非企業單位

定義：是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業單位包括：

各類民辦學校、醫院、文藝團體、科研院所、

體育場館、職業培訓中心、福利院、人才交流中心等。它的一個明顯特徵是：不是由政府或者政府部門舉辦的

五、公共事業管理

定義：是指公共事業組織在一定的環境條件下，動員和運用有效資源，採取計劃、組織、指導、控制等方式對組織內部提供准公共物品的社會事務進行協調，從而實現提高經濟發展，社會管理和公眾生活質量，保證實現社會公益目標的活動過程。(1)主體：公共事業組織;(2)客體：准公共物品。

(3)對象：符合條件的社會公眾;

(4)內容：計劃、組織、指導、控制。

(5)評價：是否實現社會公眾利益;提供服務的數量、質量、滿足社會需求的程度。

公共事業管理的五層含義(重點)

(1)公共事業管理的主體是公共事業組織，以區別於行政管理的主體——政府組織或 企業管理 的主體——企業組織。

(2)公共事業管理的客體是准公共事務，其受益對象是全社會或多數公眾。

(3)公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益，這就決定了公共事業管理永久存在，而且隨著社會發展經常進行調整。

(4)公共事業管理的職能是通過對准公共事務一系列活動的調節控制，使准公共事務表現出有序、有效、可控制的特點，以滿足社會公眾的需要。

(5)公共事業管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標准。

六、公共事業管理與其他管理的區別：

1、公共事業與公共管理的區別

(1)管理范圍不同

(2)管理主、客體不同(3)管理教育的重點不同(4)學科層次不同

2、公共事業管理與行政管理的區別

(1)管理主體不同(2)管理方式不同(3)管理關系不同(4)管理的獨立性行政管理組織具有階級性3公共事業管理與企業管理的區別

(1)目標不同：(2)從競爭性看

(3)從運行方式上看(4)權力來源(5)績效評估

七、公共事業管理理論基礎

1、公共需要理論

美國管理心理學家馬斯洛提出“需要層次論”，指出人的需要從低級到高級可以分為以下5個層次：自我實現的需要

尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要

馬斯洛需要層次理論，解釋了人類社會作為個體的需要，有物質層面的，有精神層面的。

公共需要，就是大眾化的一般的需要，著眼於群體的需要，或者大部分社會成員的需要的。

建立在公共需要理論基礎之上的，滿足公共需要服務的，成為公共行政和公共事業管理的一個邏輯前提

公共事業管理學科的發展研究就是要基於公共的需要來研究和發展的。公共需要的特點：公共(性)屬於國家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開的

一、政府職能的含義

1、含義：亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

2、包括幾層意思

行政職能

a、實施主體：政府機構 b、主要內容：管理國家和社會公共事務 c、實施手段：依法行政 d、是完整統一的體系

二、政府職能的發展變化

1、自然經濟狀態下的政府職能：御外和安內。

2、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內和建設公共設施

3、現代資本主義國家的政府職能：a、提供公共產品和服務 b、穩定宏觀經濟 c、調節社會分配 d、維護市場秩序

4、傳統社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉變

三、政府職能的重要地位

政府職能：

a、體現了公共行政的本質要求

b、是政府機構設置的根本依據

c、轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵

d、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標准

四、政府的基本職能

1、定義：依據政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

2、內容：

a、政治職能(包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設)

b、經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)

c、文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)

c、社會職能(其他的社會公共性的職能)

五、政府的層級職能

1、含義：是按政府所轄行政區域劃分的職能。

2、政府層級職能包括：a、中央政府專有職能;b、地方政府專有職能;c、中央和地方政府共享的職能(如：社會治安、公共福利、城市發展、環境保護、國土管理、民族事務、司法監察)

註：目前，我國政府層級職能並沒有在憲法或法律上明確規定。

六、政府的管理運行職能

1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”

2、可分為：計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能

七、影響與制約政府職能轉變的因素

1、社會環境的變遷(是轉變的外因)

2、公共行政的科學化(是轉變的內在動力)

3、技術手段的創新(是轉變的根本保障)

4、傳統行政文化的影響(是轉變的制約因素)

八、政府職能轉變的內容主要有三個方面：

1、政府職能的外部轉移(政府與非政府組織之間)

2、政府職能的系統轉移(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)

3、行政管理方式的轉變(包括工作方式、工作作風、運行程序等)

九、政府職能轉變的關鍵是：政企分開

十、政府機構的含義

廣義：是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。

狹義：國家行政機關

十一、政府機構與非政府機構的關系(注意區分政府機構與 其它 機構之間的聯系和區別)：

1、國家機構：國家機構包含政府機構。

2、政黨組織

3、群眾組織：

如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會

4、事業單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬於政府機構)：如地震局、氣象局

十二、機構編制管理

1、領導體制：統一領導、分級管理

2、管理機關：黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。地方各級黨委和政府設機構編制委員會。

3、主要任務：

a、職能管理：“三定”—定職能、定機構、定人員編制

b、機構管理

c、人員編制管理：即人員總額、人員結構、領導職數、職位配置

註：政府機構的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內容)、格名(表明規格級別)。

十三、職能優先原則主要有四層意思：

1、職能是機構存在的前提(因職能而設機構)

2、科學界定政府總體職能

3、科學配置和劃分政府總體職能

4、以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性

十四、完整統一原則主要有三層意思：

1、政府職能是完整統一的

2、行政權力是完整統一的

3、政府機構設置是完整統一的

十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規律：

1、在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

2、管理幅度與事務的難易程度成反比

3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

4、管理幅度與下屬人員的能力成正比

5、管理層次與組織效率成反比

註：管理幅度指管理的數額

十六、權責一致原則有三層意思：設計合理的職位體系、權責相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制

註：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。

十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構設置要精簡、人員編制要精幹、辦事程序要簡化

十八、依法設置的原則

包括二層意思：1、政府機構設置程序要依照有關法律法規進行。2、有關政府機構的各項規范要由法律法規來確定。

十九、政府機構改革的動因：a、經濟體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡機構和人員的需要;d、減輕財政負擔的需要;e、提高行政效率的需要

二十、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破

我國政府機構改革採取漸進式。

1、1982年改革：a、提出幹部的四化，"革命化、知識化、專業化、年輕化"。b、實行首長負責制，並將這一原則寫入憲法。

2、1988年改革：a、提出轉變政府職能的概念。b、提出政企分開、黨政分開的原則。

3、1993年改革：a、把適應社會主義市場經濟體製作為機構改革的目標。b、強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。c、提出行政管理體制改革的概念。

4、1998年改革：仍是過渡性方案