公共事業民營化是什麼意思

㈠ 教育民營化指什麼

通俗的說，就與民營化指的就是民辦教育又叫做私立教育。它是相對於公辦教育的教育形式而言的。
明白，就以是指國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。
教育的民營化實際上也是屬於公益性事業，是社會主義教育事業的重要組成部分。國家對於教育民營化實施積極的鼓勵和支持政策，進行正確的引導和依法管理。

㈡ 公共部門的民營化方式主要有哪些經濟管制與社會管制的主要區別

民營化這個詞引起很多爭議，較民營化更少引起爭議的詞——「公司夥伴關系」正在被普遍接受。公私合作夥伴關系可界定為政府和私人部門的多樣化的安排，其結果是部分或者傳統上由政府承擔的公共活動由私人部門來承擔。
公私合作可以採取多種形式，分為三大類：委託授權、政府撤資和政府淡出。委託授權包括合同外包、特許經營、補助、憑單、法令委託。撤資包括出售、無償贈與、清算。淡出包括民間補缺、政府撤退、放鬆規制。其中，委託授權是民營化最常用的方式。

具體可參考薩瓦斯的《民營化與公司部門的夥伴關系》這本書，講解的很清楚。

㈢ 公共服務民營化的優點和缺點是什麼

優點：

1、拓寬了城市建設資金的來源管道，減輕了政府財政補貼的負擔

解決了過去在公用事業領域投資不足的問題，更好地滿足了投資需求，大大降低政府投資的風險；也引進了市場競爭機制，各企業的經濟效益得到提高，減少甚至取消了政府的財政補貼，增加了政府的稅收和利潤。

2、提高了資金在公共服務過程中的運作效率

實行民營化改革後，一些公用事業部門的生產率獲得了明顯的提高。在市場競爭的壓力下，加速了改革進程，引進了先進的經營理念和管理經驗，改進經營機制，提高了企業經營效益。

缺點：

1、政府公共責任的缺失與創新動力不足

在傳統的公共服務提供過程中，逐漸固化並形成了懶惰與動力機制不足的弊病，而這種消極的慣性思維在短期內難以改變。公共服務民營化的出現，恰好為某些不負責任的政府提供了轉嫁責任與風險的契機，政府內部運行受到外部環境的壓力減小，創新動力受到壓抑與阻滯。

2、項目的階段性或者加總性導致資源浪費

如果被拍賣的是復雜的技術，那麼分包給各個生產者就很可能造成每個人各自收集有關自身業務的信息並進行生產，有關整體最重要的「全局信息」卻面臨著嚴重的供給不足。

由於各生產者之間缺乏溝通與交流，彼此之間相互競爭，「以鄰為壑」，政府協調成本加大，社會資源有可能得不到最優配置，造成資源的浪費。

(3)公共事業民營化是什麼意思擴展閱讀：

從不同的角度出發，對民營化的理解都會有所偏失，但又各有其理。本人認為公共服務民營化是指更多地依靠民間機構，更少地依賴政府來滿足公眾的需求。

在產品或服務的生產和財產擁有方面減少政府的作用，重新調整政府在公共事業領域內的位置，布局政府與民間資本之間的關系，增進社會其他機構作用的行動。以最大限度的滿足人民大眾對國家公共服務和產品的需求。

㈣ 什麼是公共事業民營化改革

在我國現行的法規、規章中，對公用事業及其范圍有著不同的界定。當前普遍認為，我國的 公用事業包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環境衛 生等市政公用事業；道路與橋梁等基礎設施；電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航 運輸等行業。長期以來，我國公用事業運營的基本模式是政府投資建設，財政補貼運營，國 有企業壟斷經營。由於這種經營模式缺乏競爭機制，導致公用事業領域機構臃腫、效率低下 、虧損嚴重、服務意識淡漠等等一系列的弊端。

近年來，全國各地紛紛開始了公用事業的市場化改革，其主要內容和基本趨勢是：(1)民營 化，即從國有企業壟斷經營向民營化轉變，這是目前公用事業市場化的最基本內容。(2)投 資主體多元化，即從單一的政府財政投資向吸收民營資本、國外資本轉變。(3)競爭化，即 由自然壟斷性向競爭性轉變。(4)經營化，即在公用事業的公益性基礎上向經營性拓展，由 事業逐漸向產業轉變。

㈤ 有誰知道關於公用事業民營化的著作

我國公共事業民營化的發展
我國傳統的公共服務提供模式是「公共機構直接生產」，政府和生產者是合一的。其特徵是，中央集權化的，政府供給的角色沒有分化，個人是公共部門的雇員，其業績好壞沒有獎勵，也沒有懲罰，很多承包合同都是沒有人負責任的，強調控制和標准化服務，即千篇一律。由於一直將自來水、公用煤氣和天然氣產業視為公益性事業。與長期以來的低工資政策相適應，公用事業採取的是低價格、高財政補貼的機制，價格基本不受供求關系和成本變動的影響。20世紀90年代以來我國對公用事業的這一傳統體制進行了一系列改革，如減少或取消財政補貼、實行以成本為基礎的定價制度等。但是，從總體上看，城市公用事業是20年間改革幅度和變化都較小的產業，傳統體制的弊端不僅沒有消除而且隨著公用事業規模的擴大表現得更為明顯和嚴重。
傳統的公共服務，在某些公共服務領域里取得了很大的成功，如防疫運動幾乎取得了全球性的勝利，天花基本上已經絕跡了。在很多國家，通過這種傳統的方式，迅速普及了教育，飲水和灌溉用水的基礎設施得到了迅速改善。
中國計劃經濟時代雖然經濟沒有實現持續迅速的增長，但在醫療衛生、初等教育和水利工程方面的成就依然是不可抹煞的。
這是傳統模式有效的一面，但傳統的模式有很多失敗的地方。
第一，虧損經營，財政補貼沉重。由於受城市公用事業指令性價格形成機制及宏觀經濟調控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務成本上升過快和經營管理不善的影響，我國城市公用事業企業普遍存在虧損運行的現象。自來水、煤氣和公交等公用產品由於本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會安定，國家財政無可奈何地背負起補貼虧損的沉重包袱。
第二，公共事業建設投資主體單一，缺乏穩定、規范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎設施建設投融資新機制，造成城市基礎設施建設滯後於城市發展。基本服務在很多地方形成了盲點。相對而言，城市供給還比較充分，農村供給缺口很大；即使城市提供，城際之間、城市不同地區的差異也很大，如天然氣供給、公交車密度、路燈亮度、公路衛生清潔程度，是與政府權力配置格局密切相關。如果某個地區住著幾個政府官員，這個地區的路燈就會亮一些、公用交通就會多一些、周圍的工廠冒的煙也會白一些。
第三，企業缺乏自主權和積極性。公用企業的生產經營活動，特別是較大的投資活動一般均由政府安排，企業沒有實質性的經營決策權。考慮到公用企業在生產經營中虧損巨大，而政府財力有限，所以有些地方政府盡量控制企業的生產能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵技術創新，寧可讓多餘的生產能力閑置。提供者缺乏提高效率、降低成本、改善服務態度的積極性。
第四，生產效率低，服務質量差。由於公用企業一般在特定的地區范圍內具有獨家壟斷經營權，不存在由多家企業的平均成本決定的社會成本，這樣，企業的實際成本就成為「社會成本」。以此作為定價的基礎，企業增加的成本可輕易轉嫁出去。政策性虧損掩蓋經營性虧損，掩蓋管理薄弱和經營不善。這樣就不可能刺激企業努力降低成本，從而不能促使企業提高生產效率。同時，由於壟斷經營，公用企業服務意識較淡漠。公眾對公共服務部門意見較大，公用事業部門民間業績評估往往問題最多，如果是萬人評政府局長的話，公用事業局局長要得高分的機會往往是很低的。
2000年10月，建設部副部長劉志峰在「城市市政公用事業改革與發展研討會」的講話中提到：
1、城市市政公用事業要加快改革步伐，盡快改變改革滯後的狀況，要實行政府全面規劃、統一管理、特許經營、適度競爭的方針，引入競爭機制，鼓勵非國有經濟進入城市市政公用事業領域，通過有序競爭，促進行業的發展和服務的改善。
2、加快城市市政公用事業改革的步伐，應注意把握以下幾個問題。一是要以法律制度作為城市市政公用事業改革的准則，要體現市場經濟是一種法制經濟的原則，以立法為先導，依法行政，減少改革的盲目性；二是要以政企分離作為改革的關鍵，從根本上改變以往城市市政公用事業單位政企合一的狀況；三是要以發展作為的主題，通過改革引進競爭機制，並把規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調控的目標導向；四是要按照市場規律並結合各地的實際來制定城市市政公用事業的政府管制價格；五是要將推行股份製作為城市市政公用事業改革的主要內容。城市市政公用事業改革實際上是政府管制體制改革的重要內容。必須實行政企分開、政事分開，使企業真正成為獨立的經濟實體和市場主體，使政府成為平衡社會利益風險的實際承擔者。
3、逐步放開非國有經濟進入城市市政公用行業的限制。大中城市市政公用行業中的供水、管道燃氣供應、公共汽車電車、集中供熱、排水與污水處理、垃圾處理等，是國家需要控制的領域，但控制不一定控股，控制不一定獨資（國有獨資）。為滿足市場需要，要根據行業不同特點，有條件地允許非國有經濟介入，並依法經營，積極探索吸收多元投資發展公用事業的途徑，通過吸收各種經濟成分，改制為有限責任公司或股份有限公司。投資主體可以是國有企業、集體企業、中外合資、也可以是自然人。政府在堅持統一規劃、統一服務質量標准、統一市場准入制度、統一價格收費制度的基礎上，加緊研究在多元投資主體的情況下，國家對城市市政公用行業進行調控和監管的辦法。同時，要鼓勵國外供水、供氣、供熱企業投資參股，通過引進國外先進技術和管理辦法，提高企業經營管理水平。
4、要努力做好城市市政公用事業改革的服務工作。目前，地方的機構改革工作正在進行，各級建設行政主管部門要進一步解放思想，轉變職能，切實為改革和發展搞好服務。要認真研究解決行政管理中審批事項過多、審批范圍過寬、辦事程序繁雜、工作效率低下及對行政管理行為缺乏監督等一系列問題，使各級建設行政主管部門逐步從繁瑣且不夠規范的審批事務中解脫出來，轉到依法進行宏觀調控、制訂市場規則、加強監督管理和完善社會服務上來，要及時發現和認真研究改革和發展中的困難和問題，制訂相應的政策和措施，給予企業積極的指導和幫助。必要的辦事程序和審批規定要很好地進行公示和宣傳，使企業能夠理解和了解。
2001年12月11日，國家計委發出了《關於印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要「逐步放寬投資領域。」「除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。」
2002年1月，國家計委發出《「十五」期間加快發展服務業若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，放寬外貿、教育、文化、公用事業、旅遊、電信、金融、保險、中介服務等行業的市場准入。國務院有關部門要盡快制定並公示有條件准入的領域、准入條件、審批確認等准入程序以及管理監督辦法。
2002年3月4日國家計委公布新的《外商投資產業指導》，原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次被列為對外開放領域，國家在城市公用事業及基礎設施行業擴大開放政策的逐步到位。另有消息稱，即將出台的國企並購政策將給供水、供熱、供氣、污水及垃圾處理等一般性城市公用企業向外資全面開放提供政策保障。
2002年12月27日，中華人民共和國建設部出台《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》，要求以體制創新和機制創新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業發展為目的，加快推進市政公用行業市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的市政公用行業市場體系，推動全面建設小康社會。鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。另外，允許企業跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。
2002年5月，上海市市長陳良宇表示，上海將在投融資改革上借鑒國際經驗，推進公用事業企業上市融資，支持保險基金參與有盈利能力的基礎設施投資，充分利用資本市場的融資功能。1997年亞洲金融危機後，上海將有盈利的基礎設施項目推向市場進行社會融資，僅已建成的項目以公司上市方式籌資就超過了100億元。社會投資是籌措城市建設資金的重要途徑，其中應當充分發揮資本市場的融資功能。他表示，上海將通過培育回報穩定的優質資產的信用，實現進一步融資，補充建設資金來源。2001年法國昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司。國內第一家引進外資建設的自來水廠項目———上海泰晤士大場自來水有限公司已經順利完成了一期20萬噸和二期40萬噸供水建設，為上海市北地區120萬人生產自來水，被譽為上海市成功吸引外資的典範項目之一。
2002年年2月，南京市市長羅志軍表示，政府將逐步推出城市公用事業領域，逐步把城市建設的投資和經營部分交給市場來完成，外資企業、私營個體企業等國內外各種經濟成分的企業均可參與平等競爭。打通資金「瓶頸」最重要的就是引入經營城市的新理念在經營城市過程中，政府逐步退出公用事業領域，卸下財政補貼的包袱，在公用行業引進競爭，而且還要把政府無償投資已建成的具有競爭性的如水、電、公交等城市基礎設施項目、公用設施，通過招標、拍賣、租賃、承包等方式，將其經營管理權、使用權或產權有償轉讓給國內外企業，各種經濟成分企業包括外商投資企業、私營個體企業均可參與公平競爭。還可以選擇一批資產優良、可經營的基礎設施項目進行拍賣、轉讓經營權。
香港中華煤氣國際有限公司與無錫市燃氣總公司簽下總投資6000萬美元的天然氣一期工程階段性協議，香港公司占股49％，同時負責天然氣在無錫的經營。美國金州（控股）集團有限公司與市自來水總公司簽下合資建設錫東水廠意向書，初步意向由外方建設、經營，若干年後再移交給中方。無錫市公用事業局排水管理處與中新技香港有限公司簽下城北污水處理廠二期工程的合資建設意向書。
廣東鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設。廣東省政府提出，在促進和引導民間投資工作中，要為民間投資者創造公平的投資環境，建立與市場經濟相適應的民間投資項目管理體制，向民間投資開放基礎設施和公用事業領域。1992年法國蘇伊士水務投資廣東中山市坦洲自來水公司，成為「洋水務」進軍中國的開始。2002年起，廣東省的基礎設施、公用事業領域將向民間投資開放。凡對外資開放的領域和國家未明確限制的投資領域，都要對民間投資開放，鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設，經營性的基礎設施項目也可以由民間投資。為此，廣東省有關部門將通過採取基礎設施項目投資主體招標、新建基礎設施項目上市融資以及選擇基礎設施向社會出讓股權等方式，拓展投融資方式，擴展民間投資參與基礎設施和公共事業投資的機會與空間。
2002年8月，深圳市政府推出城市公共服務領域投融資改革新舉措——對外開放一直由國企壟斷經營的城市水、氣、公共交通等公共產品的供給服務市場，歡迎國外投資者通過增資擴股或股權轉讓參與深圳市公共服務領域的市場化運作。此消息一傳出，很快就有70多家國際投資機構表達了合作意向。
廣州市委、市政府下發了《關於促進個體私營經濟上新水平的若干意見》，在開放投資領域、支持引導做強做大和改進服務環境上採取40條措施，全面促進廣州個體私營經濟發展。被業界認為是扶持、壯大私營經濟方面最開放、最到位的政策。在投資准入制度上，對個體、私營企業一視同仁。除國家有特殊規定的以外，凡法律、法規和政策未明確限制的投資領域，對個體、私營經濟全面開放。個體、私營企業獲准參與興建和經營城市基礎設施及公用事業。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT（轉讓－經營－轉讓）、BOT（建設－經營－轉讓）等方式，個體、私營經濟主體可投資經營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網路、公共文化設施等基礎設施和公共事業。
成都市市政公用局於2002年7月將6條公共汽車線路的特許經營權進行拍賣。將原有國有公交公司獨家經營的公共汽車線路有償出讓，這在全國還是首例。
浙江省的一些城市，社會資本收購城市水廠、參股水務公司、組建民營公交、合股經營管道燃氣等事已屢見不鮮，但就開放的程度看，仍停留在點上的嘗試階段。2004年上半年，浙江省平均每天有2.97億元注冊資金新進入經濟領域，其中大部分集中在公共事業領域，浙江民企老闆轉戰公用事業，電力行業、交通、市政等公共事業領域都熱得燙手。
2002年上半年，香港李嘉誠旗下的和記黃埔斥資2.5億港元收購在香港創業板上市的百江燃氣12.8％的股份，藉此進入內地燃氣市場。此前，百江燃氣早已在昆明、貴陽、衡陽等地有投資項目，現正全力搶佔西氣東輸沿線城市。香港另一大腕人物李兆基旗下的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項目的股權後，又分別斥資6億、2億元人民幣，及3000萬、2000萬美元，參股武漢燃氣熱力集團、控股泰州市、南通市、南京市浦口區燃氣管網的控股權。據知情人士透露，該公司目前還在繼續與內地10餘個城市洽談投資事宜。2002年5月13日，中華煤氣與珠海功控集團訂下項目總投資額達1.6億元的合資盟約，獨家享有50年的全市燃氣業務經營權。

㈥ 採取哪些形式履行透明度選擇所規定的義務

一、關於公用事業民營化問題

城市公用事業包括城市供水、供熱、供氣、通訊、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處置和城市綠化等方面。長期以來，我國公用事業運營的基本模式是政府投資建設，財政補貼運營，國有企業壟斷經營。由於這種經營模式缺乏競爭機制，導致公用事業領域機構臃腫、效率低下、虧損嚴重、服務意識淡漠等等一系列的弊端。近年來，全國各地紛紛開始了公用事業的市場化改革，其主要內容和基本趨勢是，（1）民營化，即從國有企業壟斷經營向民營化轉變，這是目前公用事業市場化的最基本內容；（2）投資主體多元化，即從單一的政府財政投資向吸收民營資本、國外資本轉變；（3）競爭化，即由自然壟斷性向競爭性轉變；（4）經營化，即在公用事業的公益性基礎上向經營性拓展，由事業逐漸向產業轉變。

任何改革都具有一定的成本。對私營企業來說，參與公用事業具有一定的風險，如政府是否守信、投資能否回報等。這些風險無疑將影響私人利益。對於公共管理主體來說，需要思考的一個重要問題是，公用事業市場化是否也存在一些損害公共利益的公共性風險呢？我們認為，公用事業的市場化雖然是國際潮流，但公用事業的存在的基本原因，正是基於公共物品消費的非排他性和非競爭性等特性，「這些特性暗示了市場價格機制面臨的困境。」也就是說，公用事業是屬於市場機制不能發揮作用或發揮作用不好的「市場失靈」領域。因此，公用事業市場化的邏輯與公用事業的「公用」屬性之間必然存在一定的矛盾。這種矛盾性使公用事業市場化不可避免地存在一些可能的損害公共利益的公共性風險。基於公用事業在社會經濟生活中的重要性，這些潛在公共風險的後果將可能十分嚴重。因此，如何防範和控制這些風險，是正確推進中國公用事業市場化改革過程當中的一個具有重要實踐價值的理論問題。

二、動態分析：公用事業民營化的方向及模式

在我國現行的法規、規章中，對公用事業及其范圍有著不同的界定。例如，在1993年國家工商行政管理局頒布的《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》中所稱的公用事業，包括「供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸」等行業。在2002年建設部頒布的《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》中，將「市政公用事業」界定為「供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施」以及「園林綠化、環境衛生等非經營性設施」。 在2004年建設部頒布的《市政公用事業特許經營管理辦法》中，公用事業包括「城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理」等行業。2005年2月24日，新華社受權全文播發了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。其中明確指出，應「加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。」

當前普遍認為，我國的公用事業包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環境衛生等市政公用事業；道路與橋梁等基礎設施；電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸等行業。

70年代民營化概念提出及改革探索以來，國內外對民營化實施的具體形式進行了大量研究。「民營化大師」之稱的國外學者薩瓦斯把民營化的方式歸為三大類：1、委託授權——有時又稱部分民營化，它要求政府持續的、積極地介入，因為國家仍然承擔全部責任，只不過把實際生產活動委託給民營部門。委託授權通過合同承包、特許、補貼（補助或憑單）、法律授權等形式來實現。2、撤資——這意味著放棄某一企業、某一職能或某一資產。像委託授權一樣，撤資需要政府採取直接的、明確的行動。與委託授權不同的是，撤資總體上說是一次性工作。企業可以作為一個繼續經營的實體被出售或贈與他人，也可以採取清算的形式，即關閉並出售剩餘資產。3、政府淡出——與要求政府積極行動的委託授權和撤資不同，淡出的是一個消極和間接的過程，即政府逐漸被民營部門代替。他在其著作《民營化與公私合作的夥伴關系》中詳細描述了提供城市基礎設施的三類九種民營化模式，為我國公用事業的民營化提供了可資借鑒的資源。

近年來，我國已經採用的公用事業民營化的形式主要有以下六種：

1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的縮寫，即建造——運營——移交）。由投資方建設並專營一定期限最後移交政府的方式。如：目前國內規模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯合體以BOT形式投資建設並專營20年；北京肖家河污水處理廠；BOT方式融資建設的以焚燒垃圾發電的南海環保發電廠。

2、合資模式。如：2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司；合資的新奧燃氣公司；2003年首創威水投資有限公司與深圳市投資管理公司合作，法國通用水務公司依據簽訂的《深圳市水務（集團）有限公司合資合同》，投資29.4億元於深圳市水務（集團）有限公司，並擁有其 40%的股權。合資模式具有以下優點：一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力；二是打破了原來的壟斷體制；三是民營企業的介入，可以提高效率，降低成本。

3、直接購並。直接購並非典型的民營化方式。如：1997年威望迪和天津市合作興建的天津凌庄水廠。2002年5月，上海浦東自來水公司50%國有股股權溢價轉讓於威望迪。威望迪以20億元現金，超過資產評估價近三倍的價格，承諾對合資公司1582名員工不進行裁員，保證提供優於現有標準的優質自來水並將保持政府統一定價的條件。

4、純民營模式。即由民營資本獨家投資建。2002年9月，由香港亞太環保有限公司獨家投資的廣州亞太生活垃圾有限公司，與廣州市市容環境衛生局簽署了合作協議。根據該協議，香港亞太環保有限公司到2004年將投資約2.8億元，在廣州建立起一座日綜合處理生活垃圾1000噸的垃圾處理廠。從而正式拉開了外資進軍中國垃圾產業的序幕。

5、TOT（Transfer-Operator-Transfer的縮寫，即轉讓——經營——轉讓）模式。政房投資建設的項目，在一定時期內有償轉讓於非政府投資主體經營，政府回收資金可用於新項目建設，並最終擁有項目所有權。如 2004 年安徽國禎環保節能股份有限公司斥資 1.6 億元，以 TOT 方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠—— 徐州污水處理廠30年的經營權。

6、PPP（Public Private Partnership的簡稱）模式。為了彌補BOT模式的不足，近年來出現的一種新的融資模式即政府公共部門與民營企業合作模式。該模式的涵義是「公共民營合作制」，1992年英國最早應用該模式。主要是為了完成某些公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設，公共機構與民營機構簽署合同明確雙方的權利和義務，達成夥伴關系，以確保這些項目的順利完成。這是國際上新近興起一種新型的政府與私人合作建設城市基礎設施的形式，稱為國家私人合管公司。如：2004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創業集團有限公司共同簽署了投資原則性協議，決定以 PPP 模式合作投資、建設及運營北京地鐵 4 號線。

7、MBO（ Management Buy－out的縮寫）模式，意為管理層收購，主要是指公司的經理層利用借貸所融資本或股權交易收購本公司的一種行為。通過收購使企業的經營者變成了企業的所有者。由於管理層收購模式在激勵內部人員積極性、降低代理成本、改善企業經營狀況等方面起到了積極的作用，因而它成為20世紀70－80年代流行於歐美國家的一種企業收購方式。對中國企業而言，MBO最大的魅力在於能理清企業產權，實現所有者回歸，建立企業的長期激勵機制，這是中國MBO最具鮮明的特色。我國更有專家將2003年定為MBO年。目前，我國已有宇通客車、粵美的、深圳方大、佛塑股份等上市公司試行了MBO方案。近來受到了廣大經濟學家的質疑。

同時，隨著民營化改革的進程，我們也要進行一下冷靜的反思，吸取以前改革的經驗和目前出現的問題。首先，政府應合理界定公共服務民營化的界限。對於某些公共性較強的公共服務，如治安、基礎教育、醫療衛生等，不應「民營化」；而對於一些可收費物品與服務，如公交、電信等公用事業，則應提倡民營，讓市場競爭機制在這些領域充分體現。其次，要防止國有資產的流失，吸取我國90年代國有企業的股份制改造，造成了數億資產的流失的教訓。韓志國將資產流失分為三類，認為國有資產流失最主要的原因還在於制度缺失。最後，要注意改革後的問題。改革後的效率、服務和產品質量是否改善，經濟效益是否提高，以及改革帶來的原有部門工作人員安置問題等等。

三、靜態分析：我國公用事業民營化改革的制度構想

公用事業民營化改革取得成功的關鍵在於充分引入市場競爭，其核心做法就是在公共產品和公共服務的供給過程引入市場競爭的力量，打破傳統的行政壟斷，形成多元競爭的格局，從而實現高效率、高質量地提供公共產品和公共服務。而這一切的實現有賴於一個健全、完善的制度作為保障。所謂制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。為建立、健全公平、合理的競爭機制，應朝以下幾方面做出努力：

1、公平而嚴格的市場准入制度

在一個缺乏競爭、運作不完善的市場經濟條件下，公用事業的民營化並不一定能誘導企業資本的投入和經營者努力程度的提高。要成功地推進公用事業民營化改革，就必須同時注重放開市場准入條件、引入競爭機制。有效吸引民間資本和外資公平進入公用事業領域，特別是對於公用事業領域中的非自然壟斷性業務，盡快取消非國有經濟的准入障礙，大力引入民間資本市場准入對公用事業民營化來說，無疑是首要解決的一個問題。當前普遍存在的問題不是放的過寬而是過窄，排除了大多數企業的參與競爭，所謂的投標招標不過像是西方兩黨制中的競選，民眾的參與也被排除在外。因此，許多學者要求放寬市場准入，放寬民營企業和外資企業的市場准入，實現投資主體多元化。讓各種競爭主體在一個公平的舞台上進行競爭。

我在此要補充一點的是，放寬市場准入並不意味著減少對入圍企業的資格審查和事後的監管。在諸多企業中，從充分發揮規模經濟效益和優勢，並確保服務數量和質量的穩定性出發，政府允許特定一家或幾家公司進入某行業，而限制其他企業進入，或從防止過度競爭的做法也是有一定道理。這里涉及的是一個競爭主體資格問題，也是一個保證公用事業安全、穩定和可持續性發展的問題。任何一個進入競爭的主體都是報著共同的目的——盈利。因此，根據英國哲學家、經濟學家大衛。休謨（David Hume）的「無賴原則」，民營和外資企業也可以視為同樣的主體。有效的制度設計目的是能防止和遏制損公利及的「無賴」沖動，對進入的競爭主體要進行嚴格的准入審查，制定科學合理的市場准入制度和公開招標制度；而不是簡單用行政命令和安排，使得公用事業民營化的合法性受到質疑。

現在對於民間資本和外資進入公用事業，多是由國家部委的各種「意見」、「通知」、「暫行規定」和地方性法規、規章予以規定，其權威性、穩定性、規范性不足。為了鼓勵民間資本和外資進入公用事業領域，保護其合法權益，克服短期行為，可以考慮仿照指導外商投資方向規定和外商投資產業指導目錄，以行政法規的形式，按項目自然壟斷性和公共物品性的強弱將民間資本的進入領域劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類，並建立公用事業民間投資指導目錄。

2、建立完備的信息公開制和公開招標制度

第一、信息公開制。公用事業的管理運作過程中，信息的封閉是一種普遍的現象。而公用事業民營化中則要求及時披露、公開相關的信息。否則，不同的競爭主體在競逐過程中將會處於信息不對稱的狀態之中，信息獲取不完全的企業在競爭中也將處於劣勢，結果將不利於企業參與公用事業的積極性，並最終影響到公用事業民營化的效果。公平競爭是民營化的核心，因此應該建立信息的公開披露制度，使得信息的公開制度化、經常化，為公用事業民營化營造一個公平的信息環境。

第二。公開招標制度。公用事業民營化中要保證公平、合理的競爭，還需要建立公開的招標制度，使得符合條件的企業都有機會參與競標，並保證整個招標過程的公開與透明，用制度的力量把各種不正當的交易、尋租和腐敗現象的發生降低到最低程度。為此，政府應該根據《中華人民共和國招標投標法》制定詳細、具體的公用事業民營化公開招標投標制度，從而保證公用事業民營化過程中的招標與投標活動有法可依，有章可循。

3、強化政府的監管職能，完善監管機制

公用事業民營化要求有一個健全、完善的監管機制，以便於協調好政府與企業之間的關系並規范好政府與企業的行為，而公共利益的實現也依賴於一個健全、完善的監管機制和強有力的政府。如果公用事業民營化過程中，政府的監管職能出現缺位的話，勢必造成操作過程中各種違規，甚至違法現象的出現，公共利益將被民營化後的經營者置之腦後，對此政府有不可推卸的責任。當然，政府在維護公共利益的同時也要注意維護好企業的利益，如果政府的規制范圍沒有限度、運作不夠透明、在微觀層面干預過多，民營部門的投資者就會望而卻步，進而轉向其他更好的投資環境。因此，為健全監管機制，強化政府監管職能政府應做到：第一、政府應明確政府的監管職能。明確政府的監管職能是履行好其監管職能的必要前提。政府監管職能的界定為政府「應該做什麼，不應該管什麼」，劃清與企業的界限，使得政府成為有力的「有限政府」，這樣有助於促進政府管理效率的提高。

第二、加強合同監管，對承包商提供服務的質量、數量、價格水平進行監督，制止暴利。

第三、要建立責任追究制度，即要求公共部門的行政人員不僅要對其行動的過程負責，更要對其行動的結果負責，從而避免「逃避責任」現象的出現。這種新型責任機制的實施，把行政人員的責任與其行動的結果直接聯系起來，在最大程度上保證了政府監管職能的履行。

第四、提高監管人員素質。監管人員是監管職能的履行者，監管人員的素質直接關系和影響到監管的效果。所以應採取各種措施以提高監管人員的素質，主要包括：加強監管隊伍的培訓力度；建立學習型的組織；培育良好的組織文化；注意監管人員之間的交流與互動等。

第五、構建一個由決策者、提供者和公共服務消費者組成的互動機制。讓決策者、提供者和公共服務的消費者之間有一個良好互動的結構是關鍵。決策者包括各級政府，生產者包括公共機構、非盈利組織、私人企業，公共服務的消費者即公民。三者之間的良好的互動制度結構，是政府履行好其監管職能和公共服務得以有效供給的重要制度條件。

4、不斷完善現行的價格機制

對公用事業的監管，集中體現在對其價格的監管上。公用事業的改革與發展關繫到國計民生，關繫到廣大社會公眾的切身利益，而且價格本身又是一個非常敏感的問題。因此，公用事業民營化過程中政府應該建立並形成一個科學、合理的價格機制，以便於對民營化後的價格市場實施有力的管制，並切實維護好廣大社會公眾和民營企業的利益，從而在社會范圍內達成一種「雙贏」的局面。為此 ，應做好以下幾方面工作：第一、確立保本微利的收費原則。公用事業除了具有一般行業的特點外，還具有一個典型的特點就是其公益性。這個特點決定了民營化後的公用企業必須按照成本加微利的原則進行收費。否則，公用事業將失去其公益性的一面，民營化的結果將損害到廣大社會公眾的利益，而政府也將會背離其公共角色。

第二、制定科學合理的價格標准。為確保民營化後公共產品和公共服務價格的科學合理，必須制定出一個科學的價格標准，以便於為公共產品和公共服務的定價提供一個參照標准。政府應該組織有關專家學者、生產者和消費者為各項服務， 比如說自來水、煤氣、電信、照明、綠化、排水等制定一個合理的標准，以便於民營化後按照企業提供服務的質量按標準定價。

第三、積極引入價格聽證制度。所謂價格聽證制度是指制訂（包括調整）實行政府指導價格或政府定價的重要商品或服務前，由政府價格主管部門組織社會有關方面對制定價格的必要性與可行性進行聽證。價格聽證制度是現代民主發展的產物，價格聽證制度的實行是對消費者的參與權、知情權的一種肯定，為規范價格行為，穩定市場價格水平，保護消費者權益提供了一種制度上的保障。因此，公用事業民營化過程中應該積極引入價格聽證制度，為公眾、企業和政府三者提供一個協商、對話的機制與平台，以便達成一個為各方所認同的價格。

第四、在發生爭議的情況下，可以通過專門的仲裁機制來解決。在這方面我國還處於探索階段。可以借鑒外國的經驗，從而制定出符合我國國情的仲裁機制。美國調控公用事業價格以考慮經營者的收益、社會承受能力、透明度、對社會總體經濟增長的影響，調價理由和措施的公開性為原則，設立公用事業價格調節基金是一種常用的方法。英國對公用事業價格的規制是控制其價格水平，政府依法採用最高限價模型（RPI-X）來控制公用事業價格，價格調整主要取決於一定時期的通貨膨脹率和企業效率的提高。

5、注重培育和發展第三部門

在2005年9月11日閉幕的「加強行業協會、中介機構建設」論壇上，與會的各界人士形成了共識，行業協會構成了介於政府的法律管理和企業自主管理之間的一種群體的自律管理，是社會管理的必要補充。企業的民營化程度是發展行業協會的一個必要前提。行業協會的發展水平反映了當地的市場化水平和經濟規模，也是政府轉變職能的一個制度性出口。復旦大學社會學系副教授於海指出，在「小政府大社會」的格局和全社會大工業管理體制中，行業協會作為接企業和政府介組織，成為社會性行業管理主體之一的前景也是明確無疑的。

一方面，要培育和發展相關的社會中介組織。科學、合理的價格機制的形成有賴於發育良好的社會中介組織。公用事業產品價格的形成和調整必須以其運營的成本為依據，因而要求有關企業的成本資料具有準確性。受部門利益的影響，由生產部門提供有關資料難以完全准確。因而為了保證成本資料的准確性，應由資信良好的會計事務所或審計所等社會中介組織對公用事業項目的成本進行審計與核算，以保證其評估結果的准確性與客觀性，為合理的定價提供科學的依據。因此，培育和發展相關的社會中介組織已是當務之急和大勢所趨。

另一方面，培育相關行業的社團組織。這類組織的作用就在於加強行業內部的自律，下放政府以前無法下放的職能，減輕政府監管的難度。國外之所以民營化能夠非常成功，得到民眾的擁護，政府對企業的產品服務質量和價格的監管是一方面原因，還有一個重要原因是行業協會的監督管理。例如，英國政府對的民營化後的水務企業每年只進行幾次抽樣的檢查，卻能保證廣大民眾用水的質量和安全，這其中的原因就是廣大的行業協會和社會團體對這些企業的日常監管。

從各地制定的行業協會的職能中可以充分體現行業協會對民營化的重要意義。例如：依據協會章程或者行規行約，制定本行業質量規范、服務標准；參與地方或者國家有關行業產品標準的制定；通過法律法規授權、政府委託，開展行業統計、行業調查、發布行業信息，公信證明、價格協調、行業准入資格資質審核等工作；監督會員單位依法經營，對於違反協會章程和行規行約，達不到質量規范、服務標准、損害消費者合法權益，參與不正當競爭，致使行業集體形象受損的會員，行業協會可以採取警告、業內批評、通告批評、開除會員資格等懲戒措施等等。

6、需要建立全面的民營化評估機制

建立完善的民營化評估程序是民營化中制定決策正確與否的重要依據。民營化的本意並不是完全推卸政府在公共服務領域中的職責，將所有的公共服務都民營化，而是為了更好地滿足公眾的服務需求。事實上，公共部門在服務中的表現並不必然就比私營部門差。米爾沃德和帕克對許多國家的許多行業關於公共企業和私營企業管理效率的可用資料進行了深人研究，並得出結論：沒有系統的證據證明公共企業的成本——效益低於私營企業。

第一、這就需要政府對民營化的對象進行深人分析，明確公共服務的性質，辨明在哪些領域使公共部門和私營部門進行競爭是合適的，選定適當的對象，明確民營化所要實現的具體績效目標、可供選擇的服務提供者以及由此產生的諸如談判、監督等方面的交易費用。將那些憲法和法律允許的，公共部門承擔不了或完成效果不好的公共服務交給私營部門提供。

第二、政府還要進行成本效益分析，比較可供選擇的民營化形式的優缺點，如具體的實施條件要求、有能力提供服務的私營部門的數量和能力等因素，選擇合適的民營化方式。此外，政府還要為民營化設定清晰透明的程序，明確民營化過程中的招標、通告、竟標、監督和評價等方面的環節和標准。

第三、還應培育社會信用中介機構，倡導「第三方評估」。借鑒西方誠信國家的先進經驗，為完善信用體系，該依據超公正、獨立的原則，大力扶持專業性的社會信用評級機構。

7、拓寬公民參與決策信息溝通渠道

民營化的推行需要政府堅決支持，並鼓勵公眾在民營化過程中發揮積極的參與作用，這是民營化能否成功的關鍵所在。民營化的實施無疑會侵犯某些群體和利益集團的利益，從而招致他們的一片反對聲。這時候，政府在做出決策之前要表明自己推行民營化改革的堅定立場，通過各種渠道向公眾進行有關民營化知識的宣傳，讓公眾明白實施民營化的原因和預計取得的成效以及公眾可以從中得到的好處等，表明民營化是為了調動各種資源和力量更好地為公共利益服務，消除公眾對改革的顧慮，取得他們的支持，並妥善解決民營化後可能出現的失業、服務價格上漲等問題。同時，政府要鼓勵公眾通過價格聽證會、意見咨詢和自願服務等方式參與到民營化方案的設計和服務的提供中來。

一方面，公民表達需求和監督提供者，即公民通過各種方式表達其利益訴求並藉助一定的渠道監督公共服務的提供者。另一方面，公民影響決策者，即當政府機關沒有作為時，公民有必要對決策者施加壓力和影響，迫使其對公民的偏好做出積極的回應。這樣，政府可以在決策過程中廣泛收集社會各方的利益和訴求信息，獲得民眾的支持，以便政府做出真正符合民意的科學合理的決策。

四、結語

總之，公用事業民營化改革是一項系統工程，涉及到方方面面的問題與困難，這就決定了我國公用事業民營化是一個漸進和緩慢的過程，決不可能一蹴而就，更何況我國公用事業改革還剛剛處在起步的階段。因此，公用事業民營化中要注意有計劃、有步驟地加以推進，不可貿然而進，從而影響到改革本身和社會的穩定。當然，「他山之石，可以攻玉」，公用事業民營化過程中還要注意吸收和借鑒西方國家民營化改革的經驗，把國外成功的經驗和做法與我國公用事業改革的具體實踐相結合，力圖從多個視角去分析和審視我國公用事業所處的現狀以及改革所面臨的困難與問題，探索出一條有符合我國國情的公用事業民營化之路。

參考文獻：

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④朱鶯、馬國明、陳興濃：我國基礎設施民營化進程中政府激勵的探討，載《商業研究》，2002年第16期。

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⑨[澳]歐文。E.休斯：公共管理導論，彭和平等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版。

㈦ 全球公共部門改革的主要內容

全球公共部門改革的主要內容包括：
(1)行政職能市場化
縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能。為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉移政府的專業管理職能。
①國有企業私營化，將部分國有企業或資產賣給私人經營。英國、法國、美國、日本、德國都在政府改革中一定程度上實行民營化。
②公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委託給民間團體或私人管理。日本政府將清潔衛生、維修公用設施、修建學校等公共事務委託給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設施外，其他公共事務的委託管理面高達80％左右。美國、英國等國家也將公共服務事業承包給私營企業。
③政府業務合同化，政府業務合同化，把政府主管的部分業務工作推向市場，由政府與企業簽訂合同，以保證其業務目標的實現。

(2)行政管理分散化
調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監督，加強中央的宏觀調控。以美國60-70年代的改革最為突出，美國羅斯福總統當政的時候，為了擺脫當時經濟危機的陰影，提出了「合作聯邦主義」的口號，大大地加強了聯邦政府的權力，至60年代中央集權發展到頂峰，弊端也日益顯見。因此，從70年代以來，美國政府對中央與地方的關系進行了調整。特別是自里根上台以後，里根政府提出了「還政於州」的口號，給州政府更多的自主權。

(3)精簡機構，改革傳統科層組織制度
隨著社會的發展和國家干預的加強，科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統的科層組織制度，建立精幹、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重要目標。

(4)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理
在西方各國的公務員制度改革中，普遍採取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。此外英國1968年的《富爾頓報告》反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢，對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。

(5)簡化程序，政府理念企業化
當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來。在這方面，英國、美國的做法尤為突出。構建企業型政府。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來，進行政府再造。簡化政府程序方面的措施有：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批許可權；③廢除失效的、過時的條例；④合並重復的審批程序和審批制度；⑤簡化申報程序和審批手續等。

㈧ 公交民營化私營化的優勢和劣勢分別是什麼

1、拓寬了城市建設資金的來源管道，減輕了政府財政補貼的負擔 解決了過去在公用事業領域投資不足的問題，更好地滿足了投資需求，大大降低政府投資的風險；也引進了市場競爭機制，各企業的經濟效益得到提高，減少甚至取消了政府的財政補貼.