事業單位如何體現公益職能

A. 如何進一步突出和加強事業單位公益屬性

專家建議，事業單位作為提供公共服務的主體性機構，對它的改革要按照現代社會運行規律、通過社會管理體制創新來實現。可以借鑒發達國家較成熟的經驗，只要是公共機構人員，都應納入公務員序列，同時將公務員按照行政、技術、管理等不同職能進行分類。

「到2015年，中國將在清理規范的基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。」——經過長期的醞釀、准備和調整，我國推進事業單位分類改革的時間表終於出爐。

有權威消息稱，事業單位分類改革整體部署已最終確定。分類改革將按社會功能使現有事業單位各歸其位，「行政的歸行政，市場的歸市場」，公益類「留守」，承擔起提供基本公共服務的主要責任。

強化「公益屬性」是改革的主導理念

事業單位是提供教育、科學、文化、衛生、農業等各項社會公益服務的主要載體，此次分類改革中突出的主導理念是繼續強化事業單位的公益屬性。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授在接受本報記者采訪時說：「在未來的一段時間內，社會管理體制創新的一個重要內容就是公共服務創新。」

我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式，分類改革的滯後造成了事業單位功能定位不清晰、人員結構不合理、部分事業單位職能萎縮異化等弊病。

竹立家表示，以往由於管制和負責的對象不夠明確，有些事業單位變成了只顧自我實現、自我發展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號為本單位或少數人謀利的機構，這種現象偏離了公共服務這個基本價值取向，需要通過分類改革加以解決。

「事業單位改革的實質性推進，與『十二五』時期切實解決與百姓利益直接相關的醫療、衛生、教育等民生難題以及『民富』戰略相吻合、相呼應。」中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱對本報記者指出了「公益屬性」的具體意義。

受訪專家普遍認為，事業單位的分類可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的，不能把學校分成三六九等，不能允許公立醫院出現亂收費現象，所謂的「擇校費」、「紅包」等現象應被叫停，公益類事業單位將向社會提供均等的公共服務。職業教育等機構被允許通過市場配置部分資源，劃為准公益類事業單位。由於國家給予的資金支持還遠遠不夠，在這種情況下就很容易被推向市場，難以保證其不擅自進行盈利性生產經營活動。因此政府本身還應當轉變觀念，打破等級差別，在支持力度上要適當給予傾斜。事業單位人事管理制度待探索

「事業單位改革能走多遠，很大程度上取決於其人事制度改革的進展。」汪玉凱說。

人保部部長尹蔚民近日公開表示，2011年我國將全面完成事業單位聘用制工作。在事業單位不再存在「鐵飯碗」的情況下，如何更好地激發和調動事業單位人員的積極性、提高對老百姓的公共服務質量，這個問題亟待探索。

因此，在改革過程中，事業單位的工資薪酬制度、組織機構、激勵機制包括價值目標等問題都必須認真對待。

國外的公共機構屬於公務員范疇，在美國，只要是公共機構人員都屬於國家雇員或聯邦雇員的范疇，其薪酬、福利、退休待遇按照公務員類別或層級來確定，不會出現各類公共機構工資、福利待遇千差萬別的現象。

竹立家建議，事業單位是提供公共服務的主體性機構，對它的改革還是要按照現代社會運行規律、通過社會管理體制創新來實現。我們可以借鑒發達國家較成熟的經驗，只要是公共機構人員，都應納入公務員序列，同時將公務員按照行政、技術、管理等不同職能進行分類。

竹立家闡明這樣做的意義主要在於：「一是遏制『官本位』現象，二是打破行業待遇的不平衡，三是有助於在社會上營造一種公共精神或公共利益的氛圍。」改革不是簡單地減人數、減經費

「改革的關鍵在於重建事業單位的激勵、競爭機制，而不是單純減少事業單位人數或經費支出。」竹立家進一步指出，事業單位的改革不單涉及到簡單的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到組織機制、機構、組織運轉等方面，如果這些根本性的問題不改，事業單位的改革則有可能產生較大漏洞。

汪玉凱則表示，長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關。事業單位的改革很大程度上有賴於政府的同步改革和真正「放權」。

「政事分開」仍然是管理體制改革的主題。行政主管部門需要加快職能轉變，進一步落實事業單位法人自主權，劃清政府與事業單位之間的權力邊界。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

北京大學政府管理學院行政管理學系主任、人力資源開發與管理研究中心主任肖鳴政教授對本報記者表示，衛生系統、高校、科研機構作為專業性很強的事業部門，主要從事科學研究與實踐工作，應有一定的獨立性，不要受到行政上的過多干擾，應該淡化官本位意識，專心致志從事自己的本職工作。

肖鳴政認為，事業單位的去行政化在堅持不懈的同時要有包括待遇制度、資源分享制度等方面的配套制度，不能讓改制的人吃虧。

竹立家還告訴記者，我國的事業單位70％以上都是高知人員，是共和國的脊樑，是國家發展的支柱，應當給他們一個公正的待遇。

經過剝離、重塑後的事業單位，在未來的發展中質量將提升，數量也會調整和增加，以更好地服務人民群眾。

B. 公益性崗位和事業單位有什麼區別

事業單位合同工和公益性崗位區別：

1、公益性崗位是一類崗位名稱，一般是城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位，而事業單位是政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

2、通俗講，公益性崗位，包括國家補貼型的事業單位的後勤服務崗，城市公共管理中的公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、停車看管等崗位，以及為就業困難的者特殊開辟的崗位。事業單位又分有國家補貼和自主事業單位，不以盈利為目的，其中有少量的公益性崗位。

3、事業單位合同工更靠譜些，相關政策也落實的好，工資和待遇也有保障。公益性崗位工資很低，相關福利沒有或者很差。

4、公益性崗位它不屬於事業單位，是合同制，更別提政府在編的了，保險方面的，只有五險沒有一金。

5、到3年以後是可以解聘的,公益性崗位是根據地方財務出資情況,勞動局給於人事分配,解決部分緊缺勞動力的方案。

6、養老保險在3年內是由你所在部門交85%個人交15%左右,這個有出入。

7、退休之後有沒有退休金就目前養老社會保險這塊的規定,年滿60周歲,連續交滿15年者可以享受,但不可間斷。

(2)事業單位如何體現公益職能擴展閱讀

企事業單位：

即企業單位及事業單位。企事業單位一般默認指的是國有企事業單位。

國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

事業單位，是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬於政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。

公益性崗位：

是指由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位一般是城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位。

公益性崗位主要包括各級政府投資開發的城市公共管理中的公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關事業單位的後勤服務崗位，以及適宜就業困難人員再就業的其他公益性崗位。

公益性崗位由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體，並從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼 。中央12號文件主要對由政府出資，用來優先安置大齡就業對象就業的社區公益性崗位范圍作了規定。

勞動保障部《關於開展下崗失業人員再就業統計的通知》（勞社廳發[2003]4號）對公益性崗位的解釋為：「主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發的，符合公共利益的管理和服務類崗位」。

公益性崗位是指以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，由政府設置的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。

公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區公益性崗位、機關事業單位工勤保障和公共服務崗位以及其他崗位。

（一）社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協理員、社區治安聯防協管員等崗位。

（二）城市社區公益性崗位，具體包括區（縣）、街道（鄉、鎮）、社區開辦的非營利性公共衛生服務、醫療服務、敬老院等機構，在街道（鄉、鎮）、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等崗位。

（三）機關事業單位工勤保障和公共服務崗位，主要指收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關後勤崗位。

（四）設區市級政府或其人力資源社會保障部門根據本地實際提出、報經省級人力資源和社會保障部門批準的其他崗位。

C. 事業單位公益性崗位是什麼，公益性崗位待遇如何

公益性崗位是指以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，由政府設置的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。如環衛工人、社區居委會辦事員等。
公益性崗位的工資待遇要參照當地的社會平均工資標准（社平工資可不高），同時給繳納各種保險。

D. 行政事業單位和公益事業單位有什麼區別

網友採納的答案不精確，我的回答更有針對性，望採納。
一、單位區別。
行政機關，略。
行政事業單位，是承擔行政職能的事業單位。
公益事業單位，是承擔公益服務職能的事業單位，例如、學校、醫療、衛生、環衛等。
這是單位的區別。
二、身份區別。
公務員身份登記後，走身份管理的職務工資，例如科員、副科等，一般占行政編。
事業單位定崗後，走崗位管理的職員工資，例如xx級管理崗（專業技術崗），只能占事業編。
特情：公務員身份登記後由於行政編不夠用，而實際佔用事業編制，叫參照公務員法管理事業單位工作人員。
這是人的區別。
三、混用的現狀
一些單位把身份和崗位混用，也就是說，定崗為事業管理崗的人可能乾的是局辦公室主任這個原來公務員身份才乾的活，但個人的身份在當地編辦是不會變的。現在國家正在清退的借調就是針對這個問題的措施之一。
四、你們單位的現狀分析。
國家大趨勢上即將進行的事業單位分類改革不再以財政撥款來區分，而以實際承擔的社會職能來區分。
所以：
如果你已經進行了公務員登記，或者下一步可以進行登記，那麼趕緊進入承擔行政職能的事業單位。
如果你一個公務員身份進入公益事業單位，再被分類成事業單位管理崗位就虧大了。
虧的原因一是事業單位管理崗的工資是公務員、事業管理、事業專業技術三者里最低的。二是純事業單位基本上向專業技術傾斜，中級工程師和機關單位副處級一個工資哦。

E. 事業單位改制的公益性體現在哪

這些體現都能在中大咨詢官網分析中得到指引。
公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由zf組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

F. 什麼是社會公益類事業單位

社會公益類事業單位指為實現社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。
根據社會公益類事業單位的功能特點，劃分為三種類別:
1、公益一類：這類事業單位應具備以下條件：承擔政府規定的社會公益性服務任務,面向社會無償提供公益服務,不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛生等機構；
2、公益二類：這類事業單位應具備以下條件:面向社會提供公益服務,按照政府確定的公益服務價格收取費用,其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫療機構等；
3、公益三類：這類事業單位應具備以下條件:業務活動具有公益屬性,在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。

G. 事業單位的公益服務類是如何劃分的主要都有些哪類日常工作

我就是負責事業單位分類改革工作的。總的來說，核心在於以對事業分類來改革管理方式與工資多少和工資來源（是否由財政發），詳細來說劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別。
(一)行政類事業單位。指依據法律法規授權，按規定程序批准設立，行使行政管理職能的事業單位。改革方向是職能歸位、調整機構。改革後，除法律法規授權外，不再批准設立承擔行政職能的事業單位。
這類單位結合行政管理體制改革和政府機構改革，有的將行政職能劃歸行政機構，原有機構撤銷或與其他事業單位整合；有的轉為行政機構。所需機構編制不得突破各級政府的機構限額和編制總額。
(二)公益類事業單位。具體劃分為三個類別：
1．公益一類事業單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業單位。這類單位的宗旨和業務范圍由政府確定並嚴格監管，不得從事經營活動。
2．公益二類事業單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標准開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，依法取得的經營性收入主要用於公益事業發展。
3．公益三類事業單位。指從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的事業單位。這類單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委託承擔有關公益任務的，政府採取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業。
(三)經營服務類事業單位。指從事生產經營服務活動，已經實現或經過調整後可以實現由市場配置資源的事業單位。其改革方向是轉為企業。今後不再批准設立從事生產經營活動的事業單位。
對完全從事生產經營活動的，直接轉為企業；對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企後難以生存的，予以撤銷。該類事業單位的轉企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉為國有企業的，其國有資產納入國有資產監管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經營服務類事業單位轉企改制。
目前仍作為事業單位管理但不應列入事業單位的行業協會、學術聯誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。

H. 行政事業單位和公益事業單位有什麼區別

職責不一樣，服務類別不一樣。

I. 什麼是公益性事業單位

公益事業單位即政府或社會力量為發展社會公益事業而設立的專門從事公益事業工作的單位。 直接或間接地為經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業。

主要包括自來水生產供應系統、公共交通系統、電氣熱供應系統、衛生保健系統、文化教育系統、體育娛樂系統、郵電通訊系統、園林綠化和調查隊系統等。

公益事業單位分類

1、救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的單位和組織。

2、從事教育科學文化衛生體育事業的單位和組織。

3、進行環境保護，社會公共設施的建設、管理和改善的單位。

4、發揮促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業職能作用的單位和組織。

(9)事業單位如何體現公益職能擴展閱讀

公益屬性內涵著不以營利為目的，但並非不能有經營活動。籌集從事公益服務所需資金，可以是政府撥款、社會捐贈，還可以是經營收益。將強化事業單位公益服務的功能，簡單理解為禁止經營活動，政府宏觀管理就會落入緣木求魚的境地。

誤區一：誤讀「強化公益屬性」。強化公益屬性是一個社會視角，從宏觀管理來看，應指結果，而非過程；是指功能，而非要素。

公益屬性是事業單位存在的法理基礎。事業單位存在的合理性就是基於公益服務的提供。公益屬性區別於行政性、市場性，所以公益屬性的功能需要與之匹配的組織來實現。

承擔行政職能或者從事生產經營活動追逐利潤的單位，都應排除在公益事業單位體系外。不應只看其登記的單位性質，而應看其實質。

只有以提供公益服務為目標的單位，才屬於公益類事業單位。科研院所、教育機構、醫療機構、文化機構等可以是事業，即社會化；也可以是產業，即市場化。這需要具體情況具體對待，不能一概而論，一刀切，不能一律都要求強化公益屬性。

誤區二：堅持公益屬性就不得從事經營活動。從國際慣例看，各國都對公益組織進行了一些限制，主要是禁止分配經營活動的盈利。

其含義是：第一，公益組織是非營利的，並不是說公益組織不能從事經營活動，而是其所得盈利必須用於公益。

第二，公益組織也可以盈利，但是它不能將利潤在投資者及其成員之間進行分配，而是繼續用於公益活動。

第三，對公益組織的營利活動進行限制，主要是通過稅收政策等進行間接限定，以此確保其公益性。也就是說，只要將所得收益用於公益事業且不與營利企業競爭，公益組織就可以從事與其目標相關或無關的經營活動或商業活動。

第四，國外公益組織的收入來源是多元化的，包括政府資助、經營收入、捐贈收入等，而且經營收入是歐美國家的公益組織收入的最大來源，它包括服務收費、商業經營等多種形式。

J. 事業單位在我國社會經濟生活中的作用是什麼

政府部門不想辦，一般企業辦不了的，把這些事集中起來，組建事業單位