事業機關單位工作中存在哪些問題

『壹』 事業單位財務管理存在問題有哪些

事業單位財務管理中存在的問題：
1、預算執行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性
事業單位在預算執行方面有如下問題：
（1）有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅遊、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。
（2）有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用於維持日常公用支出，沒有做到專款專用。
（3）有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。
2、內部控制制度方面缺乏有效的監督約束機制
（1）沒有建立、健全內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如電子信息系統控制、會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。
（2）沒有建立、健全內部審計監督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事後審核監督流於形式。也有相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度「印在紙上，掛在牆上」，以應付有關部門的檢查審計，而在執行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應
有的剛性和嚴肅性。
3、財務管理的制度不健全
（1）專項資金的管理。把關不嚴，供應范圍過寬。由於財政部門或上級單位在核撥專項
資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少「度」的限定，資金分配存在嚴重的隨意性。
2、往來款項的管理。據調查，現在事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50％以上，而且有相當一部分屬於呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，轉付商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。
（3）年終清理結算和財務結賬。年度終了對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表准確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由於跨年度導致責任不清，形成呆賬壞賬。
4、固定資產管理重使用輕管理
（1）按規定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購。
（2）對固定資產管理意識淡薄，重使用輕管理。由於各預算單位固定資產以國家財政投入為主，單位佔有固定資產沒有代價，一方面不斷向財政申請經費，興建或購置資產，一味追求高標准、高品質，對一些尚能使用的資產提前更新，造成國有資產的低效使用; 另一方面，對已購入的固定資產管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產處置不規范，有的固定資產去向
不明，導致家底不清，賬實不符，造成國有資產的閑置和流失。
5、固定資產核算不合理
我國事業單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現以下四方面的缺陷。
（1）容易導致資產信息的失真。單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產會發生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利於報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。
（2）影響固定資產的及時更新改造。按規定固定資產的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業收入和經營收入的一定比例提取的。這樣會導致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數量極不穩定，不利於固定資產的及時更新改造。
（3）不利於加強固定資產的日常管理。由於不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。
（4）不能正確體現收入與支出的配比原則。事業單位從事日常業務活動和經營活動，必然會發生固定資產的損耗，企業是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由於事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈餘。特別是改革後，單位經營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現，會直接影響到單位的切身利益，使資產在不知不覺中流失。

『貳』 我國事業單位管理制度中存在的問題和改革的必要性有哪些

事業單位的重新分類，理順政事關系，完善事業單位人事制度。

『叄』 基層事業單位行政事務管理存在哪些問題

摘要 您好，很高興為您解答。在事業單位經營管理中，行政管理工作主要負責行政事務與辦公事務，如制度制定、文件管理、檔案管理、人事管理、會議管理、企業文化建設等，具有協調事業單位各部門工作、提高事業單位經營水平，促進事業單位可持續發展的作用。就此，關於事業單位行政管理的相關分析具有重要的現實意義。

『肆』 事業單位內部控制工作中存在的問題與遇到的困難（兩篇）

我國現階段事業單位內控存在的問題

(一)內部控制停留在文字層面,內控意識薄弱

事業單位相對企業而言，對內部控制重視程度較低。雖然很多事業單位建立了一系列的內部控制制度,但由於歷史原因和領導的重視程度不夠, 內部控制工作只停留在「紙上文章」和應付檢查層面，未對執行和監管起到指導作用。甚至有些事業單位認為內控成本過高,造成單位辦事手續繁瑣,不利於運行效率提高，因而對內控的執行缺乏積極性。

(二)缺乏高水準內控管理人員

從整體來看，事業單位內控人員的素質偏低，尤其在一些基層單位，內控知識缺乏，或缺少相應的內控經驗，內控人員難以勝任工作，不能有效的實現內部控制所預測的效果，導致內控執行時缺乏必要的力度，使內控失效。

(三)內控制度殘缺，內控機構缺乏獨立性

我國事業單位內部控制所規范的范圍過於狹窄，導致制度成為擺設或者殘缺的現象。此外，事業單位的內部控制機構不具備獨立性，我國事業單位所設立的內部控制機構和其他部門之間的關系是平行的。從目前來看，出於對經濟活動的監督、控制的需要，事業單位一般將這項工作交由會計部門或者紀檢監察、審計部門負責。由於內部控制工作人員要受到單位的限制，因此也不具備獨立性。

(四)重大事項的集體決策和審批制度執行不到位

事業單位一些重要事項范圍和職責許可權沒有明確界定，決策方式和程序以及議事規則不規范不清晰，沒有建立監督和責任追究機制。特別是在一些人員較少或較基層的事業單位，「家長制」作風嚴重，領導「一言堂」、「一支筆」審簽。

(五)日常業務運行與財務管理脫節，資產管理環節存在缺陷，不能及時為內控部門提供資產、資金的使用數據等第一手資料

目前，大多數事業單位的財務部門只起到「核算」和「付款」的作用，對本單位業務上重要事項的決策、實施過程參與較少，對相關業務的來龍去脈了解不多，導致單位財務和業務辦理脫節，從而無法對業務部門實施必要的財務管理和有效的內部監督;會計核算不及時，無法及時反映資產變化，應入未入、該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清。例如，有的個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在「在建工程」和往來賬戶中。

(六)預算外資金監管不力，把預算外資金視同部門和單位的自有資金

由於事業單位對預算外資金認識上存在偏差，缺乏一套完整、規范、統一的資金的管理制度，只實行簡單的收支兩條線方式，在資金管理方面形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。

(七)缺乏完善的內控有效性的評價體系和責任追究體系

目前，事業單位的內部控制自我評價並未引起重視，很多單位依據規定建立了必要的內部控制制度，並在一定程度上實施了內部控制，但這並不意味著它就在實際工作中發揮了其應有的作用。在內部控制執行過程中，對控制失效現象嚴重的情況也未建立責任追究制。

(八)內部控制信息化建設遠滯後於需求

分析目前的狀況，無法量化投入產出比，是制約信息化發展的最重要因素。與發達國家相比，我國在內控信息技術研發方面，從理論、方法、技術到產品都處於落後的狀態。但有別於發達國家的是，我國的內控信息化建設有著更為強勁的需求。

完善內控建設，打造科學有效的內控管理平台

(一)營造良好的內部控制環境，強化內部控制意識

營造一個良好的內部控制環境，首先要強化單位領導的內部控制意識，讓單位的領導真是認識到內控在事業單位中的作用。單位領導對內控的重視程度直接決定控制環境的好壞。同時，還要將這一意識貫徹落實到全體員工的工作中，並與單位實際情況相結合，定期對職工進行培訓。全體職工在管理層的引導下，應認真執行內部控制工作，同時對內控工作進行監督、反饋，以調動單位各個職能部門和全體員工承擔內部控制責任的意識。

(二)完善內控制度建設，加強內控機構的權威性與獨立性

事業單位內部控制體系並不是獨立存在的，而是與眾多規章制度息息相關。事業單位在健全內控制度的同時，還應完善與之相關的其他制度，只有這樣，才能在一定程度上保障內部控制的有效實現。除此之外，事業單位還應強化內控制度的其權威性和獨立性，對單位內部控制制度的設計及運行的有效程度定期作出評價，在發現問題時，應及時糾正。

(三)建立完善的集體決策和議事機制

事業單位的決策權應該受到相關機構的監督，比如，事業單位應對重大事項進行認真的調查研究並對其進行風險分析，在經過必要的研究論證程序後，充分吸收各方面意見，最終決策應通過黨組會、辦公會或部門與科室聯席會討論決定。事業單位採用集體決策制，可以有效的規避錯誤和風險。

(四)加強財務管控和業務過程的協同，強化資產管理

事業單位應把業務過程和財務管控有機地結合起來，讓財務控制滲透到業務活動的每個環節，只有這樣，才可能避免業務過程中的舞弊。

事業單位還應加強固定資產的盤點，組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。事業單位應依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。小型事業單位要設立專門的崗位，配備專、兼職的人員管理財產，大型事業單位要設立專用設備管理部門，並配備相應的管理技術人員和維修人員，負責專用設備的驗收和日常的設備維護以及報廢設備的技術鑒定。

(五)加強預算外資金的監管，健全監督機制

事業單位在將預算外資金繳入財政賬戶的同時，也關心相關財政部門讓它支多少、怎麼支的問題，這就決定了預算外資金的收入機制要與支出機制的建立相聯系。事業單位在收入方面，要合理合法;在支出方面，應體現以收定支，核定支出基數，並借鑒預算內一些有效的方法來建立一整套的開支標准、考核依據及管理制度。健全監督機制，確保專款專用，對不合理的支出能及時發現、及時糾正，堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現象的發生。

(六)開展內部控制有效性評價工作，保證控制目標的實現

內部控制自我評價應由事業單位全體管理者和工作人員共同利用系統化的方法來進行。在內部控制自我評價過程中，首先，應設立全面的評價指標，評價指標全面滲透到評價單位內部控制的全過程，涉及所有業務和全體人員;同時，評價指標要以事實為基礎，指標結構科學、清晰、合理，評價指標要具有獨立性，保證評價各個環節獨立。對內部控制制度自我評價過程中發現的問題，應結合事業單位內部控制特點制定改進措施。

(七)緊跟時代腳步，利用現代化信息技術推動內控建設

事業單位不能與現代化相脫節，要緊跟時代變化，大力採用現代化信息技術來提高內部控制的水平。結合現代化技術，對事業單位內部控制的手段和方法進行及時的更新和補充，實現事業單位內部控制朝著現代化、科學化的可持續方向發展。

(八)選拔合格人才，強化內控人員業務能力

事業單位在設立健全的內控機構後，配備的人員不僅要具備必要的專業知識和技能，熟悉國家有關法律、法規、規章和國家統一會計制度，同時還應具備良好職業道德。事業單位應成立一支應變能力強且專業技能扎實的人才隊伍，並對此進行定期的業務培訓或者專業進修，加強他們對風險的分析、應對能力，以及面對全新業務時的分析和應用能力，提高內部控制人員的專業素質和道德意識，成為「又紅又專」的合格人才。

內部控制工作中存在的問題及分析措施

本文主要從廣播電視廣告的財務管理方面，對廣播電視行業的財務內部控制評價工作進行分析和探討，並根據其發展的現狀，提出了改進的方法和措施。

一、企業財務內部控制評價工作的重要性

財務控制和管理是一個企業發展的中心環節，也是企業可以獲得經濟利潤的基礎和前提，如果企業運營得當，收入穩定，但是財務管理一片混亂，企業最終可以獲得的利潤也就可想而知，因此，加強企業內部財務控制管理，建立完善的財務內部控制評價體系，對於企業的持續發展有著極其重大的作用。其優勢表現在幾個方面：

(一)財務管理透明化

通過對企業的財務進行控制和評價，可以為企業的經營者提供必要的參考，對企業的財務狀況有一個清晰明確的認識，進而根據企業的實際狀況，選擇正確的經營方向。財務內部控制體系可以對企業的財務進行分類和歸納總結，使財務的收集情況更加明了，從而提高財務管理的透明度，有效避免壞賬、爛帳和糊塗賬的發生，為企業的財產安全提供保障。

(二)提高效率，規避風險

財務內部控制管理可以對企業的財務狀況進行細致地分析和調配，對財務資金進行科學合理的配置，對資金進行充分利用，從而提高企業的經營效率。同時，由於財務管理使得企業的財務信息更加透明化，企業的經營人員和管理人員可以根據企業的財務現狀有針對性地制定企業發展計劃，對企業的運營資源進行合理配置，對經營計劃進行及時調整，從而有效避免企業的財務損失，降低企業的經營風險。

(三)保障國家政策的順利實行

企業的經營和發展離不開國家宏觀調控的支持，而企業自身的財務狀況則決定了企業對於國家相關調控的接受速度和執行能力。只有具備較為完善的財務控制評價體系，保證企業自身發展的合理有序進行，才能以最快的速度對國家的宏觀調控作出反應，保障國家相關政策的順利實行。

二、廣播電視行業財務內部控制評價的發展現狀

首先，隨著經濟的不斷發展和市場競爭的日益激烈，廣播電視企業的管理人員對於財務內部控制評價工作的重要性有了越來越深刻的認識，廣播電視行業對於財務的管理模式也逐漸轉變，財務內部控制評體系不斷得到完善和改進，其作用也得到了很好的發揮，不僅使企業的財務管理更加明確合理，也使企業對於自身的控制和管理得到了很大發展，提高了企業的紀律性和凝聚力，進一步提升了企業自身的競爭力。同時，對於財務內部控制評價工作的監督管理工作也得到了很大的完善，充分發揮出監督工作的管理和促進作用，對財務內部控制評價工作的實行進行全面監督，避免了形式主義，保證了財務管理工作的順利進行，使得其對於企業發展的作用可以得到最為充分的發揮。以廣播電視中的廣告收益為例，廣告收入是廣播電視行業利潤的主要來源，做好廣告收入的財務控制和管理，幾乎就相當於做好廣播電視企業的財務管理。就目前而言，廣播電視行業對於廣告收入的管理都有著一套相對較為完善的體系，從收入的確認、價格的管理、資金的應用以及監督方面，對廣告收入進行全面的控制管理和評價，從而使廣告收益為廣播電視行業的發展作出了巨大貢獻。

其次，廣播電視行業的財務內部控制評價工作仍然存在著不少問題。其一，預算流於形式。對於企業的年度收支進行預算時，部分管理人員只是為了實現企業的年度發展目標而進行，使得財務預算流於形式，出現數據與實際不符的現象，使得企業的財務控制淪為空談，作用無法得到有效發揮。其二，財務收支管理不當。廣告是廣播電視行業的主要收入來源，而對於廣告收入的管理缺乏系統性，財務支出也存在模糊不清的現象，對於應該重視的重點沒有充分的認識，進而使得財務賬目不明確，收支管理混亂。其三，財務部門人才缺失。就目前而言，高素質的財務管理人才極度缺乏，許多財務管理人員對於職業技能的掌握程度不足，難以適應經濟發展的需要，從而導致財務內部控制工作無法順利開展，限制了廣播電視行業的發展。

三、相應的改進措施

(一)學習成功經驗，勇於創新

廣播電視行業作為傳播文化和知識的文化傳媒行業，對於新的知識和概念的接受能力也是極其迅速的，相對於一般行業而言，廣播電視行業的財務內部控制評價工作已經得到了廣泛的應用和普及，其發展速度也不斷加快。完善財務內部控制評價體系，首先，要學習國內外優秀廣播電視企業的成功經驗，對其進行分析和歸納，結合自身實際情況，篩選出適合自身的經驗，並積極借鑒和應用。其次，要在對成功經驗進行學習和借鑒的基礎上，大膽進行創新，總結自身在實踐過程中積累的經驗和不足，與其他行業的財務內部控制評價的經驗進行結合，創造出行業自身所獨有的先進技術和方法。

(二)完善管理體系

對於財務內部控制評價工作來說，一個完整的控制管理體系是工作開展的前提條件，也是工作順利進行的基礎保障。對企業的財務控制管理體系進行完善，首先，需要制定簡潔明了的工作流程，使每個部門和單位對於自身的工作有一個明確的了解，做到各司其職，並且可以相互配合，使得財務內部控制評價工作可以順利進行;其次，要建立完善的風險控制和處理體系，對於企業在財務內部控制管理中可能遇到的風險進行預測和控制，盡可能較少風險發生的機率，而一旦發生風險，也可以在第一時間進行處理，將風險的危害降至最低

(三)提高財務管理人員自身素質

財務管理人員的素質也是影響財務內部控制評價工作的一個重要因素，一個高素質的財務管理人員，可以將財務的收支狀況進行細致的處理和總結，為企業的發展指明方向，可以充分發揮出財務管理的作用。因此，提高財務管理人員素質，是加強財務管理水平，提高資金利用效率，增強企業競爭力的必然要求。

四、結語

廣播電視作為一種可以迅速傳播文化的途徑和手段，其對於公眾的引導作用和社會輿論的導向作用都是十分重要的，廣播電視行業的發展關系著文化的傳播和知識的普及，需要引起人們的重視。而財務內部控制評價工作對於廣播電視行業的穩定和發展也起著不可忽視的作用，加強廣播電視行業的財務內部控制評價工作，可以充分發揮其對於社會文化的傳播作用和引導作用，為公眾作出榜樣，也可以使廣播電視行業的內部資源得到合理的優化配置及應用，促進廣播電視行業的持續進步和發展。

『伍』 我國事業單位管理制度中存在的問題和改革的必要性

我國事業單位管理制度中存在的問題

1、預算管理意識薄弱，組織機構設置簡單；人員配備不足，缺乏對預算工作重要性的認識。

2、預算編制時間短,方法簡單；預算編制准備不充分。

3、預算執行不力,隨意現象嚴重。

4、缺乏行之有效的監督機制,控制體系不健全。

改革的必要性

事業單位管理體制改革是一項復雜而龐大的系統工程。2010年《政府工作報告》明確指出，我國2010年的主要任務之一是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。

為保證改革的順利實施，針對目前我國事業單位管理體制存在的矛盾和問題。

(5)事業機關單位工作中存在哪些問題擴展閱讀：

《事業單位人事管理條例》

國務院於2014年4月25日發布《事業單位人事管理條例》。該條例是為規范事業單位人事管理，保障事業單位工作人員合法權益，建設高素質的事業單位工作人員隊伍，促進公共服務的發展而制定。自2014年7月1日起施行。

2008年3月，根據2003年《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》中提出的制定事業單位人事管理條例的要求，原人事部會同中央組織部起草了《事業單位人事管理暫行條例（送審稿）》，報請國務院審批。

2011年，國務院法制辦在充分聽取有關部門、地方政府和事業單位意見的基礎上，會同國務院有關部門反復研究、修改，形成了徵求意見稿。11月24日，國務院法制辦公布《事業單位人事管理條例（徵求意見稿）》（共十章 68條），面向社會各界徵求意見。

2014年2月26日，國務院第40次常務會議審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。

2014年4月25日，總理李克強簽署國務院令（第652號）。

『陸』 我國行政事業單位預算管理中存在哪些問題

我國行政事業單位預算管理中存在的主要問題：
一、預算管理意識薄弱，組織機構設置簡單；人員配備不足，缺乏對預算工作重要性的認識：
首先，由於一直以來受傳統觀念的影響，事業單位的預算體制仍然沒有完全擺脫「前預算時代」，離現代公共預算尚有相當差距。特別是「長官意志」、非制度化、非公開化和公共責任的缺失等問題依然突出。一些部門和單位對部門預算的認識和重視程度不夠，缺乏「先有預算、後有支出，沒有預算、不得支出」和「安排打醬油的錢不能用於買鹽」的預算管理理念，預算約束觀念淡薄。導致財政資金使用效率低下。這一問題在事業單位中是普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由於領導對於預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。傳統的預算通常採用基數加因素調整的方法，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況，人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使「貧富差距」加大，不能適應部門的發展需要。
其次，事業單位預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對於預算執行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。這樣的預算往往與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。
二、預算編制時間短,方法簡單；預算編制准備不充分：
首先,預算編制時間短,准備不足。行政事業單位的預算管理是一個系統工程,而預算編製作為整個預算管理的起點,是其中最重要的一個環節,需要各部門和人員的積極參與,廣泛地進行調研論證,接受多方面的監督,應該具有必要的嚴謹性和權威性。然而,目前行政事業單位預算編制基本上是由財務部門負責,編制時間不足2個月,時間緊,工作量大,財務人員無法調動各部門的參與積極性,對編制預算缺乏必要的調查研究和認證,閉門造車,編制的預算比較籠統,預算質量不高。
其次,預算編制方法簡單,質量粗糙。盡管零基預演算法編制預算已推行多年,即取消往年的基數,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度,結合財力可能,重新測算安排本單位和部門的預算。但是從目前的實際情況來看,零基預算仍難以落到實處。很多行政事業單位還習慣於「上年基數+本年調整」的老方法,不以單位或部門的實際情況為基礎來確定安排預算,憑既往經驗和主觀理解來進行編制,結果與實際情況相差甚遠,難以將預算分解到各部門執行,導致執行過程中經常出現調工作交流整、追加預算的現象,影響預算執行必要的剛性。
再次，財務收支預算是單位綜合預算中的一個部分，它以單位總體目標為前提，以經營預算、行政預算、事業預算為依據，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組，充分考慮宏觀環境、現實任務等因素，分析預算實現的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作，編制時間也不足兩個月。這樣，無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要的調研，這樣的預算只能依據上年數據編制，往往與實際相距甚遠。
三、預算執行不力,隨意現象嚴重：
首先,由於考核意識不強、考核指標不明確等原因,行政事業單位的預算項目結束之後,普遍缺乏對預算執行情況的科學分析、控制、考核和評價,資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等等問題得不到足夠重視,對下一期預算的編制、執行沒有指導作用和參考價值,弱化了預算應有的職能。
其次,由於很多單位未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制,沒有將預算執行情況與員工的績效掛鉤,預算執行缺乏應有的約束力,預算執行過程中隨意改變資金用途,資金使用效益降低,浪費現象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系,但缺乏科學性與規范性,大多隻是走走形式,對預算執行未能形成真正的約束力。
再次，對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬;二是對有償資金不及時清算形成壞賬。年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定做出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入"結余"賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。
四、缺乏行之有效的監督機制,控制體系不健全：
從目前的實踐情況來看,部分行政事業單位對預算管理還缺乏行之有效的監督管理機制。沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預算的實施。支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。
首先,行政事業單位內部缺乏預算管理的監督管理機構,對預算進行全過程、全方位的監管。雖然有些單位也設立了相應部門,但其對於整個預算過程的檢查頻率和深度不能與行政事業單位預算管理的要求相適應,而且檢查方式多為專項檢查,頭痛醫頭,腳痛醫腳,缺乏系統、動態、連續的監督管理,使得監管效果大大下降。
其次,由於行政事業單位在國民經濟中的特殊性,需要接受各方的監督和評價,保證其預算管理的公開公正,檢驗預算有無真正落到實處,防止滋生腐敗。然而,目前對行政事業單位預算的管理情況還缺乏相應的外部監督評價機制。另外,即使接受了外界的意見,也不能在第一時間及時調查處理,並及時反饋,處理機制不夠健全。

『柒』 機關工作人員工作中存在的主要問題有哪些

機關工作還一定程度上存在著門難進、臉難看、事難辦的現象；還存在著辦事程序不簡化、效率不高、精神狀態不佳、創新意識不強、因循守舊和履行職能缺位、錯位、越位等問題。

『捌』 事業單位人員隊伍管理現狀，存在哪些突出問題

目前，大多數事業單位的組織構還是職能制結構，或正在向崗位制結構轉變，人員隊伍管理能力較弱，管理觀念落後。目前存在的突出問題主要包括：
1、人員素質能力提升意願不強，尤其是老職工消極、怠工現象嚴重。
2、績效考核不完善，要麼獎懲力度較小，要麼獎懲缺乏公平性。
3、目標管理意識不強，過分關注過程管理，管理效率無法有效轉化為目標成果。
4、缺乏人才動態管理機制，人員能上不能下，還沒有形成能者上、平者讓、庸者下的正向激勵氛圍。
5、領導者缺乏人才隊伍管理的專業知識與主體責任意識，對人才」選、用、育、留「的重視程度與專業支持力度都有待加強。

『玖』 基層事業單位行政事務管理存在哪些問題

摘要 當前在時代不斷發展的過程中，基層政府行政管理工作雖然有了較大的改進，政府管理能力不斷提升，但是總體來看，在行政管理中依然存在諸多問題，對於行政管理效果的提升帶來了十分不利的影響，也阻礙了政府職能的良好發揮。具體來看，其問題有如下幾個：

『拾』 目前行政事業單位內部控制中存在哪些問題

一、行政事業單位內部審計工作中存在的問題
1.對實施內部審計的認識存有偏差。在傳統的計劃經濟體制下，無論是各級政府領導，還是部門、單位的領導大都認為行政事業單位不具有生產功能，沒有成本核算，財務只是對本部門或本單位內部的一些收支行為進行的記賬活動，沒有必要再開展內部審計。這種認識雖然隨著社會主義市場經濟的發展有所改變，但是近年來，很多行政事業單位的領導對開展內部審計工作又產生了一種新的偏差，認為近年財政部門實施了預算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理、行政事業單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購，行政事業單位不需要再開展內部審計了，有些領導將內部審計等同於紀檢監察，對內審的職能和作用認識發生了錯位。這些錯誤的觀念，嚴重地阻礙了行政事業單位內部審計工作的發展。
2.內部審計機構的設置不到位。內部審計機構是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的各種經濟業務活動內容是否符合國家相關的財經法規。內部審計對其所檢查的經濟業務活動要提出分析、評價、建議、咨詢，其基本要求是內部審計要具有獨立性。沒有獨立的內審機構，內審工作就很難開展。目前的行政事業單位內審機構的設置狀況是：少部分行政主管部門設置了相對獨立的內部審計機構;大部分行政主管部門雖然也設置內部審計機構，但基本上沒有配備相應的審計人員而是與財務部門兩塊牌子一班人馬;部分行政主管部門雖然配備了審計人員，卻沒有相應的獨立審計機構，如有些單位將所屬內審機構置於監察室或紀委之下，根本談不上內部審計機構的獨立性;事業單位基本上沒有設置獨立的審計機構，只有極少數較大的隸屬省級以上的事業單位才有一個不健全的內部審計機構。
3.內部審計的領導層次不清，內部審計的權威性、獨立性和有效性受限。內部審計工作的性質特徵決定其領導層次愈高，內部審計的權威性、獨立性和有效性才愈有保障。然而，縱觀目前我國的行政事業單位的內部審計工作的領導層次狀況，不難發現，很大一部分行政事業單位的內部審計工作是由單位分管財務的負責人分管的，少數行政事業單位的內部審計工作是由紀檢書記分管的，甚至有部分行政事業單位的內部審計是由財務部門負責人兼管的。內部審計是部門單位實施內部監督，依法檢查會計賬目及其相關資產，監督財政收支和財務收支真實合法效益的活動。如果是分管財務的負責人分管審計，顯然內部審計監督基本難以真正發揮其作用;如果是分管紀檢監察的領導分管審計，由於分管紀檢監察的領導一般不過問財務、物資財產管理，一般情況下難以完成內部審計的主要任務;如果是財務負責人兼管內部審計工作，那麼實施內部審計就難以達到獨立審計的要求，這樣的監督只能是流於形式。
4.內部審計工作定位不準確，目標不能做到與時俱進。行政事業單位內部審計工作應緊緊圍繞本部門、本單位的工作中心，應在服從、服務於本部門、本單位總體目標的前提下適時開展內部審計工作，而實際工作中有的行政事業單位的內部審計往往不能根據本部門、本單位總體工作目標的變化適時調整其工作目標，致使審計工作目標脫離本部門、本單位的總體目標，因而削弱了內部審計的工作效果。有的行政事業單位雖然也制定了一些內部審計工作目標，但實際工作中，忽視了內部審計操作和管理中的責、權、利相統一原則，沒有對審計工作目標進行科學的分解，並在此前提下，輔以有效的激勵機制和責任制度。甚至有少數行政事業單位對內部審計工作定位在按照領導的意圖對本部門、本單位的開支進行整頓，應付財政、審計、稅務等部門的監督檢查。內部審計人員的積極性和創造性往往得不到充分的發揮，內部審計工作常常處於例行公事的應付局面之中，從而影響了審計目標的實現，致使內審效果不理想。
5.內審人員的素質不能適應內審的要求。內審工作是一項專業性、技術性很強的工作，要求內部審計人員具有較高的政治素質和較好的專業知識，即當前的內審人員不僅要掌握審計、財務知識，更要掌握經濟學及其它方面的知識。但目前，從數量上看，內審人員還不能適應我國行政事業單位工作的需要;從結構上來看，一方面，內審人員年齡結構不合理，多是年齡較大財務人員，另一方面，內審人員大部分是由長期擔任財會工作或紀檢監察工作的人員轉任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經驗或紀檢監察工作閱歷，但對審計工作還不勝任，而且這支隊伍也不穩定。從審計人員自身來說，有的是安於現狀，有的是對內部審計工作崗位不滿意，因而不能及時更新知識和充實審計知識。嚴重降低了內審工作的質量，也削弱了內審工作的力度。
6.內審工作內容過於單一，無法適應新形勢的要求。目前不少行政事業單位內部審計工作僅限於開展財務收支審計，糾正違紀違規事項，實施審計的事後監督作用，但隨著社會主義市場經濟的進一步發展和社會事業改革的不斷深化，行政事業單位的改革進程的加快，必將給行政事業單位的內部審計工作提出新的要求;同時由於行政事業單位財務會計工作中會計電算化的普及和財會人員素質的提高，賬務處理上的差錯將會越來越少，對行政事業單位內部審計工作也提出了更高的要求，單一財務收支審計已不能適應不斷發展的新形勢的要求，內部審計工作必須不斷拓寬自身的工作內容才能適應現代行政事業單位內部審計工作的要求。
7.制度不完善，導致審計意見和審計建議難以執行。國家現行頒布的關於行政事業單位內部審計工作的法規中，除了一些行業部門制定的系統內部審計工作規定外，與社會審計和國家審計相比，國家審計機關沒有對行政事業單位內部審計制定詳細的行政事業單位內部具體審計准則和實施細則，這種法規的滯後性，導致行政事業單位內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，基本上是帶有強烈的「人治」色彩，因此在執行審計意見和審計建設的過程中，常常會遭遇到被執行部門的抵制，使審計意見和建議難以切實落到實處。
8.部分行政事業單位內部審計工作不規范。我國行政事業單位的內部審計同政府審計和注冊會計師審計相比較，內部審計工作有較大的靈活性，但沒有規矩不成方圓，內部審計作為一種內部財經監督工作，必須按照規范程序進行。雖然不少行政事業單位，特別是一些行業主管依據審計法規，結合各自的實際情況，開展了一些內部審計工作，但是仔細分析將不難發現，大部分行政事業單位的內部審計屬於一種會計導向型審計，它主要檢查本部門、本單位內部的會計記錄是否正確，有無疏忽引發的錯誤，資產是否安全完整，計劃是否完成，政策是否遵守等。這種會計導向型的內部審計在目前所開展的行政事業單位內部審計工作中屬比較好的。有的行政事業單位所開展的內部審計工作基本是按照領導的意圖隨意開展，既沒有按照一定的程序進行，也沒有按照規章操作，因而常常使內部審計工作陷入無序狀態之中，如超出職責范圍審計、操作程序違規、審計方法和手段不當等，從而既影響審計的效率效果，同時也伴隨著較大的審計風險的產生。
二、解決當前內部審計工作中出現問題的主要措施
1.通過綜合手段，提高對開展內部審計工作的認識。行政事業單位內部審計作為行政事業單位的一種經濟監督活動，不能削弱，只能加強。要把審計與強化內部經濟監督管理聯系起來。通過各種媒體的宣傳、行政發文、政府審計、財政監督等手段提高行政事業單位領導、職工、財務人員、具體從事內部審計的工作者對搞好內部審計工作的認識，只有認識提高了，才能不斷拓寬行政事業單位內部審計的路子，才能更好地發揮出內部審計保駕護航，服務本部門、本單位中心任務的作用。
2.建立健全獨立的內審機構。行政事業單位，特別是行政主管部門設立獨立的內部審計機構，是搞好系統內部審計的基本保證。在對行政事業單位機構實施改革的時候，我們不能強行要求各行政事業單位都要設立內部審計機構，但是各行業的行政事業主管部門應設立獨立的內部審計機構，如果行業主管部門都沒有獨立的內部審計機構，勢必不利於內部審計工作的正常開展。行業行政主管部門內部審計部門的獨立性應強調與其它職能部門相對獨立，特別要求的是與財務、紀檢、監察部門分設，不能有行政隸屬關系，內部審計機構要在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內部審計職能，對本單位主要領導負責並報告工作。
3.正確定位內部審計工作的落腳點，進一步明確內部審計工作的思路。行政事業單位內部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀助手，促進加強部門和單位內部管理，規范其各項財務收支行為，提高社會效益和經濟效益上。根據這種定位，衡量內部審計工作成效的標准，也主要應看其在定位點上的作用發揮得如何，而不能單純地看查出了多少違紀違規問題和多少違紀違規金額。行政事業單位要搞好內部審計工作，必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發，把思想從傳統計劃經濟的束縛下解放出來，用市場經濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領導提出決策依據和可行性建議，為領導的決策服務，把服務寓於監督之中。在具體的審計工作中，對審計發現的問題要在弄清事實的基礎上，分析問題產生的原因和後果，立足於幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當作出處理和給出建議。要正確地處理好監督與服務的關系，不能只講監督不講服務，也不能只講服務不講監督，不能把二者對立起來，而是要把二者統一起來。
4.建立健全內部審計規章制度，做到按章開展內部審計。堅持依法審計是提高行政事業單位內部審計工作水平的重要保證。為此，行政事業單位內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目的，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范;其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。
5.不斷改進工作方法和手段，提高內部審計工作質量。通過實施「三個結合」不斷改革內部審計的工作方法和手段：一是事前審計與事中、事後審計相結合，即將審計監督的關口前移，把問題解決在萌芽狀態或初始階段;二是微觀審計與在宏觀方面發揮作用相結合，既從宏觀調控和宏觀管理的要求出發安排審計項目，又在審計若干具體項目後，綜合加以分析，找出共同性或傾向性的問題及其產生的原因，有針對性地提出解決的意見和建議，為領導決策提供依據，為規范單位財務收支行為提出建議;三是對審計發現的問題堅持治標與治本相結合，對審計發現的問題既要恰當進行處理，又要深入分析產生的原因，從幫助建立健全各項規章制度和內部控制制度、加強管理工作等方面從根本上加以解決，使之不再有重復發生的可能。
6.加強審計隊伍建設，不斷提高內部審計人員的綜合素質。按照建設一支政治強、作風硬、品德好、業務精的內部審計工作隊伍的目標，通過加強政治思想工作、組織學習和培訓、開展審計理論和實務的研討，不斷總結內部審計工作實踐經驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業務建設，使審計人員政治思想素質、業務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢對行政事業單位內部審計工作的更高要求。具體應從以下四個方面入手：一是要從實際出發，因地制宜地制定和完善行政事業單位內部審計人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題，充分調動內部審計人員的積極性;二是要嚴把行政事業單位內部審計人員入口質量關，要把那些政治思想和業務素質較高的、責任感和事業心較強的、為人正直的同志調整到內部審計崗位上來;三是要抓好行政事業單位內部審計人員培訓工作，與財務人員一樣實行持證上崗制度和後續教育培訓制度，加強崗位培訓，不斷更新內部審計人員的知識內容，增強業務技能，以切實提高他們的綜合業務素質;四是要明確審計人員職責，嚴肅審計紀律，審計部門是監督部門，這決定了審計隊伍的素質應該更高、審計紀律更嚴。