兵團事業面臨哪些發展機遇

① 兵團向南發展的主要途徑是什麼

兵團向南發展的主要途徑：

1、持之以恆推進兵團深化改革，繼續在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，提高發展活力，提升行政效能，以關鍵環節突破帶動改革整體推進。

2、繼續加大對兵團向南發展的支持力度，充分發揮兵團優良傳統和體制優勢，激發廣大幹部群眾開發南疆、建設南疆、穩定南疆的熱情，確保黨中央決策部署取得實實在在的成效。

3、聚人的根本是產業，產業的關鍵是招商，將園區作為招商引資、集聚產業的主陣地。

(1)兵團事業面臨哪些發展機遇擴展閱讀：

1、要強化措施，聚焦落實黨中央決策部署抓好設市建鎮工作。緊緊圍繞更好履行「三大功能」、發揮「四大作用」，緊扣兵團向南發展戰略，科學合理規劃兵團城鎮布局，優化兵團戰略布局，推動形成以城市為依託、城鎮為支點、與周邊城鎮優勢互補、適應維穩戍邊戰略需要的城鎮發展格局。

2、要堅持以新發展理念統領兵團城鎮規劃建設管理，努力做到高標准規劃、高質量建設、精細化管理。要突出規劃引領，立足實際、著眼長遠，同步做好城鎮空間規劃、產業規劃和社會事業發展規劃，加快推進產城融合，努力實現布局科學合理、經濟繁榮發展、社會事業功能配套完善。

② 我要了解邊疆開發！

呵呵!好不容易滴才給你弄到這些!也許不完全是你想要的!但可供參考滴哦@!!
近五十年在新疆屯墾戍邊的實踐足以證明，新疆生產建設兵團的存在和發展，有利於維護國家的安全和統一，有利於加快新疆各族人民的團結進步，這不僅是國家最高利益和中華民族根本利益之所需，而且是實現祖國富強和民族復興的重要保障。作為開發、建設、穩定新疆和鞏固祖國邊防的黨政軍企合一的特殊組織，兵團的任務就「屯墾戍邊」，旨在為國為民辦好事、辦實事。兵團當然不是軍隊，只不過長期沿用了軍隊的組織形式和職務稱謂而已。否則，怎麼會有我和政委這樣的不穿軍裝、沒有軍銜、領取國家公務員薪水的司令員、政委呢。我想借這個機會告訴各位，為了發展兵團經濟，方便兵團對外交往，避免誤解和訛傳，中央批准兵團對外使用「中國新建集團公司」名稱，對內繼續使用兵團的名稱，體制、性質和任務不變。

現在，中央實施西部大開發戰略，為兵團提供了千載難逢、大有可為的發展機遇。兵團上下經過深入的討論，認真學習內地先進省區和新疆地縣的經驗，進一步解放思想，更新觀念，決心抓住這一難得的歷史機遇，努力開拓進取，搭上西部開發的頭班車，把兵團經濟建設推向快車道，實現超常規、跨越式的發展。我們結合幾十年來在西部邊疆的開發實踐，進一步理清了工作思路，確定了「深化改革，擴大開放；統籌規劃，突出重點；體現特色，注重實效」的指導方針，提出了「服從一個大局，參與三大建設，選准四個突破口，集中力量做大一個墾區」的工作思路，即服從國家和自治區開發建設的工作大局，強化區域經濟和融合發展意識，積極參與自治區大規模的生態治理、立體交通和大型水利工程等建設，突出抓好大規模節水灌溉、邊境團場基礎設施建設、特色農業和墾區城鎮化建設，集中力量做大石河子墾區。

去年，兵團實施國家西部大開發戰略的工作開局較好。第一，當年新建噴滴灌面積58萬畝，累計建成噴滴灌165萬畝，准備在「十五」末使節水灌溉總面積達到550萬畝，成為國家較大的節水農業示範區。第二，針對兵團58個邊境團場基礎設施條件差，下決心用五年時間基本解決基礎設施建設嚴重滯後的問題。去年，我們選定了5個邊境團場試點建設「金邊工程」，取得了顯著成效，基本達到了高起點規劃、高標准建設的要求，在邊境一線樹立了良好形象。第三，在發展特色農業和產業化方面，我們重點建設實施了「白綠紅」工程。「白」是指40萬噸出口棉基地、30萬錠棉紡的技術進步和升級項目。「綠」是指以100萬畝優質香梨為主的名優特瓜果基地項目，使優質果品率由現在的50％提高到90％。同時，因地制宜抓好以葡萄、乾果為主的特色園藝經濟。「紅」是指以50萬噸番茄醬為主的食品工業項目，大力發展枸杞、紅花、胡蘿卜汁、大棗、釀酒葡萄等特色產品。第四，我們逐步認識到發展城市經濟在西部開發中的重要性，計劃在「十五」期間，在交通便利、物資集聚、人文環境較好的墾區建設38個小城鎮。去年，一批小城鎮基礎設施建設工程已投入使用，墾區新增通車里程618公里。第五，我們按照中央的要求，採取石河子市的模式，積極做好五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯的建市工作。石河子墾區是自治區確定率先發展的天山北坡經濟帶中條件最優越的地區之一，有一個國家級經濟技術開發區，經濟實力、投資環境、科技和人力資源都比較好。我們制定了優惠政策，在資金、技術、人才等方面向石河子墾區傾斜，使其盡快駛入經濟發展的快車道。去年，石河子經濟技術開發區建設步伐明顯加快，全年新開工項目31個，完成總投資比上年增長了1．4倍。

我們深知，在經濟全球化發展的新世紀，新疆的發展、兵團的發展都需要進一步擴大對外開放。客觀地講，兵團目前綜合經濟實力還不夠強，職工收入水平不夠高，與更好地履行屯墾戍邊使命的要求還不相適應，但是兵團有廣闊的對外經濟技術合作領域。其一，兵團具有發展現代化大農業的優勢和開發潛力，共有耕地1064．6千公頃，宜農荒地1300千公頃；農業機械總動力180萬千瓦，機械化程度高達90％；主要農作物良種化程度、精量播種、地膜覆蓋、高密度栽培、節水灌溉和航空技術服務在全國居領先水平，有條件通過對外合作加快把兵團建成中國西部現代化農業示範區和優質棉花、瓜果出口基地。其二，兵團有豐富的農牧產品精深加工原料，現有1200多種工業產品中有300多種是國優、部優、區優產品，但有的特色產品缺規模或缺科技含量，可以通過股份制改造和對外合作引進資本和高新技術、先進適用技術，增強產品在國內外市場上的競爭力，共享從中得到的經濟效益。其三，兵團目前已與66個國家和地區建立了經貿關系，有100多種出口商品，其中棉花、棉紗、棉布、香梨、葡萄、哈密瓜、鹿茸、枸杞、啤酒花、番茄醬、膨潤土、石棉等在國際市上有較高聲譽，可以通過對外合作一起來做大做強，共享成果。兵團區域內還有許多獨特的自然人文景觀，這幾年前來觀光的海外旅遊者呈上升趨勢，可以通過對外合作，共同開發經營旅遊資源。其四，石河子是兵團最早開發建設起來的被譽為「戈壁明珠」的新城市，城內基礎設施齊全，又有一個國家級的經濟技術開發區，在石河子經商辦廠可以享受國家、自治區、兵團制定的許多優惠政策。其五，兵團近50年屯墾戍邊實踐，錘煉出一支作風優良、特別能吃苦的職工隊伍，國內外客商與兵團進行經濟技術合作，身邊就有一個巨大的優秀勞動力市場。所以，我們熱忱地希望香港特別行政區工商界的財團、跨國公司和有識之士到兵團參與中國西部的開發和建設。兵團將本�優勢互補、互惠互利、全面合作、共同發展的原則，積極探索並加強與香港特別行政區以及工商界進行多層次、多形式、多領域、全方位合作與交流的新路子，促進雙方的合作，長期、穩定、健康發展。我們相信，隨�合作交流的進一步深化，我們的事業將不斷發展，我們的情誼將繼續加深，我們的合作一定會取得成功。

③ 兵團 什麼時候開始實施創新驅動發展戰略

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現「兩個一百年」奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加註重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加註重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加註重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇於探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構築參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。

二、營造激勵創新的公平競爭環境

發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。

（一）實行嚴格的知識產權保護制度

完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標准，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的「三審合一」，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術新產品新商業模式的准入管理

改革產業准入制度，制定和實施產業准入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理准入障礙。對葯品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委託生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的准入政策。

改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

（四）健全產業技術政策和管理制度

改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主，形成有利於轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。

強化產業技術政策的引導和監督作用，明確並逐步提高生產環節和市場准入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標准，形成統一權威、公開透明的市場准入標准體系。健全技術標准體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產業技術政策、標准執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

（五）形成要素價格倒逼創新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。

三、建立技術創新市場導向機制

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（六）擴大企業在國家創新決策中話語權

建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標准，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。

（七）完善企業為主體的產業技術創新機制

市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

更多運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。

完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。

優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網路，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域採取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。

④ 兵團向南發展要以新型工業化為先導以什麼為載體

新型工業化道路也是一條對傳統工業化予以揚棄的道路，即對傳統工業化批判與繼承相統一的道路。改革開放二十多年來，我國工業化步伐雖然突飛猛進，但與西方發達國家的高度工業化水平相比，差距是非常大的。走新型工業化的道路就是採取跨越式發展的思路，實現工業化目標。這不僅是我們實現工業化的捷徑，也是必由之路。和傳統工業化相比，我國的新型工業化有如下一些新的特徵：（1）開放性。緊跟世界發展潮流，充分抓住經濟全球化、新技術革命帶來的發展機遇，迎接挑戰，積極參與世界范圍內的資源優化配置，以實現工業化的快速、高效推進。（2）跨越性。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住後起發展的機會，充分發揮後發優勢的戰略思想的具體體現。（3）整體性。新型工業化道路是在全面建設小康社會的總體部署下提出的，不是哪一方面的單兵突進，而是全方位、立體化、協同性推進，以避免產生新的結構失衡，保持經濟實現一個長達20年左右的持續快速增長和社會全面進步。新型工業化道路是融工業化、信息化、農業產業化和知識經濟為一體的發展道路，是追求科技創新、農村城市化、高速增長、充分就業、勞動和要素生產率大幅度提高的全面發展途徑，也是實現全面小康社會目標的核心所在。新型工業化道路要求我們必須把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；把速度同質量、效益、結構等有機地結合和統一起來，使我國工業真正具有強大的競爭優勢；把工業生產能力的提高和消費需求能力的提高協調統一起來，把工業增長建立在消費需求不斷擴大的基礎上；把技術進步、提高效率同實現充分就業協調統一起來，使的人能夠分享工業化的成果和利益，並實現人的全面發展；把當前發展和未來可持續發展銜接統一起來，尊重自然規律和經濟發展規律，使工業化與可持續發展戰略結合起來，走文明發展之路，實現人與自然的和諧。（4）特色性。新型工業化道路，是充分考慮到我國人口數量大、人均資源不足、勞動力供給大於需求的矛盾突出的基本國情的基礎上，提出的具有鮮明中國特色的工業化道路。我國新世紀將要走的新型工業化道路，是區別於傳統工業化道路，具有鮮明特色的工業化道路，是反映時代特徵，符合中國國情的工業化道路。人類社會自18世紀30年代開始至今的工業化歷史已270多年，但到目前為止，全球實現工業化的國家和地區僅27個，人口合計9.265億人，佔全球人口15．3％。我國基本實現工業化時人口將達到14億，超過已實現工業化的國家和地區的人口總量。中國基本實現工業化，是一件對世界發展具有重大影響的大事。中國新型工業化道路的順利推進，將給佔世界人口80%以上的尚未實現工業化的發展中國家提供一條可供借鑒的工業化新模式。

⑤ 如何發揮兵團的三大作用

如何處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方「三大關系」，更好發揮建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁「三大作用」，實現科學跨越發展？ 新世紀以來，兵團在探索中不斷前行。

與時俱進，建設堅如磐石的屯墾基礎。
中央新疆工作座談會明確提出，兵團要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施。
兵團黨委明確指出，要以處理「三大關系」為核心探索解決發展中的矛盾，以「三化」建設為路徑轉變發展方式。
兩年來，兵團在天山南北奏響了一曲曲新時代的邊塞曲，描繪出一幅幅嶄新的巨幅畫卷。
位於塔克拉瑪干沙漠南緣的農十四師二二四團是2004年組建的團場，有多萬畝土地，有儲水量達1000多萬立方米的沉砂池，是兵團較大的團場之一。
據團長劉惠明介紹，團場的建立是國家戰略需要，既體現了兵團能集中力量辦大事的特點，也增強了兵團屯墾戍邊能力。
眼下，皮墨墾區陽光依然炙熱，一片片紅棗林擋住了沙漠，帶來絲絲涼意。八連職工胡志齊告訴記者，以前這里是一片荒漠，風沙很大，剛種的樹第二天就被連根拔起。後來使用了滴灌，樹才成活下來。
記者發現，在這里不僅是果樹，所有的作物都用上了滴灌。
劉惠明說：「統一規劃、集中連片、高新節水、國家支持是二二四團發展壯大的法寶。」
兵團以農墾事業起家，農業是基礎。可是，隨著時代的發展，從屯墾戍邊向屯城戍邊轉變，對豐富屯墾內涵具有很大的現實意義。
北屯，中國西部最北端的屯墾重鎮，農十師在此戍守。
「剛來北屯的時候，這里連條正經路都沒有，30年前，也只有一幢二層樓。現在，到處是樓房。」年過古稀的農十師建設局原局長張鴻猷，談起北屯的變化如數家珍。
2011年12月28日，共和國最年輕的城市——北屯正式掛牌成立。黨中央的戰略決策，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵。
兵團現有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯5座城市，城鎮化率已達55%。兵團農牧團場二三產業增加值占兵團農牧團場生產總值的66%。
兵團建設局副局長劉平說，到年，兵團將形成以10個城市、10個墾區中心城鎮、160個一般城鎮、400個中心連隊居住區為基礎的城鎮體系。

科學思維，主動融入市場經濟大潮。
長期以來，兵團具有組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優勢。但是，隨著市場經濟的發展，計劃性太強、靈活性不足等缺點也暴露無遺。
如何在發揮優勢的前提下，遵循市場經濟規律，以創新精神和只爭朝夕的態度，切實在解決影響兵團科學發展的突出問題上、在建立符合市場經濟要求的新的體制機制方面取得突破性進展？
近年，兵團在這些方面有明顯突破。
在奎屯市北部，有一個農七師和伊犁哈薩克自治州共商、共建、共管、共享的天北新區。這個特殊的天北模式已經成為兵團各師借鑒的樣板，是兵團突破特殊體制、走市場化道路的樣板。
奎屯地處北疆「金三角」地區，區位、資源、交通、通訊、產業結構等優勢明顯，但這一地區行政管理體制復雜，長期在兵團、地方政府和直屬央企「三地四方」（即奎屯市、烏蘇市、獨山子、農七師）相互交叉、相互制約的環境中發展。2002年春，國家提出的西部大開發戰略和自治區黨委提出的優先發展天山北坡經濟帶戰略，給地處經濟帶中心位置的農七師和奎屯市帶來了前所未有的機遇和挑戰，雙方共建天北新區的構想不謀而合。
天北新區的建立打破了傳統體制的桎梏，使農七師較好地解決了特殊體制與市場經濟對接的難題。10年來，天北新區累計實現生產總值88.3億元，年均增長20%；實現地方財政收入8.08億元，年均增長51%，成為兵地共建雙贏的示範區，所創造的「天北模式」獲得「中國地方政府創新獎」。各類園區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，也是市場經濟氛圍最為濃厚的領域。兩年來，兵團園區發展如雨後春筍般迅猛。
中央新疆工作座談會召開以來，霍爾果斯經濟開發區和喀什經濟開發區成為萬眾矚目的焦點。人們在關注這兩個開發區的同時，也在關注著兵團分區的建設和發展。
5月10日，兵團舉行喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區兵團分區黨工委、管委會揭牌儀式。佔地6平方公里的喀什經濟開發區兵團分區（包括1.78平方公里的綜合保稅區）與喀什經濟開發區統一規劃、統一政策，享受五免三減半的產業政策、財政政策、金融政策、稅收政策等，擁有省級審批權。
據農三師副師長、喀什經濟開發區兵團分區管委會副主任王建新介紹，農三師已經規劃出「一主兩翼」的分區建設格局（一主指兵團分區，兩翼指圖木舒克市和四十一團工業園區），將充分發揮區位優勢，打造「外引內聯、東聯西出、西來東去」的開放合作平台。
自2010年以來，在對口援疆省市的支持下，兵團各類工業園區大幅增加，已經建設各類工業園區22個。

同一片藍天下，兵地共建美好家園。
半個世紀以來，兵團和自治區同頂一片天，同踏一方土，本應榮辱與共、攜手前行。但由於行政隸屬關系的不同，在新疆形成了地方和兵團兩個相對獨立的經濟社會系統。在經濟發展中，因雙方利益矛盾而引發的許多人為障礙，使一些開發建設項目難以完成，人才、資金、信息、資源浪費嚴重，各方優勢在相互掣肘和內耗中相抵消，經濟優勢難以顯現。
多年來，兵地雙方本著優勢互補、互惠互利的原則，開展全方位、寬領域、多層次的經濟協作，推動優勢資源和生產要素在區域內優化整合。
農十二師下轄的6 個團場中有個與烏魯木齊經濟技術開發區、頭屯河區、新市區毗鄰。農十二師一直把發展目標確定為打造首府的「菜籃子」「肉籃子」「奶罐子」，但由於產業結構層次低，始終未能跨越「都市的村莊」的樊籬。
近年，農十二師進一步解放思想，以新的眼光、新的思維、新的理念，把農十二師放在烏魯木齊市、全兵團乃至全新疆來分析、定位，根據自身定位與產業發展的特點，按照烏魯木齊市總體規劃要求，堅持區域協調和城鄉統籌發展，積極調整發展規劃。
2005年，農十二師與烏魯木齊經濟技術開發區合作成立烏魯木齊經濟技術開發區農十二師分區。「開發區與農十二師共建合作區的成功實踐徹底打破了我們過去『守著金飯碗要飯、王府井上種玉米』的局面，真正實現了兵地雙方的優勢互補。」農十二師國資委負責人說。
如今，農十二師分區寸土寸金。
康師傅、天山汽車、東風汽車、光正鋼構、浙江五金工業園、中國一拖等個項目已落地，每年實現工業總產值近30億元。
此外，青松建化、伊力特、新疆天業、北新路橋、天康生物等企業均為兵團成長性較好的上市公司，也是當地的利稅大戶。他們在發展壯大的同時，也為促進區域經濟一體化發揮了重要作用。
天康集團在瑪納斯、石河子、昌吉、烏魯木齊等地各級政府和畜牧部門的大力支持下，按照「公司+合作社+農戶」的產業化經營模式，3年多來在當地建設30多個現代化、規模化、標准化生豬養殖小區，與300餘戶農民簽訂養殖訂單合同，年出欄商品豬20萬頭。
近兩年，兵地關系處於兵團恢復以來的最好時期，一些過去看似不可能的工作得以實施：北屯建市問題歷時年終於解決；自治區出台政策，2011 年月1日後注冊的兵團工業企業地方稅收將全額返還兵團；部分煤炭資源勘查區塊由兵團出資勘查；兵地105名縣處級幹部雙向交流任職……
站在新的歷史起點上，正確處理好「三大關系」、發揮「三大作用」既是考驗兵團幹部職工智慧的試金石，也是推進跨越式發展和長治久安的應有之義。
在推進區域科學發展、和諧發展、共同發展的新征程上，讓我們更好地發揮建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁「三大作用」，創造兵團更加輝煌的未來。

⑥ 四抓四看的全面把握「四抓四看」活動的總體要求

「四抓四看」活動，是兵團黨委按照中央的部署要求，著眼於對兵團具體實際和特點的科學把握和深邃思考，著眼於對促進兵團加快發展這一時代主題的准確把握，著眼於以改革創新精神全面加強黨的建設的現實需要，精心部署的一次深入學習實踐科學發展觀的重大活動。各級黨組織和廣大黨員幹部必須切實提高認識，全面把握「四抓四看」活動的總體要求，扎實抓好工作落實。
一、准確把握「四抓四看」活動的指導思想
思想是行動的先導。兵團黨委為卓有成效地抓好「四抓四看」活動確立了嚴謹而鮮明的指導思想，這就是：「以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進兵團加快發展這一主題，以領導班子和黨員領導幹部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決廣大黨員幹部特別是黨員領導幹部不適應科學發展的突出問題，著力解決職工群眾反映強烈的熱點難點問題，著力構建有利於兵團科學發展的體制和機制，努力開創兵團各項事業發展的新局面。」正確理解、把握和貫徹這一指導思想，始終保持「四抓四看」活動的正確方向，關鍵是要抓住學習實踐科學發展觀這個主線，把握促進兵團加快發展這個主題，明確領導班子和黨員領導幹部這個重點，全面落實「五個著力」這個要求。
——必須牢牢抓住學習實踐科學發展觀這個主線。深入學習實踐科學發展觀，是黨中央部署的、全黨的一項重大政治任務。兵團黨委著眼於兵團的具體實際和特點部署開展的「四抓四看」活動，就是按照中央的統一部署要求在兵團開展的深入學習實踐科學發展觀活動，其主旨就是以「四抓四看」為抓手，促進學習實踐科學發展觀在兵團的具體落實。活動中，各級黨組織和黨員幹部要深刻認識這一主旨，把學習實踐科學發展觀作為主線貫穿活動始終。要充分認識科學發展觀是當代馬克思主義的理論品質，牢固確立科學發展觀在中國特色社會主義事業中的指導地位不動搖；要切實弄清開展「四抓四看」活動的根本目的在於深入學習實踐科學發展觀，始終把深入學習科學發展觀擺在活動的首位；要從理論與實踐的內在聯繫上不斷密切學習實踐科學發展觀與搞好「四抓四看」的內在關系，始終堅持用科學發展觀指導和推動「四抓四看」活動，用「四抓四看」活動的開展來深化、促進和實現科學發展觀的深入學習實踐，始終牢牢抓住學習實踐科學發展觀這個主線，真正使「四抓四看」活動成為用科學發展觀武裝思想的過程、指導工作的過程、推動發展的過程。
——必須緊緊把握促進兵團加快發展這個主題。兵團黨委把促進兵團加快發展確立為這次活動的主題，體現了對科學發展觀靈魂和精髓的准確把握和科學運用，體現了對兵團事業面臨機遇和挑戰的深刻認識和戰略思考，體現了理論聯系實際的馬克思主義學風。活動中，各級黨組織和廣大黨員幹部要始終把握發展這個第一要義，緊緊圍繞促進兵團加快發展這個主題，深刻認識兵團面臨的廣大職工群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產力之間的這一主要矛盾，通過活動的開展，強化發展意識，胸懷發展大局，堅定發展信念，把握發展規律，創新發展理念，唱響發展主題，轉變發展方式，破解發展難題，探索發展道路，加快發展步伐，致力於兵團改革發展事業的歷史性新跨越。
——必須始終明確領導班子和黨員領導幹部這個重點。各級領導班子和黨員領導幹部是黨的事業的組織保證和中堅力量，不僅應成為科學發展觀的信仰者、傳播者和踐行者，而且要成為科學發展的正確決策者、堅強領導者和堅定推動者。「四抓四看」活動，必須始終堅持把領導班子和黨員領導幹部作為重點突出出來。活動中，各級領導班子和黨員領導幹部必須充分認清自己是教育者而且更重要的是受教育者這一角色定位，堅持兩手抓，一手抓活動開展，一手抓自身學習教育，兩手都要硬。一方面，要牢固樹立從嚴治黨必先從嚴治官的要求，堅強地擔負起抓「四抓四看」活動的職責，堅持一級抓一級，把領導班子和黨員領導幹部這個重點緊緊抓住不放，嚴密組織，嚴格要求，堅定不移地貫徹兵團黨委的部署要求；另一方面，要以很強的政治意識、自律意識和表率意識，安下身、靜下心，全身心地進入受教育的角色，堅持一級帶一級，一級做給一級看，帶頭接受教育。要見微知著，以很強的政治警覺和自律意識剖析自己，看哪些地方正確貫徹執行了中央、自治區和兵團黨委的決策部署，哪些地方偏離甚至背離了中央、自治區和兵團的精神要求，根源在哪裡，從而滌濁揚清，改進思想和工作，真正在活動中經受思想的洗禮。
——必須全面落實「五個著力」這個要求。「五個著力」是「四抓四看」活動的目標要求，體現了兵團黨委對各級黨組織和黨員領導幹部隊伍建設形勢和面臨問題的深思熟慮和客觀判斷，具有很強的現實針對性。是否實現了「五個著力」，是檢驗「四抓四看」活動成效的基本准則。活動中，各級組織要始終盯住這「五個著力」抓落實，一切活動都要圍繞這「五個著力」來思考、來籌劃、來部署、來組織、來推進，既要將「五個著力」貫穿於活動的全過程，又要區分不同問題，把「五個著力」貫穿到各個環節和不同階段，逐一加以落實。要在學用結合上下工夫、求深入，認真貫徹整風精神，幫助和引導各級領導班子和黨員領導幹部，以「五個著力」為要求，以科學發展觀和兵團黨委關於改革發展的重大決策部署為鏡子，對個人的思想、觀念、紀律、能力等各方面進行一次深刻的對照檢查；對本部門、本單位的改革舉措、發展思路、工作機制和貫徹落實兵團黨委關於改革發展的各項決策情況，進行一次深刻的對照檢查，找准問題，認清差距，剖析根源，明確方向，制訂措施，致力整改，以有力的舉措和扎實的作風把「五個著力」的要求落到實處。
二、准確把握「四抓四看」活動的基本原則
這次「四抓四看」活動，主題鮮明、立意深刻、重點突出、目標明確、內容具體、意義深遠，具有很強的現實性、針對性、實踐性和操作性。著眼於活動的有效開展，兵團黨委為活動確立了四條基本原則，這就是：堅持正面教育，講求實際效果；堅持明確重點，突出實踐特色；堅持群眾路線，解決突出問題；堅持統籌協調，促進當前工作。這四條基本原則，為我們開展活動提供了思路的指引和方法的指導，各級必須認真遵循。
——堅持正面教育，講求實際效果。兵團黨委部署要求：「這次活動主要在組織層面進行，重點引導黨員幹部在深入學習的基礎上，認真進行自我教育，緊密聯系實際，主動查找思想和工作上的差距，提出整改措施，確保活動取得實效。」各級黨組織在組織開展活動中，一是要准確把握正面教育這一基本原則。立足於激發黨員的內在動力，立足於對科學發展觀的深入學習實踐，立足於思想觀念的轉變更新，立足於能力素質的不斷提高，通過正面教育促進「五個著力」的落實。不搞群眾運動，不搞過激批評，不搞人人過關，使「四抓四看」活動成為深入學習實踐科學發展觀的自覺行動。二是要充分體現自我教育這一基本特色。要在教育、引導、激勵上下工夫，幫助各級領導班子和黨員領導幹部強化學習意識，增強理論武裝的自覺性和緊迫感，自覺加強對科學發展觀的深入學習；強化自律意識，自覺拿起自我批評的武器，密切聯系自身實際，主動查找思想和工作上的差距；強化使命意識，自覺糾正存在的問題，不斷提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力。三是要講求實際效果。就是要在真信、真學、真懂、真用上下工夫、求實效，把學習與實踐有機結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把推進黨的建設與促進兵團改革發展結合起來，真正使活動成果轉化為促進兵團加快發展的動力。
——堅持明確重點，突出實踐特色。堅持明確重點，就是要突出重點對象、重點環節、重點內容，加強對活動的分類指導。在組織層面上，要突出各級領導班子這個重點；在黨員層面上，要突出黨員領導幹部這個重點；在活動內容上，要突出「四抓四看」這個重點；在活動環節上，要突出自查自糾這個重點；在效果落實上，要突出整改問題這個重點；在行業和部門層面上，要區分不同情況，突出行業、部門要解決的突出問題，有所側重，分類指導。突出實踐特色，就是要把踐行科學發展觀作為活動的出發點和歸宿，把活動開展與兵團當前的改革發展穩定結合起來，與統籌兵團經濟、社會、政治、文化和黨的建設發展結合起來，與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化結合起來，與正確處理「三大關系」、充分發揮「三大作用」結合起來，滲透到各項實際工作的方方面面中去，知行統一，立說力行，重在於行，使科學發展觀的理論之花結出豐碩的實踐之果。
——堅持群眾路線，解決突出問題。這次活動，在黨內，要充分尊重黨員的主體地位，調動黨員參加活動的主動性和積極性。要充分發揚黨內民主，各級領導班子和黨員領導幹部要在充分徵求下級組織意見建議的同時，拓展對話渠道，廣開言路，虛心聽取普通黨員的意見和建議，誠懇接受來自基層、來自下級組織、來自部屬的批評。在黨外，要深入群眾，傾聽群眾呼聲，採取設置意見箱、召開座談會、走訪職工家庭等多種途徑，廣泛徵求職工群眾的意見和建議，並以此改進工作、促進發展。要著力在解決突出問題上見成效。「四抓四看」活動的根本目的在於真正解決職工群眾普遍關心的、制約改革發展的突出問題。對於黨員和職工群眾反映的突出問題，不僅要認真梳理、制訂措施、全力整改，做到件件有迴音、事事有著落，而且要舉一反三，剖析根源，以此端正思想、轉變觀念、改進工作、改革已經過時了的體制機制和管理運行模式，形成我們領導科學發展的能力。
——堅持統籌協調，促進當前工作。促進工作是「四抓四看」活動的題中之義。「四抓四看」活動的全面開展之際，正是工農業生產和各項事業大忙之時，要注意克服唯活動搞活動、活動與工作「兩張皮」的傾向，著眼於理論武裝，著眼於兵團改革發展的具體實踐，著眼於兵團黨委的工作部署，著眼於手頭正在做的事情，准確把握武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結合點，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施、領導發展的能力。要正確處理活動開展與日常工作的關系，統籌兼顧，精心安排，把握好活動的進度和節奏，用開展活動促進工作，以工作實效檢驗活動成果，做到「兩不誤、兩促進」。
三、准確把握「四抓四看」活動的基本要求
兵團黨委為「四抓四看」活動的開展確立了總體要求，這就是：「通過開展『四抓四看』活動，兵團各級黨組織和黨員幹部在科學發展上要有新業績、為民謀利上要有新舉措、作風建設上要有新面貌、廉潔自律上要有新成效，達到黨員幹部受教育、科學發展上水平、職工群眾得實惠的目標。」
——抓宗旨教育，看各項惠民政策措施是否落到實處。在扎實抓好正面教育的基礎上，要著重對照檢查兵團黨委近年來根據中央和自治區對兵團工作的要求所提出的減負讓利等各項惠民政策，以及每年為職工群眾辦的十件實事的落實情況。重點看想問題、作決策是否從維護職工群眾的根本利益出發；對職工群眾反映的熱點、難點問題是否認真解決；職工負擔是否反彈、減負的長效機制是否建立；職工群眾是否得到實惠。通過深入扎實的宗旨教育和對照檢查，著力強化各級黨組織和黨員領導幹部立黨為公、執政為民的觀念，更加端正對職工群眾的根本態度，增強為職工群眾服務的意識；著力進一步理清增強團場實力與致富職工群眾的關系，更加註重維護職工群眾的利益；著力在思想上真正解決好為誰發展、靠誰發展、發展成果由誰分享這一根本問題，更加尊重職工群眾的主體地位。充分調動和發揮廣大職工群眾生產建設的積極性和創造性，努力形成兵團發展、職工群眾富裕的良性互動局面。
——抓能力建設，看各級領導幹部促進發展和解決實際問題的能力是否提高。著眼推動解放思想，進一步提高各級領導幹部促進發展和解決實際問題的能力和水平。對照科學發展觀的要求，重點看科學發展的思想觀念是否樹立，影響和制約科學發展的突出問題是否得到解決；能否正確認識和處理「三大關系」，尤其是特殊管理體制與市場機制的關系，發展意識、市場意識、創新意識強不強；在推進新型工業化、農業產業化和城鎮化，調整經濟結構，建立職工增收長效機制，困難團場扭虧增盈等方面的發展思路是否清晰，措施是否有力，效果是否明顯。引導各級黨員領導幹部站在解放思想的前列，率先拋棄那些對兵團不正確甚至教條式的理解，拋棄那些對兵團不科學甚至扭曲的認識，拋棄那些停滯不前甚至僵化的觀點，拋棄那些認為兵團的特殊體制和市場機制不能結合甚至將其對立起來的錯誤做法，以創新的精神積極開創市場經濟條件下兵團建設發展之路，推動兵團經濟社會又好又快和諧發展。
——抓政治紀律，看各級黨組織和領導幹部是否做到政令暢通、令行禁止。通過開展活動，深入系統地進行政治紀律教育，進一步加強領導班子和領導幹部的思想政治建設。對照黨的優良作風和政治紀律，重點看在思想上政治上是否同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，是否堅決貫徹中央、自治區和兵團黨委的方針、政策和工作部署，確保政令暢通；在維護祖國統一、反對民族分裂這一大是大非問題上，是否做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，立場堅定、旗幟鮮明；屯墾戍邊的意識是否明顯增強；有無違反「三重一大」規定的問題；是否堅定不移地全面貫徹落實了團場基本經營制度，特別是土地承包經營、「兩費自理」是否落實，棉花關卡是否撤銷；「還田於民、還利於民」的要求是否落實，與民爭利、損害職工群眾利益的問題是否得到糾正；在配備使用小汽車、建房和購房等方面存在的違規違紀等問題是否得到糾正。進一步端正思想作風，始終保持政治上的堅定和思想道德純潔，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終保持黨員領導幹部的良好形象。
——抓基層組織建設，看基層黨組織的凝聚力、戰鬥力是否加強。對照《黨章》要求，重點看基層黨組織和廣大黨員在推動發展、服務人民、凝聚人心、促進和諧上的作用是否有明顯提高；基層黨組織是否健全，能否正常開展活動；基層陣地建設是否得到加強，黨員和職工教育培訓及群眾文化生活能否有效開展，流動黨員的教育管理是否到位；黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項民主權利是否得到保障；維穩和信訪工作是否得到加強；職工群眾的合理訴求是否得到有效解決，群眾的安全感、滿意度是否得到提高。引導和幫助基層黨組織強化宗旨意識、陣地意識、戰斗堡壘意識和先進性意識，努力把自身建設成為帶領職工群眾履行屯墾戍邊使命、創造幸福生活、構建和諧社會的主心骨。
各級、各單位、各部門一定要緊緊圍繞兵團黨委工作部署，密切結合自身實際，周密制定符合自身特點的計劃措施，創造性地抓好活動落實，確保「四抓四看」活動取得扎實成效。

⑦ 兵團向南發展有著怎樣的重大意義

把兵團向南發展的責任時刻裝在心上、抓在手上、扛在肩上，充分發揮組織化集團化和集中力量辦大事的優勢，切實在兵團向南發展上取得新突破，讓南疆出現更有利於長治久安的結構性變化。

推進兵團向南發展，從宏觀戰略層面講，要加強頂層設計，注重完善戰略布局，堅持以大力發展經濟、優化人口資源、壯大人口規模為根本導向。

以新型工業化為先導，以新型城鎮化為載體，統籌好產業布局、人口分布、城鎮化格局，讓兵團成為先進生產力和先進文化示範傳播的重要載體，成為促進各民族交往交流交融的廣闊平台，成為維護穩定、反對分裂的堅固陣地，促進南疆發展，造福各族群眾。

(7)兵團事業面臨哪些發展機遇擴展閱讀：

新疆生產建設兵團的發展

生產建設兵團（簡稱新疆兵團、兵團），是新疆解放初期由中國人民解放軍第一兵團二、六兩軍四個師、第二十二兵團和五軍（民族軍）一部，根據中央軍委毛澤東主席的命令，集體轉業組建而成的。經過40多年來的建設，新疆生產建設兵團已擁有職工百萬餘人，總人口220餘萬人。

除十個農建師，還有一個建築工程師（簡稱建工師），三個農業管理局。

現有農場、牧場、林場、漁場共172個；耕地面積9.3萬多公頃；各農建師沿著塔里木河、孔雀河、烏魯木齊河、瑪納斯河、烏倫古河、中蘇界河等數十條河流，修建起大小水庫105座，開掘頭渠以上渠道4470多條，總長度達5.22萬多公里。

實有造林面積12萬余公頃。生產建設兵團的宏偉規模和巨大成績，是中國共產黨實行屯墾戍邊政策的偉大勝利。

現在的兵團分布的地方比較廣闊，比如黑龍江墾區就有一個十一團，屬於二師，十一團又分為三十九個連，每個連又分為4個排，雖然看起來很像部隊，但是現在人們都以種田為主。每個連有連長，有排長，當然團里也就有團長。

名字雖然這么叫但並非部隊。是特殊年代留下來的特殊體質及特殊區域的特殊群體。為共和國甘於奉獻，敢於犧牲，創造出了特有的北大荒精神以及北大荒文化，為中國特色社會主義的事業貢獻力量。

其中一四二團是新疆生產建設兵團最大的一個團，號稱「天下第一團」。 一四二團場位於天山北麓、准噶爾盆地南緣，依山傍水、土地遼闊、交通便利，具有很好的地域優勢。全團佔地面積105.2萬畝，現有耕地面積35萬畝。

轄區人口3.2萬人，職工4860人，離退休人員6780人，中小學生4950人。現有農業連隊30個，行政及企事業單位27個。

⑧ 如何加快兵團社會工作人才的培養

一、兵團人才發展環境建設的成效及優化人才發展環境的作用

（一）兵團人才發展環境建設的成效

近年來，兵團組織部門從完善機制、優化結構、提高素質、改善環境等方面入手，積極推進人才工作和人才隊伍建設，取得了一定的成績，兵團人才隊伍總量有所增加，結構有所改善，整體素質有所提高。截至2007年底，兵團國有單位黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才14.4萬人。兵團現有中國工程院院士1人，新世紀百千萬人才工程國家級人選1人，兵團管理的專家357人，其中享受國務院特殊津貼人員283人。兵團已基本遏止了人才外流較為嚴重的局面，實現了進出大體平衡，進略大於出，且逐年加大，兵團人才隊伍學歷結構整體上有了進一步的改善。

（二）兵團人才發展環境建設的經驗

第一，堅持黨管人才原則，進一步改善了兵團人才發展的政治環境，營造了科學和諧的人才發展環境。第二，通過創新人才工作體制機制，使兵團人才工作的體制環境得到不斷改善，營造了人才發展的公平競爭環境。第三，兵團經濟社會發展，使兵團人才發展的經濟社會環境得到了進一步的改善，營造了有利於發展的人才開發和人才市場環境。第四，完善了人才發展的政策環境。通過強化人才政策的落實，營造了兵團人才發展的良好政策環境。第五，完善了兵團人才發展的服務體系，營造了可持續的人才服務環境。第六，強化人才為本意識，通過落實實踐科學發展觀活動，營造了人才發展的人文環境。

（三）優化人才發展環境對人才成長及經濟社會發展的作用

1.優化兵團人才發展環境是人才成長的基礎

從人才發展環境與人才成長的關系看，人才發展環境是人才成長的基礎。首先，環境是社會個體存在和發展的基礎，環境為個體存在和歷史的發展提供了現實條件；其次，環境影響個體的思想。環境是個體思想反映內容的有機組成部分，環境推動個體思想的變化；最後，環境制約個體的實踐活動。

2.優化兵團人才發展環境對完成兵團發展戰略目標的作用

優化人才發展環境，是人才強兵團戰略的重要組成部分和基本保障。隨著「人才資源是第一資源」的思想得到更加廣泛的認識，隨著創新型國家建設戰略和人才強兵團戰略不斷推向縱深，為人才的成長和充分發揮作用創造更好的環境，正在成為兵團各級黨委及企事業單位的共識，成為兵團改善綜合發展環境一個極其重要的方面。

二、兵團人才發展環境中存在的問題

（一）兵團人才發展環境面臨的挑戰

首先，來自國內的挑戰。經濟發達地區憑借自己的經濟優勢和科研優勢，採取高薪聘用、制定優惠政策吸引人才。兵團自然條件及經濟發展水平遠不及內地，在發達地區享受人才流入收益時，兵團面臨的則是人才大量流失以及巨大的經濟損失。

其次，來自兵團自身的挑戰。兵團經濟發展水平和產業技術層次相對較低，新型工業化發展剛剛起步，經濟發展不平衡。兵團經濟總量要想保持年均12%的快速增長，到2020年建成更加寬裕的小康社會，兵團要加快推進兵團社會事業進步，新型工業化進程，加快城鄉一體化建設、新型團場建設，加快農業產業化步伐，大力發展非公有制經濟等，對兵團人才引進、培養、使用與優化結構也帶來巨大的挑戰。

（二）兵團人事人才工作存在的問題

1.「黨管人才」的實現形式還沒有很好解決

第一，「黨管人才」與人才分類管理的制度差距很大。「黨管人才」與各行各業人才成長規律、與人才市場基礎性配置、與經濟社會發展規劃的關系還沒有完全理順，組織部門與人事部門之間、人事與勞動部門之間，以及各個行業部門之間還不順。第二，管理體系缺乏有不同特點的行業部門人才績效考評支撐。各級各部門各行業還沒有建立科學的考評體系，還沒有將考評結果與人才的業績能力及晉升、收入分配、社會保障掛起鉤來，不利於人才工作落到實處。

2.兵團人才政策缺乏自身特色

一是缺乏結合兵團自身特點制定的人才政策。兵團在物質、文化、學術環境方面都有很大劣勢,邊遠墾區自然條件更加惡劣，兵團「黨政軍企」體制十分特殊，在這樣的情況下，如果採取相同的政策吸引人才、留住人才,兵團的政策就顯得缺乏競爭力；二是缺乏結合兵團人才需求特點制定的人才政策。對人才而言，尤其是高層次人才,能對他們產生有效吸引的因素是多方面的,他們不僅考慮自己的工作崗位、工資收入、職稱等待遇問題,也考慮工作人文環境、個人學術的發展空間,子女的成長空間等其他多種因素,他們所作的選擇往往是綜合考量這些因素後的結果。但如果兵團所制定的人才政策與內地其他省市趨同,在這種情況下,政策優惠的吸引力日益降低,地區環境自身所起的作用越來越大,這種趨勢顯然會給兵團帶來更大的人才壓力。

3.兵團人才市場化配置程度低

兵團人才市場發育比較遲緩，行政分割更為典型。一是人才市場區域分割。兵團各墾區人才市場各自為政，未形成統一的資源共享的人才大市場。人才集中在大城市、腹心師局，邊遠墾區人才緊缺的現象難以解決；二是人才市場部門分割。兵團組織、人事、勞動、教育等部門都有各自對人才服務的機構，如人才市場歸組織部，高技能人才服務、職業介紹歸勞動局，團場實用人才管理歸人事局。導致人才統計與培訓工作存在交叉統計和重復培訓問題。

4.兵團人才統計基礎薄弱

2005年全國人才資源統計指標體系就已開始實施。統計范圍覆蓋全社會各類別、各層次的人才。統計對象分為黨政人才、企業經營管理人才、專業技術及事業單位管理人才、技能人才、農村實用人才等5個類別。兵團在人才認定及統計標准上主要沿用的還是「學歷、職稱」型的認定標准，能力和業績尚未很好體現在人才認定標准中，這種標准使兵團在人才統計過程中，只有三支隊伍的統計數據，缺乏對高技能人才和團場實用人才的統計。即使已有的統計，也因為高技能人才和團場使用人才分屬不同部門管理，存在著重復統計的問題。

（三）兵團人才發展的產業環境存在的問題

兵團產業結構層次低，影響資源的配置效果，特別是人才資源的配置效果。第一，從全國、自治區、兵團產業結構看，全國11.7：49.2：39.1；自治區18：46.4：35.6；兵團37：29：34。兵團產業環境尚不具備多元化的人才結構的優化模式的形成。第二，從兵團各類專業技術人員的構成看，兵團工業單位中各類人才占兵團各類人才的6.67%。人才結構上的不合理與兵團產業環境上的不協調是緊密聯系的。第三，從兵團工業單位人才的學科分布看，2007年兵團工業單位有各類學科人才佔比尚不足三分之一，這種狀況與兵團產業環境的影響有很大關系。兵團產業結構的不協調，已經成為兵團經濟結構轉型和調整的重要制約因素。

（四）兵團人才發展的人文環境存在的問題

第一，兵團人才的職業文化中「官本位」情節很重，而且整個社會還在用「官位」作為評價人才事業有成的標准。第二，輿論宣傳的導向作用需要進一步加強。如何把兵團的核心價值觀思想、人才強兵團戰略和建設創新文化貫徹落實到各個層面，需要通過科學的理論總結和廣泛的媒體宣傳。第三，解放思想，改革創新不足。如完善現代行政管理體制，發揮市場配置資源的基礎性作用，優化所有制結構和產權機制，創新領導方法，尊重個性差異等方面，都存在不利於人才成長的環境因素。第四，領導者的領導方法，水平不高，往往挫傷人才的積極性。

（五）兵團人才開發環境存在的問題

1.人才開發投入方面

第一，兵團在人才開發方面資金缺乏。由於沒有財政，兵團建立人才工作專項資金存在一定的困難。第二，社會參與人才開發投入不足，對企業設立人才開發資金，或企業捐款人才開發基金等，兵團沒有出台相關的政策。第三，在人才資助和投入方面，受經濟發展的制約，人才資金投入總量不足，以兵團投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的人才投入機制需進一步完善。

2.人才引進方面

第一，各師引進人才的政策一定程度上存在著不分行業、崗位、層次的需要，有「唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份」的傾向。第二，由於兵團人才流失導致人才供需不平衡，出現引進人才「飢不擇食」的突擊性和盲目性。未考慮本區域狀況和自身經濟發展條件的限制因素，配套政策和服務不到位，出現高引進高流失現象。第三，引進人才的質量尚需提高。特別是高層次的復合型、創新型人才較少，高層次的專業技術人才、領軍人物、行業帶頭人比較缺乏。第四，人才引進的布局不合理。一是在產業結構上，過多地引進一產需要的人才，致使兵團二、三產領域的人才缺口很大；二是在空間結構上，引進的人才多分布在一類、二類城市所在的師，南疆各師、邊境團場相對較少；三是在行業結構上，引進人才多分布在機關、事業單位，化工、金屬、礦產等，新型行業相對較少。

3.人才選拔使用方面

第一，人才選拔制度不健全。公開、平等、競爭、擇優的制度尚未真正建立起來，推薦、考試、考察、測試、公示、競聘、監督等程序還不夠完備。第二，缺乏有效的人才競爭機制。兵團一些用人單位缺乏人事自主權，上級任命制還是主要的方式。第三，對幹部任前考察的內容流於形式。在考察內容上，德、能、勤、績、廉還停留在評語式的定性考核。第四，從人才選拔使用導向上講的是「四個不唯」，但做的還是過分地強調學歷、職稱、資歷。第五，沒有科學化地使用人才。兵團一些高端人才，專業技術人才承擔了過多的社會工作，無法集中精力於科研。第六，兵團的晉升環境面臨著：一是兵團沒有人大，沒有政協，也沒有更多的政府部門，部門少，崗位少，晉升通道不足；二是職稱晉升比例過死，不能根據各單位情況靈活設置。兵團現行的職稱晉升比例都是統一制定，給人才發展帶來限制；三是崗位晉升機會少；四是晉升機會上的保障政策不到位，人才在晉升的條件、標准、程序上不能獲得公開的政策信息，缺少努力的預期和信心。

4.人才培養方面

第一，兵團一直以來很注重人才的培養。但培訓結構不合理，針對性不強，培訓渠道比較窄。第二，兵團因為經濟發展水平趕不上國內其他省市，對人才的培訓特別是高層次人才、創新型人才的培訓多數只能在單一的學科，行業內進行。第三，培訓與能力要求結合不緊密。人才培訓泛化和形式化傾向嚴重，沒有相應的能力指標和執行標准。專業培訓也缺乏基本的考核。同時培訓隨意性、盲目性較強，往往是為培訓而培訓。第四，培訓與實際需要脫節。人才分為應用性人才和基礎理論性人才，兵團擁有的學校對人才的培養偏重理論教育，專業技術教育還比較落後，未與兵團經濟發展、產業結構調整的需要相銜接，導致兵團長期缺乏高技能的復合型人才。

5.人才分配激勵方面

第一，分配政策所限。兵團雖然在人才開發的激勵機制方面也出台了相應的人才資本作為生產要素參與分配的政策法規，但僅僅是從人才理論的角度出發，而且量化評估難度較大，對人才資本作為生產要素參與分配的政策法規也無法配套，無法突破現行分配製度的限制。第二，在現行的公務員陽光工資中，只兼顧了公平，沒有兼顧效率，這樣的制度安排不僅不利於公務員的成長和優勝劣汰，激勵機制也沒有發揮相應的作用。第三，精神激勵不夠。金錢是短期有效而長期無效的激勵方法，精神的獎勵往往更能激勵人。兵團所制定相關政策報酬激勵與精神激勵都比較欠缺，無法滿足人才的高層次需求。

6.人才流動方面

第一，從人才內部流動來講，缺少「能上能下，能進能出」的機制，輪崗、掛職、換崗、競聘等制度不完善。第二，隨著人才跨地區跨行業流動規模的擴大，戶口、保險、檔案等新老問題仍在困擾著流動人員。由於不同地區、不同性質部門的社會保險基本保障水平不同，致使人才異地流動辦理保險轉移接續手續時遇到許多麻煩。第三，由於機關事業單位、國有企業單位的性質不同，管理體制不同，兵團黨政機關、國有企事業單位的三支隊伍之間人才流動、交流還比較困難。尤其是公務員津貼到位後，企事業單位工資制度改革落後，三支隊伍之間的流動就更加困難。

7.人才評價方面

第一，現行的人才評價標准，過分看重論文和成果數量，不重視應用性和創新性，致使人才避開應用性、原創性強的工作，選擇短平快的項目。第二，評價偏重定性分析，年終考核，德、能、勤、績都缺少定量分析，評價方式千篇一律，評價中缺乏不同行業、不通崗位特點的評價方法。如「三支隊伍」中，黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才，這三類人員職業、職位能力素質要求不同，但是都用黨政人才評價模式來進行評價。第三，兵團對人才素質的評價，缺乏一個客觀、公正、科學、規范的評價體系和評價機構。

三、制定兵團人才發展環境的對策措施

（一）堅持和落實「黨管人才」原則，發揮兵團黨委組織部門的牽頭抓總作用

一要進一步明確兵團各級組織部門「黨管人才」的工作職能。牽頭抓好政策、制度、戰略規劃的調研、制定和貫徹落實；二要進一步強化兵團組織部門「牽頭抓總」的運行機制。強化兵團黨委第一把手和組織部長抓人才工作的組織領導機制；三要進一步提升兵團組織部門人才工作隊伍的「牽頭抓總」能力；四要進一步完善兵團人才工作責任考核機制。明確人才工作責任目標，構建量化考核體系。

（二）創新兵團人事制度管理機制

1.創新黨政機關公務員管理機制

（1）嚴把兵師公務員「進口」，暢通「出口」。首先，堅持「凡進必考」、「上崗必考」制度。2008年國家人事部把招錄具有基層實踐經驗人員的比例提高到70%以上，最後達到90%以上。兵團一級招錄公務員可考慮招錄具有2
年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不要低於1/3，以後逐年提高。兵團各邊遠師在招公務員時應考慮自身的地域環境與受教育群體的學歷狀況，取消學歷類別限制,不區分全日制學歷和非全日制學歷，應允許自考、電大、夜大、函授等國家承認學歷的非全日制學歷文憑獲得者報考公務員；其次，大力推行競爭上崗、崗位交流制度，管好兵師公務員職務晉升的關口，從制度上保證選人用人的正確導向；最後，應探索和研究不合格公務員的清退的具體實施辦法，在暢通公務員「出口」上要做一定的努力。

（2）完善公務員考試制度，實行科學分類考試。第一，實行「一卷異題」考試，即在一次考試中，要根據應試者的不同特點，按照崗位的要求，設計不同的考試內容。對社會各類人員，應側重考其實際應用能力，對應屆大學畢業生，側重考其專業知識掌握程度，實行「人崗結合」。第二，根據《公務員法》的要求，探索建立綜合管理類、專業技術類和行政執法類三類人員的分類考試制度，對不同類型人員採取不同試卷，錄用不同職位。對綜合管理類公務員，考試內容應偏重管理的能力素質方面；對專業技術類公務員，考試內容側重專業技術方面；對行政執法類公務員，考試內容偏重政策法規方面。

（3）加強公務員管理制度建設。首先，應制定兵團黨政領導幹部交流工作經常化和制度化的規定，尤其是抓好兵團個別部門重點和熱點崗位領導幹部的交流，對於兵師一些要害部門的領導任職滿5年的,應考慮交流或換崗。可在兵師同級各部門交流，也可兵師上下交流，師與師之間互換崗交流，或兵地交流。加大縱向與橫向的交流力度；其次，不斷創新績效評估制度。根據不同的職級，制定詳細的兵團各級公務員職位分類體系，明確各級公務員的崗位職責，知識能力規范和績效考核標准，對工作量和質量設計量化指標。對工資標准、職務升降、獎懲等方面設計崗位分類分級相應的對照參數；最後，實行嚴格考核，按業績晉升。依據不同工作的不同要求定期考核公務員。並按考核結果的等級高低決定晉升與否。

2.建立符合兵團事業單位專業技術人員特點的職稱評聘管理制度

一是要破除專業技術職務終身制和人才單位所用制，解決「職稱與職責分離，但又與待遇掛鉤、人才難以流動」等原有職稱評定製度中存在的深層次問題，變身份管理為崗位管理，破終身制為合同制；二是對於兵團邊遠師、條件艱苦、工作業績突出的專業技術人員職稱晉升時應考慮減少論文和專著的數量；三是視兵師事業單位具體情況放寬職稱職數比例。對兵團級科研院校、各師局高級中學應放寬專業技術職稱職數比例，由單位根據實際工作需要自主確定專業技術職務的結構比例；四是為規范專業技術崗位管理，逐步建立「個人申報、社會評審、單位聘用、行政調控」的職稱工作模式；五是兵團屬國家規定的艱苦、邊遠地區，其機關、事業單位工作的公務員和專業技術人才，可考慮提前定級晉升職稱，並按規定提高工資標准。

3.健全企業經營人才管理機制

一是建立合理的兵團企業經營者選拔任用機制。完善企業經營者職業利益風險機制，使企業經營者的經濟收入、社會聲譽、職業生涯等與企業的生存與發展緊密相關。

二是延長兵團農牧團場團長政委的任職年限。基於兵團的特殊體制，團場領導承擔著雙重角色，而目前團長、政委隊伍流動過於頻繁，急於出政績的心態，促使他們更熱衷於「短平快」項目。為了推動其行為長期化，可以考慮以項目完成的期限為一個任期，或採用10年制任期模式。

4.建立新的人才認定及統計指標體系

發達國家對人才的認定標准一般有三個要素：一是知識，即受教育程度；二是能力（經歷）；三是業績。兵團應該在人才認定及統計方面，一是打破原有的「學歷+職稱」型的單一人才認定及統計標准，建立以知識、能力和業績為導向的多元人才認定及統計標准；二是制定新的統計方法。兵團組織部門與人事部門、統計部門、勞動部門合作，對全兵團各類人才實行分類統計，建立兵團人才資源庫；三是擴大兵團現有人才統計范圍，不僅要統計有「戶籍」的，也要統計「柔性流動」的，不僅要統計有學歷、職稱的，也要統計無學歷、職稱，但有技能的人才。做好兵團高技能人才與團場實用人才的統計工作，逐漸將兵團非公經濟領域的人才納入統計范圍。

（三）完善人才發展環境政策

1.完善人才宏觀管理政策

根據兵團人才的總量、結構、地域及行業分布狀況，結合兵團經濟結構戰略性調整的需要，一是完善兵團人才宏觀管理政策。兵團及師局因經濟發展水平不等，人才隊伍分布不均，構成復雜，因此要制定符合兵團實際的政策；二是對兵團人才實行分類管理。根據兵團各類人才的行業、職業特點，對不同領域的人才，採取不同的方法，制定不同的評價標准、培養方式、激勵措施和管理方法；三是制定開放的人才管理政策。兵團要打破行業之間、部門之間、兵地之間、師師之間和所有制之間等各類人才壁壘，來制定兵團人才管理政策。

2.完善人才培養政策

一要研究兵團人才培養中的短板問題，有針對性地制定人才培養規劃，突出培養重點，抓好復合型人才的培養；二要以能力建設為核心，注重對人才學習能力、實踐能力和創新能力的培養；三要轉變培養方式，建立人才與產業互動的機制，推動產學研結合，實現由知識型、書本型培養向應用型、實用型培養轉變。專業設置方面應以兵團經濟結構調整及社會需求為導向；四要拓寬培養渠道，建立多種形式的合作培養機制，實現由一元化、自主化培養向多元化、社會化培養轉變。

3.完善人才選拔使用政策

人才使用方面：兵團應把著眼點放在如何用好、用足、穩定兵團現有人才上，制定全新的人才使用政策。建立統一規范的人才管理信息系統和績效評價系統，為人才選拔使用提供依據。

人才選拔方面：兵團應建立有效的個人晉升機制，應將行政職級與技能職級分開，實行雙軌晉升。一是職稱晉升制度要創新。要以人才的實際能力是否與職稱相稱為標准，而不要過於苛求學歷、學位、任現職稱時間以及論文篇數的多少；二是行政職務晉升制度要創新。當拔尖人才需要某種專業職務搞科研幹事業時，有關用人單位完全應該大開「綠燈」，創造條件。

4.完善人才引進政策

(1)採取定向引進。一是重點引進兵團急需的高層次復合型人才；二是注意引進最佳年齡段的人才。重點定向引進那些正處於創造力旺盛期的優秀青年人才(25-45歲）；三是改變以往兵團組織招聘團去招聘的方式，實行帶項目、帶崗位、帶薪酬的定向引進方式。

（2）引才與引智並舉。根據兵團經濟結構調整和發展特色產業對人才的需求，圍繞農業三大基地和工業六大產業建設，創新引才機制。積極引進主導產業、重大工程項目及重點行業緊缺專業人才、特殊專業人才。開拓國際市場所需的精通外語、掌握專業、熟悉外貿的復合型人才。維護市場秩序所需要的法律、金融保險、風險評估與管理、財務監控、城市規劃與設計等專業人才。

（3）「因地制宜、實事求是」。根據兵團各墾區、各行業性質、崗位特點以及未來發展空間，兵團在引進人才方面應仔細思考引人的本質目的，引進的人才既要有理論知識，又要有實踐經驗，尤其是邊遠師更要注重實用。

（四）培育良好人才成長的人文環境
「領導者本身就是環境」，領導者的品質、領導方法和領導要求都直接影響著人才的成長和積極性的發揮。領導者在品質上應正直坦盪，清正廉潔，勤奮敬業，發揮示範帶頭作用。領導者在素質上應精通業務，有較強的依法行政和民主意識，有較強的組織協調能力，創新應變能力，科學決策能力，有正確的選人用人的能力。領導者在領導方法和藝術上應具有獨特的個人魅力，提高領導方法和藝術是人才發展環境重要的一個方面。

（五）完善兵團人才市場體制與機制創新，建立兵團統一的人力資源市場

一是在完善兵師團三級人才市場體系建設的基礎上，以兵團為一個大區域，建立兵團人才市場一體化管理模式；二是按「管辦分離、政事分離、政企分離」的原則，推進兵團人才市場機構改革。把人才市場從行政人事系統中分離出來，按照企業化經營的事業單位管理模式運作人才市場；三是要嘗試推進兵團人才市場、兵團勞動力市場、大學生安置辦、兵團高技能人才中心、兵團職業介紹服務中心、兵團人才培訓中心等涉及人才服務及管理的部門的有效整合，建立兵團統一的人力資源市場。

（六）加大兵團人才開發投入

針對兵團在人才開發方面資金十分缺乏的問題，兵團應爭取國家拿一部分，兵團自籌一部分的辦法，建立兵團人才開發專項資金，國家給予部分資金支持，兵團予以配套，形成以國家、兵師、用人單位、社會和個人多元化人才開發投入機制。兵、師、團及企事業單位要逐年增加人才開發專項資金的預算。兵師各用人單位都要設立人才開發專項資金，專項用於本級人才的培養、引進和獎勵等。資金隨著經濟的增長每年有所增加。

（七）創新人才發展機制

1.創新人才考核評價機制

針對兵團不同行業特點，不同職位和職業的要求，兵團應建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。一是建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價體系；二是豐富和發展人才評價方式，探索考試、評審、考核、直接聘任等多種人才評價手段，應用現代人才測評技術，發揮社會化的人才評價機構作用；三是強調評價工作的專業化。嚴格評審標准，創新評審模式，規范評審程序，實行評審公示制，建立考試、評審專業技術責任追究制度；四是大膽引進發達地區人才評價的先進理論與技術，實行定性評價逐步向定量評價轉變，實現兩者有機結合，突出單位評價主體作用。

2.創新人才分配激勵機制

一是應考慮兵團所處的地域環境以及人才發展的市場環境和人才引進的制約，建立起比內地發達省區更科學更優惠的人力資本定價系統和市場化的薪酬制度。

二是形成合理的工資收入關系。兼顧效率與公平，妥善處理好兵團各墾區之間、行業之間、不同性質單位之間各類人員的工資關系，尤其要處理好機關與事業單位工資差距拉大的問題，謹防兵團人才加速流失。

三是不斷加大對兵團特殊崗位和高層次人才的激勵力度，對高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時期給予特殊政策。

四是完善獎勵、社會保障和福利制度。首先應制定比內地更優惠的特殊政策，在人才環境建設上應該設立一個「特區」，通過優厚的福利，寬敞的住房來穩住人才，高職務的聘任、高職稱的評定、重大貢獻的重獎來激勵人才。

五是積極探索和實施要素參與分配的模式。第一，改革和完善現行分配製度，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配。第二，對人才實行價值鏈管理，即「價值創造，價值評價、價值分配」。建立一套科學、客觀、公正的黨政幹部、專業技術人才、經營管理人才資源價值評價體系，運用管理貢獻評價方法，對人才的價值貢獻進行計量分析。在價值分配方面，探索多元分配方式。

3.創新人才流動機制

⑨ 兵團向南發展有著怎樣的重大意義，如何大力推進的發言材料

由於歷史原因，兵團在發展中形成了「北重南輕」的格局，再加上受自然條件較差、生態環境脆弱等因素制約，兵團南疆師團的基礎設施條件薄弱，工業化水平低，經濟總量占兵團經濟比重低，實力相對較弱。在這樣的雙重背景下，兵團向南發展，既是當務之急，更是戰略之舉。 兵團向南發展是黨中央確定的戰略方針，也是兵團深化改革的一項重要任務。

推進兵團向南發展不僅是兵團南疆師團的任務，也是全兵團共同的重大政治任務。在兵團向南發展上要牢固樹立沒有無關地區、無關單位、無關人的思想，認真分解工作任務，排出時間表，落實責任人，明確任務書，舉全兵團之力，集全兵團之智全力推進落實。

我們相信，隨著各級黨委領導核心作用、南疆師團主體作用的充分發揮，隨著北疆師團參與程度的加深、援疆省市和中央企業支持力度的加大，隨著各項體制、機制、平台的完善，南疆師團發展的內生動力將更加強勁、外在活力將更加迸發。

(9)兵團事業面臨哪些發展機遇擴展閱讀：

整個新疆大棋局中，南疆問題集中、困難突出，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務重，是新疆工作的重點難點，是反恐維穩的主戰場。而由於歷史原因，兵團在發展中形成了「北重南輕」的格局，再加上受自然條件較差、生態環境脆弱等因素制約，兵團南疆師團的基礎設施條件薄弱，工業化水平低，經濟總量占兵團經濟比重低，實力相對較弱。