公共事業觀念什麼時候引進

⑴ 我國最早使用事業單位稱謂是在哪一年

事業單位一詞，最早出現在1955年7月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關於1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中，在這個報告中，第一次正式使用了「事業單位」一詞，它指那些活動經費由國家財政列為事業項目開支的機關和部門。從此，事業單位和行政單位、企業單位一起，成為反映我國社會組織機構的基本概念之一。

「事業單位」這一概念在解放前就已經存在，當時指的是其原本的意義，即具備一定規模的有系統的社會行為，如交通事業、教育事業、衛生事業、建築事業等等，直到今天這個概念還是保留著。但「事業單位」卻擁有了不同的意義，在延續舊時意義的台灣和大陸間，這個詞的意義是完全不相同的。台灣的事業單位泛指企業機構，如公營事業。
1、關於解放初期的社會事業組織機構形成和結構 當時對私立學校等，解放後採取的管理手段，開始是扶助和引導，並且明確不能隨意停辦和取消，以實行新民主義的教育，但後來採取全部轉公立的政策，大約在1957年完成私立轉公立的過程。
這一歷史時期，大致即新民主主義階段轉入社會主義改造基本完成階段。基本建立起了以國家為單一舉辦主體和政府直接管理學校、醫院及其他公共事業機構為特徵的公共事業制度，並將整個公共事業的發展納入了國家計劃管理的軌道。這一制度的確立和施行，迅速改變了舊中國教育、科學、文化、衛生發展水平極其落後的狀況，極大地推進了科教文衛事業的發展，居民受教育的規模持續擴大，各學齡段入學人口入學率不斷提高；公共衛生事業迅速發展，肆虐於舊中國的各種傳染病在很短的時間內絕跡，居民人均壽命有了大幅度的提高；公共文化事業從無到有，各種文化設施在全國城鄉各地初步建立；科學技術事業取得了長足發展。
特定歷史條件下的發展，不是完全由主觀造成的，而是由於戰後弱小的社會民間力量，和集中全社會力量的國家間的對比與選擇最終決定的結果。
在20世紀50年代起步實施的國家工業化建設過程中，借鑒前蘇聯的模式，在經濟和社會各個領域先後採取了一系列公有化措施，建立起了以中央政府高度集權為特徵的計劃經濟體制，並逐步形成與此相適應的經濟管理模式和公共事業管理模式。由於中央政府控制了經濟及社會各個領域的人力、物力、財力資源的配置權力，也理所當然地承擔起了發展公共事業的責任。
公共事業的管理，一個基本的因素，就是計劃，通過計劃的方式，去合理配置整個社會的公共資源。打個簡單的比方，如果家裡可支配的錢很少，那麼這些錢主要該用於哪些方面，就要有非常明確的計劃意識，反之，如果錢比較多，那麼打算開支的方面也非常多，計劃的意識倒不會那麼強。
管理方式的單一，也是由於戰爭年代的單一有效的方式的延續。在戰爭年代，尤其是中國共產黨及其軍隊、政府的管理，實際上都只建立在黨的內部管理的基礎上，也就是對「人」——幹部而不是「事」的管理上。當時的「事」是非常態的，反倒是「人」較為「穩定」。
事業單位名稱的得來，其實當時只是一種權宜結果。1955年7月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關於1954年國家決算和1955年國家預算的報告》，在這個報告中，第一次正式使用了「事業單位」一詞，它指那些活動經費由國家財政列為事業項目開支的機關和部門。從此，事業單位和行政單位、企業單位一起，成為反映我國社會組織機構的基本概念之一。所以，說事業單位作為一種社會組織產生於建國之初，這句話是不太符合事實，因為，事業單位的實體早已存在，而分類和得名卻是特殊時期財政管理的副產品。

⑵ 公用事業最早是由哪個國家提出，我國最早是什麼時候提出的有哪些代表觀點

早在20 世紀，美國就提出了公共事業管理，美國前總統威爾遜將各種科學的管理手段運用到公共管理中，結果取得了不錯的成績，就此形成了公共管理，其主要的理論說明來自泰勒的科學管理和馬克斯·韋伯的「官僚制」。雖然前期的公共管理帶有官僚制的發展本色，但其發展速度快，為社會的發展和進步起到了至關重要的作用。隨著政府管理的深入，公共事業管理范圍也逐漸擴大。在上世紀的70 年代，全球石油危機爆發，人們對公共事業管理的質量提出了新的要求，此時，政府不斷面臨著財政危機，還面臨著信任危機和管理危機，從而各國開始著手改革公共事業管理工作，試圖用市場管理替代政府管理；政府設法控制財政開支，鼓勵人民投資；精簡政府人員；鼓勵企業之間的競爭，並逐漸實現公共管理市場化。這次改革促進了公共服務市場化和社會化的生成，而這股潮流也持續到了今天，它所提出的企業化政府、學習型政府的改革理念與現實發展環境相符，能為我國社會主義公共事業的完善帶來新景象。事實上，這次改革與社會、經濟等方面的因素是分不開的，社會的發展帶來了更多的公共事務：發展經濟、維護社會正義、提供社會保障、增加國民福利、充分就業、改善環境、制止犯罪等，如今，公共事業管理越來越復雜，如果增加政府職能，又會削弱市場的能力，帶來官僚制的異化，各種矛盾的出現，需要我們積極實現公共事業管理的專業化。這種想法一經提出，公共事業管理就開始了新的發展，它不再受制於傳統行政管理理念，建立起與時代、經濟發展相適應的新型政府管理制度。在即將步入21 世紀的幾年中，世界經濟體系逐漸建立，經濟貿易實現全球化，但在這一過程中，也出現了一些需要我們解決的問題，例如政府績效評估、公共組織與人力資源開發、危機狀態下的政府管理、電子政務管理等，但這也為公共事業管理的發展開拓了空間。

1997年，教育部根據北大學和雲南大學的申請，於1998年將其列入本科專業目錄的，其專業代碼為110302。1999年秋季東北大學、雲南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之，2000年，全國57所高校招收公共事業管理專業本科大學生， 2001 年招生院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發展到300多所院校。內蒙古自治區有三所院校招收本專業。作為新辦專業， ( 根據教育部評估指標體系的定義， 辦學不足三年的專業都稱之為新辦專業)，公共事業管理專業在我國的發展,呈現出風起雲涌、勢不可擋之勢。

根據《中國統計年鑒》, 城市公共事業主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污水處理、道路與橋梁、市政設施、環境衛生、垃圾處理和城市綠化等在內的公共設施。自改革開放以來， 特別是進入21世紀後, 國家和各級政府為支持國民經濟的快速增長，對公共事業的發展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業得到了重大的發展，並為整個社會經濟的發展提供了相對堅實的基礎。我們選取部分指標來研究發展趨勢。在1990年～2008年，我國公共事業各項指標都有了不同程度的增長。其中增長最為顯著的是：集中供熱面積從1990年的2. 1億m2發展到2008年的34. 9億m2，年均增長率達16. 9%；年末公共交通運營數由1990年的6. 2萬輛發展到2008年的37. 2萬輛，年均增長率達10. 5%； 天然氣供應量由1990年的64. 2億m3發展到2008年的368億m3，年均增長率達10. 2% 。此外，城市排水管道長度、實有道路面積、燃氣普及率年均增長均達到9%以上。

我國公共事業發展存在的問題
公共事業管理專業在中國僅僅有6年的發展歷史, 本來應該有極強的生命力和發展空間, 屬於熱門專業之一, 然而僅僅幾年時間, 形勢發生了很大的變化, 該專業卻面臨非常尷尬的局面, 甚至陷入了困境。主要表現在:
（1）. 社會對公共事業管理的普遍認識不足, 不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪裡, 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。
（2）. 各高校對公共事業管理專業的認識也不足,對它的專業特點和培養目標的認識差別很大, 大多數的高校都是根據自己原來的行業優勢來制定該專業的培養目標和教學計劃, 劃分出形形色色的培養方向。如衛生院校大多數的公共事業管理專業的方向都是醫療衛生管理, 體育院校大多數的公共事業管理專業的方向都是體育管理等等。
（3）. 社會對公共事業管理專業的接受程度較差,認為該專業培養的學生不是專業人才, 沒有實在的東西, 成了/萬金油0, 而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此, 造成學生就業難。
（4）. 上述問題造成的後果, 直接的表現就是學生的就業難。雖然該專業僅僅有三屆畢業生, 數量也有限, 但示範效應卻很明顯。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈, 甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一。該專業學生普遍學習興趣不高, 對前途感到渺茫。

⑶ 政府介入公共衛生和教育事業的理由

理由：黨委政府統一領導，相關部門分工負責，公共資金支持，公益性文化事業單位為骨幹，鼓勵全社會參與，目標是構建公共文化服務的五大體系，即公共文化產品生產服務供給體系、

設施網路覆蓋體系，人才、資金、技術保障體系，組織支撐體系和效益評估體系。只有形成這樣的社會共識，才有可能推動公共文化的發展。

公共衛生、公共教育，是人們十分了解並迫切需求的公共事業，但公共文化觀念在多數人的頭腦里卻非常薄弱。不能看病，不能上學，人們會有意識地維護自己的合法權益，但沒有接受公共文化的服務，

享受不到基本的文化權利，無法查閱圖書資料，無法欣賞國有的文化寶藏，很少有人不滿。這種現狀帶來的是公眾對公共文化服務缺少反饋，對公共文化產品普遍表現冷漠。

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公共文化的資金來源，也屬於政府主導作用的內容。李國新介紹說，以公共資金支持公共文化服務事業是當今世界各國的普遍做法。二戰之前，美國、英國、日本等國家都有許多付費才能利用的私營圖書館，二戰以後，普遍為政府所接管，納入了公共資金支持的公共文化服務體系之中。

日本全國目前有3100多所公共圖書館，私立的不足20所；有公民館(類似於我國的文化館)15000多所，沒有一所是私立的。在日本《社會教育法》、《圖書館法》中，把設置公民館、圖書館規定為政府的法律義務，規定政府通過制定條例、規章實施對這些機構的管理，

國家設立國庫補助金援助地方政府發展公共文化事業，國家建立圖書館、公民館、博物館的職業資格制度保證公共文化機構有合格的、高質量的人才。

⑷ 公共事業的觀念什麼時候引進中國

漢代的時候，官府就已經給80歲老人發放玉制權杖，給予老人在社會地位的法律保障。所以80歲，叫做耋耄之年。

近代公共事業是民權的象徵，最早由西方教會將公共事業的概念帶入中國，之後由外國企業在中國開辦了電話、電報。——公共郵政系統不知何時建立，古代郵驛制度是官方郵政。

清政府的第一條京張鐵路可以算是公共事業。

水電公共事業是民國時期了，福利院一直是民辦的。

⑸ 我國首次提出"公共服務均等化"的概念是在哪一年

我國首次提出「公共服務均等化」的概念是在2004年9月。

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，推動經濟社會統籌發展;強調重視擴大就業再就業和健全社會保障體系;重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會在通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，首次提出「按照公共服務均等化原則，加大對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展」。

2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，確定了2020年構建和諧社會的目標和主要任務，其中包括「基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高」提出逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，把「建設服務型政府」作為重要內容。

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相關概念

政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助於公平分配，實現公平和效率的統一。

當前，我國基本公共服務的非均等化問題比較突出，並由此使地區間、城鄉之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務方面的差距逐步拉大；

並已成為社會公平、公正的焦點問題之一，實行公共服務均等化在當前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務均等化是縮小城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。

⑹ 公共領域的發展史

初夏季節，在各個居住小區里，喜愛在健身器材上鍛煉的人越來越多，晚飯後也常常看到悠閑的一家人在草地邊緩緩散步。小區內的公共設施無疑是大家都已經習慣享受的一個公共空間了。

諸如廣場、公園這樣的公共場所是有形的公共領域，而還有一個無形的空間也屬於公共領域的范圍，比如公共安全、公共衛生、公共權益乃至公共話語等等。公共領域是現代哲學以及社會科學的重要概念，指的是與私人領域相對應的、公民共享的空間。

無論是廣場、圖書館這種公共場所的建設，還是公共秩序意識以及公益思想的強化，都屬於對公共領域的一種固化。可以說，隨著時代的進步，公共領域的建設也會更周全和完備，社會回報給公民的各種公共權利也更加齊全。這也是許多社會改革家所期待的理想圖景。而這一美好願望的實現，則必須要從對公共領域這個概念的充分理解開始。現在社會的一個標志就是公共領域的明晰。當社會公民認識到自己與公共領域，必須在這個領域內共生共存並且共同獲得發展，那麼就必須建立和遵守一定的共同秩序，也就是公共秩序。如果沒有公共秩序，那麼就像擁擠在道路上的車子沒有行駛規則一樣，最終會損害參與各方的利益。而規則意識、秩序意識是公共領域觀念的伴隨產物。能夠自覺維護公共秩序，遵守公德，就是現代公民的基本素質。與此同時，在一個社會中，公共事業是屬於公共福利性質的，是每個社會成員從道義上和法律上都應該享受的社會權益。比如說，義務教育、醫療衛生福利等等。但是，假若公共領域的劃分不明晰，或者對公共領域的重視程度不夠，就會讓那些惟利是圖的人鑽空子，以獲得利益。如果這樣利用公共事業來謀利的人多了，那麼公共道德就會滑坡，社會公益觀念也就始終無法建立。在沒有公益觀念的社會，我們是無法期待有更多的人能夠自發地樂善好施，也無法對社會道德氛圍保持樂觀態度。

就我國的現實來看，在長期的農業社會，私人領域與公共領域之間的劃分一直都欠缺。在封建社會的小生產模式里，各家各戶都習慣於分散生產，封建制度也一直沒有給農民充分的權利重視，可以說，許多公共領域建設是處於缺失狀態的。隨著現代文明的發展，社會公共領域建設漸漸成為必需。也就是說，社會要進步就必須具備明確的和健全的公共領域。

因此，對於長期沒有公共領域傳統的中國人來說，加強公共領域意識算是一次補課。我們現在提倡的主體意識、公民意識以及以人為本觀念，都與公共領域有著直接或者間接的關系。當公共權利從個人事物中明確和獨立出來，社會成員所享有的權利明確了，公民的「公」字也得到了強化，人們就從社會成員的角色轉變為公民角色。只有我們開始對自身定位於社會公民，人的主體意識才從基礎上建立起來，這時候才有真正的對人的尊重。公共領域的話題，看起來是大家的事情，與個人關系不大，其實，每個人的利益都是與之密切相關的。我們付出的每一點關心最終都會返回到我們自身，因此培育公共領域，其實就是在為我們自己以及子孫後代構建幸福生活。

⑺ 公共衛生概念是什麼時候產生的

公共衛生是一個古老的概念，可以追溯到人們首次開始社區生活。多年來，政府對公共衛生表現出了不同程度的關心。為了保障市民的健康，古希臘和古羅馬,通過溝渠和管道向居民供應純凈水，處理垃圾，並且通過聘用公共醫生治療病人以控制疾病。這些措施有助於防止某些疾病的傳播，但是仍有傳染病存在。羅馬帝國淪陷後（約476)，歐洲文明大都不重視公共衛生的問題。一旦疾病流入社區，傳染病就會迅速傳播，由此引發了麻風病、瘟疫、霍亂和黃熱病等傳染病。

19世紀末期，歐洲政府開始把他們的注意力轉向公共衛生問題，努力控制疾病的傳播。自1866年起，霍亂傳染病連續18年侵襲了美國，官方由此開始關注公共健康。當時，傳染病在全球范圍內肆虐了12年之久，美國霍亂事件是此次傳染病流行的一部分。雖然政府建立了健康設施，包括研究傳染性疾病的實驗室，但是1893年，又一場霍亂襲擊了美國。聯邦政府加強了措施以保護市民遠離健康危險，這些措施包括建立地方區域實驗室,公共教育項目以及大學和其他機構進行的研究。在各國的共同努力下，諸如白喉、痢疾、傷寒和猩紅熱的發病率在發達國家日益下降。在發展中國家，公共健康官員繼續和國際組織（如世界衛生組織和其他聯合國組織）合作以減少傳染病的發生和蔓延。