什麼是調整為登記設立事業單位

❶ 惠州市機構改革中出現的登記類事業單位是什麼性質的

根據事業單位機構改革，公益一類事業單位是沒有任何收費行為的。是純粹的服務型，公益性事業單位。而電視台雖然是公益行的，政府設置的宣傳媒體。但他還有一定的收入，比如廣告費，所以只能算公益二類事業單位。

❷ 哈爾濱市事業單位登記管理辦法

第一條為加強事業單位登記管理，保障事業單位合法權益，根據《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》等規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用於本市行政區域內事業單位的登記管理。第三條市、區、縣（市）人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構（以下簡稱登記管理機關）負責對同級事業單位的登記管理。

市登記管理機關負責對區、縣（市）登記管理機關事業單位登記管理工作的指導和監督。
事業單位的主管部門應當配合登記管理機關做好事業單位的登記管理。第四條事業單位應當依照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的有關規定，配置與網上登記相適應的設備設施，網上申請設立登記（備案）、變更登記、注銷登記（備案）和年度檢驗。第五條登記管理機關應當建立健全各項登記管理工作制度，配置與網上登記相適應的設備設施，將辦理事項依據、條件、期限以及需要提交的全部材料、網上申請辦理流程等在網站、辦公場所公示，並加強對事業單位網上登記培訓和指導。第六條新設立的事業單位，應當在批准設立之日起30個工作日內，向同級登記管理機關網上申請設立登記（備案）。第七條已登記的事業單位，名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、經費來源等登記事項發生變化的，應當自發生變化之日起30個工作日內，向同級登記管理機關網上申請變更登記。
核准變更登記後，事業單位應當交回變更前的《事業單位法人證書》；涉及名稱變更的，還應當交回變更前的單位印章。第八條事業單位被撤銷、解散或者改為非事業單位的，應當自清算結束之日起15個工作日內，向同級登記管理機關網上申請注銷登記（備案）。
核准注銷登記後，事業單位應當交回《事業單位法人證書》及單位印章。第九條事業單位應當於每年1月1日至3月31日，向同級登記管理機關網上申請年度檢驗。第十條事業單位在網上登記管理系統進行用戶注冊或登錄，填寫申請表格，上傳相關證明材料，向同級登記管理機關提交申請後及時查看登記管理機關的回復信息。第十一條事業單位網上提交的申請登記或者年檢的材料不齊全或者不符合法定形式的，登記管理機關應當在3個工作日內網上告知需要補充或者更正的內容；申請材料齊全、符合法定形式的，登記管理機關應當網上告知予以受理。第十二條對受理的登記申請，經審查符合條件的，登記管理機關應當在30個工作日內網上通知事業單位到登記管理機關提交紙質材料，領取或者交回《事業單位法人證書》；經審查不符合條件的，應當網上通知事業單位不予登記並說明理由。

對受理的年檢申請，經審查合格的，登記管理機關應當在3個工作日內網上通知事業單位到登記管理機關提交紙質材料，並在《事業單位法人證書》正、副本上粘貼合格標識，其有效期延續至下一年度年檢的截止日期；經審查不合格的，登記管理機關應當根據情況發出《整改通知書》，責令限期整改。第十三條對應當辦理設立登記（備案）、變更登記、注銷登記（備案）、年度檢驗而未按規定及時申辦的事業單位，登記管理機關應當核實情況，發出《事業單位登記監督管理督辦書》，督促事業單位及其主管部門在規定時間內申辦。第十四條事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章印跡、基本賬戶號及法定代表人的簽字、印章印跡向同級登記管理機關備案。第十五條登記管理機關應當核發國家統一製作的《事業單位法人證書》和年檢標識。第十六條事業單位自核准設立登記（備案）、變更登記、注銷登記（備案）之日起3個月內，由登記管理機關統一發布公告。第十七條事業單位應當依照有關法律、法規和政策規定，按照核准登記的宗旨和業務范圍開展業務活動。第十八條事業單位的產權界定應當明晰，並建立健全能夠反映財產狀況的獨立財務制度。第十九條事業單位接受捐贈、資助，應當符合事業單位的宗旨和業務范圍，根據捐贈、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。第二十條事業單位應當執行有關財務、物價、稅務等管理規定，接受財政、物價、稅務、審計等部門的監督。第二十一條事業單位名稱應當與其宗旨和業務范圍相符，單位印章、銀行賬戶、對外掛牌等使用的名稱應當與核准登記的名稱相一致。

❸ 事業單位是什麼意思

事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。

(3)什麼是調整為登記設立事業單位擴展閱讀：

事業單位特徵：

1、依法設立。事業單位的設立，應區分不同情況由法定審批機關批准，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記。

2、從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。

3、不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動，經費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用於事業單位的再發展，不得用於管理層和職員分紅等。

4、社會組織。事業單位是組織機構而不是個人，要有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。

❹ 事業單位 是什麼意思請解釋的清楚些

事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。 事業單位是相對於企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。

簡介
事業單位（Institutional Organization），是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。（《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令） 事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特徵：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。 中國的事業單位在功能上對應國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業單位和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，有的是由於中國的社會自治能力不足造成的。
編輯本段分類
事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬於政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。 1、全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，也就是全額預算管理的事業單位，是其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。 這種管理形式，一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。採用這種管理形式，有利於國家對事業單位的收入進行全面的管理和監督，同時，也使事業單位的經費得到充分的保證。 2、差額撥款事業單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預算；單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫院等。 差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關規定，差額撥款單位要根據經費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經費自收自支過渡。 3、自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。自收自支事業單位作為事業單位的一種主要形式，由於不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放鬆對它的管理，造成自收自支事業單位有不斷膨脹的趨勢。
編輯本段性質和宗旨
1、事業單位的性質 事業單位是相對於企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構的分支。 企業單位就是以盈利為目的公司等以贏利為目的的機構。企業單位一般是自負盈虧的生產性單位。所謂「自負盈虧」意即：自己承擔虧損與盈利的後果，有一定的自主權。企業單位分為國企和私企。國企就是屬國家所有的企業單位；私企就是屬個人所有的企業單位。 2、事業單位的宗旨 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。 其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業單位的登記在編制部門進行。事業單位與職工簽訂聘用合同，發生勞動爭議後，事業單位進行人事仲裁。
編輯本段特徵
1、依法設立。事業單位的設立，應區分不同情況由法定審批機關批准，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記。 2、從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。 3、不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動，經費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用於事業單位的再發展，不得用於管理層和職員分紅等。 4、社會組織。事業單位是組織機構而不是個人，要有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。 在事業單位改革中，應根據事業單位的四個特徵，對以前被界定為事業單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應有屬性。同時，在憲法和現有的法律框架內，重新統一規范目前存在的各種公益服務組織，實行統一的法規和政策，實現政府「有所為，有所不為」和提供公益服務方式多樣化的目標，促進各項社會公益事業的健康發展。
編輯本段功能特徵
1．服務性。這是事業單位最基本、最鮮明的特徵。事業單位主要分布在教、科、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。 2．公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，如教育、衛生、基礎研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。事業單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業單位在保證社會效益的前提下，為實現事業單位的健康發展和社會服務系統的良性循環，根據國家規定向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用。 3．知識密集性。絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。
編輯本段活動特徵
1.設立的目的不同; 設立事業單位時為了向社會提供某方面的公共服務。 2.履行的職責任務不同 事業單位的職責是為國民經濟和社會各方面提供服務，包括改善社會生產條件，增進社會福利，滿足廣大人民群眾的物質文化生活需要，等等。 3.運行方式不同. 事業單位的運行則是通過向社會提供服務，以加快國民經濟和社會發展，從而有進一步促進事業單位的發展。 事業單位的運行成果主要體現在提供非物質形態產品之上，但提供非物質形態產品的單位不一定就是事業單位。
編輯本段通俗解釋
事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬於政府機構，與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助。分為全額撥款事業單位，如學校等，差額撥款事業單位，如醫院等，還有一種是自主事業單位，是國家不撥款的事業單位。 事業單位與企業單位的劃分管理是我國特有的模式。 企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養，社會服務，創造財富價值。企業單位的登記在工商行政管理部門進行。企業單位與職工簽訂勞動合同。發生勞動爭議後，企業單位進行勞動仲裁。 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政拔款。事業單位的登記在編制部門進行。事業單位與職工簽訂聘用合同。發生勞動爭議後，事業單位進行人事仲裁。
編輯本段資金來源
事業單位的資金來源大致有三種：政府出資;民間集資;民間集資創辦，國家予以補貼。中華人民共和國的事業單位大多數是國家出資創辦，並受國家行政機關的監督和管理。在中國行政編制中，事業單位的經費與人員工資由國家財政預算的事業費開支。1978年以後，中國部分國家事業單位進行了管理體制改革,重視經濟效益,實行經費部分或全部自籌，減少對國家財政撥款的依賴。除國家的事業單位外，在中國還存在一定數量的集體所有制的事業單位。 80年代以來還出現了民辦和個人創辦的事業單位。20世紀90年代以前，蘇聯、東歐各國的事業單位也基本上由國家出資創辦，並受國家行政機關的監督和管理。在西方國家，大部分事業單位是民間創辦或地方自治體設置的。在民辦的事業單位中，由教會、各種基金會主辦的占相當比重。不少大的企業集團、公司，在其內部也創辦有為本集團、公司服務的各種科技開發性的事業單位。
編輯本段與企業單位區別
事業單位與企業單位的劃分管理是中國特有的模式。 企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養，社會服務，創造財富價值。企業單位的登記在工商行政管理部門進行。企業單位與職工簽訂勞動合同。發生勞動爭議後，企業單位進行勞動仲裁。 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業單位的登記在編制部門進行。事業單位與職工簽訂聘用合同。發生勞動爭議後，事業單位進行人事仲裁。
編輯本段改革
事業單位機構臃腫，效率低下，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重製約了經濟和社會的協調發展。為了促進社會發展國家開始對事業單位進行改革。 一、建立崗位績效工資制度，合理拉開差距，調動積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯系，促進事業單位不斷提高公益服務的能力和水平，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益。 二、遵循16字原則，即「權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力」。 三、全面推行聘用制。2009年12月18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議傳出信息，未來我國將繼續推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。
編輯本段考試概述
事業單位考試又稱事業公開招聘工作人員考試，這項工作由各用人單位的人事部門委託省、級和地級市的人事廳局所屬人事考試中心（事業單位，考試中心命題和組織報名、考試並交用人單位成績名單，部分單位自行命題組織實施）。考試的時間各地不不，大部分地區都會在每年的6月至8月間進行。原來尚無全國和全省、市統一招考，最多縣級各個單位統一招考 ，現在各地逐步由州、市級統計編制進人計劃、統一組織考試、統一錄用。考試一般先由各用人單位報用人計劃，由各地人事部門審核後，發布招考公告和招考計劃，並通過報名（一般規模大的採取網路報名，人數少則現場報名。），報名、筆試、資格復查、面試、體驗、錄用等程序，招考公告和每個階段的成績以及公告發布在各級人事、人才網站上，筆試和面試基本上各佔一半，分數有的46開，也有崗位只需參加筆試。部分地區根據參加考試的筆試情況，會設最低分數，同時相關政策和當地的一些條例等，對烈士子女、因公犧牲警察子女、獲獎運動員等有筆試加分的政策。

❺ 一般所說的事業單位指的是什麼

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。
事業單位相對於企業單位而言，它們不以盈利為目的，是一些國家機構的分支。一般是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。
事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特徵：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。 中國的事業單位在功能上對應國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業單位和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，社會主義制度以公有制為主體。
四大特徵
1、依法設立。事業單位的設立，應區分不同情況由法定審批機關批准，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記。
2、從事公益服務。事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。
3、不以營利為目的。事業單位一般不從事生產經營活動，經費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用於事業單位的再發展，不得用於管理層和職員分紅等。
4、社會組織。事業單位是組織機構而不是個人，要有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源，能夠獨立承擔民事責任。

❻ 已登記為事業單位啥意思

事業單位登記管理機關是依法對事業單位實施登記管理的國家行政機關，是國家行政執法機構。國務院事業單位登記管理機關和地方各級事業單位登記管理機關，分別負責各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院，各民主黨派機關，使用財政性經費的社會團體和國有企業舉辦的，以及其他組織利用國有資產舉辦的直屬和所屬事業單位的登記管理工作。其他任何機關和組織非經法定程序授權或委託，不得對事業單位實施登記管理，否則，不但其登記管理行為無效，還要依法追究其責任。從層級上看，事業單位登記管理機關可以分為國務院登記管理機關和地方登記管理機關。國務院事業單位登記管理機關主管全國事業單位登記管理工作；地方事業單位登記管理機關是指縣以上各級機構編制管理機關，分為省（自治區、直轄市）事業單位登記管理機關，市（自治州）事業單位登記管理機關，縣（自治縣、市、區）事業單位登記管理機關，縣以上各級事業單位登記管理局分別負責本級事業單位登記管理工作。下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下開展事業單位登記管理工作。從法律責任上看，各級事業單位登記管理機關的行政執法主體資格是通過《條例》的規定獲得的。他們依照《條例》和其他有關法律、法規的規定，行使對事業單位的登記管理職權，接受社會監督，不受非法干預，並承擔相應的法律責任。

❼ 談談對事業單位登記管理改革有哪些建議

一、表述應力求准確、嚴謹，真實反映客觀實際。
1、第二章第九條：「縣級以上各級人民政府機構編制管理機關······」
目前，中編辦、陝西省編辦、安康市編辦、安康市各縣區編辦都列在黨委機構序列，並非「各級人民政府機構編制管理機關」，建議此處改為「縣級以上機構編制管理機關」，這樣就避免了這個問題的出現。
2、第二章第十條：「國務院機構編制管理機關······」
錯誤同第一條一樣，列錯了序列，應改為「中央機構編制管理機關」。
3、第三章第三十二條：「事業單位經費來源是指事業單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類······」
目前，事業單位的經費來源在登記工作中分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類，上述表述與實際操作不吻合，建議此處將「財政補助和非財政補助」兩大類，細化為「全額撥款、差額撥款和自收自支」三類。
二、對情況界定應力求清晰、明確、剛性，增強具體操作性。
1、第三章第二十三條：「除特殊情況外，一個事業單位使用一個名稱。申請人申請登記多於一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核准登記······」
這里，什麼是特殊情況？在什麼情況下登記管理機關可以確認為必要？沒有交代清楚。建議將特殊情況具體羅列出來，只要情況屬實即可核准登記，刪除「確認必要的」字眼。
2、第四章第三十七條「申請事業單位法人登記，應當向登記管理機關提交下列文件」中的第（六）款：「擬任法定代表人的居民身份證復印件或其他身份證明文件。」
其他身份證明文件包括哪些？沒有指明。要麼明確指出，指不出就只認居民身份證。
3、第四章第四十三條：「事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案」；第四章第四十九條：「事業單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更後的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。」
以上對事業單位向登記管理機關的備案要求，用語是「應當」，毫無剛性，約束力極弱，事業單位完全可以按照自己的意願行事，想做就做，不想做就不做，難以規范其行為。實施細則中類似這樣的表述還有多處，建議要麼刪掉，要麼換成命令式剛性用語。
三、責任劃分應力求明確、合理、妥當，避免職責不清，流程不順。
在事業單位登記管理中，大家普遍認為注銷登記不好實施，實施細則中對注銷登記的具體操作規定體現在第六章第52條：「事業單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作······」
這里存在以下幾個問題：第一，「應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作」，指導者太多，出現了並列，哪個牽頭不知道，容易造成推諉；第二，「其他有關機關」是哪些機關？沒有指明，得猜測琢磨；第三，清算組織成員較多的話，工作步調不好統一，人員到位難以齊整；第四，要求事業單位在舉辦單位和其他有關機關的指導下成立清算組織，以事業單位自身的性質、定位，應該不便做這樣的事；第五，「應當」一詞暗示事業單位可做可不做。綜合以上種種情況，注銷登記難以操作。建議指導單位只確定一個，清算組織成員不宜過多，事業單位在這個過程中的職責任務應確定為申請注銷和配合注銷工作，另外，用語要命令式、剛性化。
四、條款內容應與所涉及到的政策法規保持高度一致，避免出現沖撞。
第四章第三十八條：「批准事業單位設立的文件種類如下：(一)機構編制管理部門的批准文件；（二）其他有關政府部門的批准文件；（三）舉辦單位決定設立的文件；（四）其他批准設立的文件。」
一是以上批准設立的文件種類是必須同時具備還是具備其一即可，沒有交代清楚；二是以上內容與機構編制審批「三個一」制度相悖，「三個一」制度規定，凡機構編制事項，由機構編制委員會及其辦事機構一個部門承辦，機構編制工作的領導「一支筆」審批，由機構編制委員會及其辦事機構一家行文，非機構編制管理部門的文件是無效的，因此，建議把上述所列與機構編制審批「三個一」制度相悖的條款刪掉。
五、約束性條款應有根有據有針對性，避免憑空滋生無效要求。
第八章第八十條：「登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標准收費......」、「截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳......」
目前，事業單位登記管理部門在實施登記管理工作中已沒有任何收費項目，因此，上述「不按照法定項目和標准收費」及「截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳......」是無根無據的無效約束，應該刪除。
六、條款內容應覆蓋到所有事業單位，避免覆蓋面不全出現監管空白。
《事業單位登記管理暫行條例》規定，事業單位應該具備法人條件，而實際情況是，有相當數量的事業單位不具備法人條件，不能依法進行法人登記，因此，沒有取得法人資格，對這些非法人事業單位應該怎樣監管，實施細則中沒有提及，是個空白，建議認真調研填補這一空白，實現對事業單位的全面監管。
七、其他幾個具體事項的建議
1、關於開辦資金的確認。
事業單位開辦資金是事業單位被核准登記時可用於承擔民事責任的全部財產的貨幣體現，包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產。根據開辦資金的定義、來源，建議在事業單位設立登記中，開辦資金證明由舉辦單位確認，在開辦資金變更登記中，開辦資金出具證明由事業單位和舉辦單位兩家確認。
2.關於事業單位登記事項的公告。
為便於公眾知曉和社會監督，事業單位設立登記、變更登記、注銷登記都應該進行公告，這也是政務公開的要求。由登記管理機關在機構編制網站上公告最為妥當，既具有權威性，又便於及時操作，還便於公眾隨時隨地查詢瀏覽。進行公告，是工作職責所在，可免於收費。
3、關於年度報告程序和內容的監管問題。
對事業單位年度報告程序和內容的監管，可綜合運用以下幾個辦法：一是認真審核年度報告材料，包括電子版材料和紙質材料，核對電子版材料和紙質材料內容是否一致；二是聯合舉辦單位進行監管，年度報告材料的真實有效合法性要由舉辦單位簽字確認；三是根據需要，隨時走進事業單位，深入其內部調查了解，全面掌握真實情況。
4、關於調動事業單位參加年度報告積極主動性的問題。
一些事業單位不積極主動參加年度報告是一個較為普遍的現象，根本原因還是年度報告對事業單位的客觀約束力太弱，參加與否，不影響事業單位開展業務活動，導致一些事業單位懶散拖拉。這個問題僅靠登記管理部門的力量不能徹底解決，需要得到聯合多方力量合力根治的政策支持，在這個前提下，可從以下幾方面著手整治：一是沒收法人證書正副本；二是通知開戶銀行凍結其銀行賬戶；三是把事業單位是否按時參加年度報告作為對其機構編制事項進行調整的依據之一；四是把事業單位是否按時參加年度報告納入對其舉辦單位的年度考核。

❽ 請問事業單位改革的相關知識

事業單位確定分類標准

事業單位分類范圍包括省直屬事業單位、省直各部門或各單位所屬事業單位及省級垂直管理部門所屬事業單位。省屬事業單位分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三種類型。

行政支持類事業單位

指依據法律法規授權，完全從事具體行政執法、監督檢查或為政府行政行為提供支持和保障的事業單位。對具有部分行政職能的事業單位，要將行政職能劃入行政機關；對事業單位承擔的沒有法律法規授權依據、擅自延伸轉移的行政職能要予以取消。

社會公益類事業單位

社會公益類事業單位劃分為三種。公益一類：承擔政府規定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛生等機構。這類單位業務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標准等由國家確定，不得開展經營活動，其經費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入全額納入財政管理，不得自主支配。

公益二類：面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫療機構等。這類單位根據國家確定的公益目標，自主開展相關業務活動，並依法取得服務收入，其服務價格執行政府定價或政府指導價。在完成任務的基礎上，可依法開展相關經營活動。服務和經營收入全額納入財政管理，主要用於公益事業發展，所需經費由財政根據不同情況予以相應補助。

公益三類：業務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。這類單位自主開展公益服務活動和相關經營活動，開展相關經營活動取得的收入依法納稅，實行經費自理。其服務質量和服務價格參照相關標准並受政府監督。

經營開發服務類事業單位

指從事生產經營、技術開發和中介服務等活動，已經或經過調整後可以通過市場配置資源的事業單位。如技術開發應用型科研機構、出版發行機構、一般性報刊雜志編輯發行機構、影視放映機構、音像編輯出版發行機構、體育文化設施服務機構、工程勘察設計機構、教學單位的實習工廠、農場以及機關事業單位的培訓中心、賓館、招待所、印刷所及其他後勤服務機構等。這類事業單位應改為企業，進入市場，並限期依法辦理事業單位法人注銷登記和企業法人設立登記。今後不再批准設立經營開發服務類事業單位。

各單位分類建議方案月內上報

省直各部門、各直屬事業單位要在本月內將本部門、本單位所屬事業單位分類建議方案和《省屬事業單位分類審批表》報省事業單位改革領導小組辦公室。省事業單位改革領導小組辦公室對各部門、各單位報送的事業單位分類建議方案逐一審核後，分批次報省事業單位改革領導小組，確定事業單位類型，並對分類過程調整變化的事業單位重新定職能、定機構、定經費來源、定人員編制、定領導職數，相應進行事業單位法人變更登記。

改企轉制職工將獲妥善安置

省屬經營開發服務類事業單位首先整建制改為國有企業。改企後，根據單位發展情況需要改為股份制、股份合作制及其他形式的，再按照省屬國有企業改制的有關規定辦理。

工作10年可訂立無固定期限勞動合同

經營開發服務類事業單位改為國有企業後，職工由改企後的國有企業接收。自改企之日起，實行勞動合同制度。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應與其簽訂。改企單位要安置好富餘人員，不得將職工推向社會。

職工進入國有企業後，在原單位的工作年限合並計算為該企業的工作年限，今後企業與職工解除勞動合同時，按規定一並計發經濟補償金。職工本人不願意進入國有企業的，按事業單位辭職有關規定辭去公職，領取一次性辭職補助金。

各類保險全部銜接

改制後，實行企業基本養老保險制度，其中駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由省社會保險經辦機構辦理；非駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由當地社會保險經辦機構辦理。自改為國有企業基準日起，納入企業職工養老保險社會統籌，建立職工基本養老保險個人賬戶，工齡連續計算，退休時按企業的辦法計發基本養老金。改企前未啟動事業單位基本養老保險社會統籌的，職工按規定計算的連續工齡，視同繳費年限。改制時，給予編制數額內的在職職工一次性補貼，由其所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入職工基本養老保險個人賬戶。補貼標准為：改企前本人按國家規定計發的月基本工資×機關事業單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。

改制後，按規定參加企業的工傷保險和基本醫療保險、生育保險、失業保險，享受有關待遇。其中，事業單位在改制前應繳清失業保險費，改制前後的繳費年限合並計算。改企基準日前按規定認定為工傷的職工，享受原工傷保險待遇，由改企後的單位負責管理和支付；到達退休年齡時，按企業辦法計發基本養老金，停發工傷待遇，基本養老保險待遇低於原工傷待遇的，由改企單位補足差額。

離退休人員待遇不變

經營開發服務類事業單位改為國有企業前按規定享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，繼續享受原待遇，資金按原渠道解決。改為國有企業前未享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，納入省直公費醫療管理，所需醫療費用，由改企後的單位負擔。省直基本醫療保險制度啟動後納入省直基本醫療保險管理。改企前事業單位負擔的供養直系親屬生活補助費和精簡退職人員生活困難補助費，改企後按事業單位有關政策執行。

截止2006年12月31日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內且工作年限滿20年的經營開發服務類事業單位工作人員（不含合同制人員），本人申請按管理許可權批准後，可以按照事業單位退休人員待遇辦理內部退養。內部退養人員按退休人員對待。內部退養人員內退期間生活待遇所需資金，由單位改企時一次性交社會保險經辦機構。

改制後企業可獲財政稅收扶持

改制後3年內，其正常經費按原數額繼續撥付。改企前使用的省財政周轉金，由改企後的單位償還，確實無償還能力的，經批准可以核銷。

經營開發服務類事業單位自改變登記日起，從事技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免徵收企業所得稅；從轉制注冊之日起7年內免徵科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅。

改制後，國家已經批準的科研項目和基本建設項目，仍按原計劃實施；改企後的單位新上技改項目或新產品開發項目時，經貿、科技、財政和銀行等部門在項目立項、審批、資金、貸款等方面給予優先安排。

多種形式搞活內部分配

行政支持類事業單位中，參照國家公務員制度管理的單位，執行機關工資制度和地方附加津貼制度；未參照國家公務員制度管理的單位，執行事業單位工資制度。社會公益類事業單位實行工資總量管理，由政府人事部門會同財政部門核定年度工資總量，單位包干使用。

社會公益類事業單位搞活津貼分配，辦法是：現行國家規定工資構成中的固定部分不動，將活的部分連同其他工資性津貼補貼、績效工資等項目捆在一起，統籌考慮崗位、任務、業績、效益等因素，建立崗位津貼、業績津貼、項目津貼、課時津貼、特殊人才津貼等，適當拉開分配檔次。社會公益三類事業單位和有條件的社會公益二類事業單位，經批准可以試行內部工資制，辦法是：現行國家和地方規定的工資、津貼、補貼全部作為檔案工資，在包乾的工資總量內，單位自主選擇崗位工資制、結構工資制、項目（課題）工資制、協議工資制等多種內部工資分配辦法，按崗位、任務、業績定酬。

社會公益類事業單位按生產要素分配的實現形式：一是技術入股。持股人按享有的股份參與收益分配。二是創收提成。對工作人員運用其技術、成果、專利等為單位創造的經濟效益和實施職務科技成果轉化所獲得的收益，可按有關規定提取一定比例獎勵給個人。三是年薪制。社會公益三類事業單位，其主要負責人可試行年薪制，收入與經營業績掛鉤，年薪一般不超過單位職工年人均工資收入的3倍。

變身份管理為崗位管理

崗位分類：事業單位崗位一般分為管理類崗位、專業技術類崗位和工勤服務類崗位，每類崗位按等級層次進行劃分。

崗位設置：事業單位崗位設置，在定職能、定機構、定編制的基礎上，要遵循因事設崗、結構合理、動態調整、依法管理四項原則。管理類崗位要嚴格控制設置數量和層次，提倡專兼職結合。

管理與監督：經政府人事行政部門批准，事業單位可設少量的特殊崗位，用於引進急需的高層次人才。聘任中國科學院院士、中國工程院院士，可不佔本單位專業技術崗位職數；引進特殊人才或根據有關規定必須安置的人員，可直接聘任，待一個聘期結束後，再參加正常的競爭聘任。

競爭上崗擇優聘用

事業單位已經試行人員聘用制度的，要按照本辦法進行規范和完善；首次實行人員聘用制度的，應按照競爭上崗、擇優聘用的原則，優先從本單位符合崗位要求的現有工作人員中選聘並簽訂聘用合同。首次簽訂聘用合同時，對現役軍人配偶，孕期、產期、哺乳期內的女職工，殘疾人員，患職業病或因公負傷經勞動能力鑒定機構鑒定為6級以上的傷殘人員，以及國家政策有明確規定的人員，所在單位應與其簽訂聘用合同。經指定醫療單位確診患有難以治癒的嚴重疾病、精神病的，可暫緩簽訂聘用合同。經勞動能力鑒定機構鑒定完全喪失勞動能力的，按照有關規定應當辦理退休（退職）手續。

在首次簽訂聘用合同時，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少於3個月的擇業期。擇業期滿後仍未另行擇業的，應當勸其辦理辭職手續，未另行擇業又不辭職的，予以辭退。對未能競聘上崗的人員，要採取多種方式給予妥善安置。

考核結果影響單位工資總量

事業單位考核分為綜合考核和專項考核。綜合考核包括對領導班子、領導幹部的考核和對單位的績效考核。對單位的績效考核，在考核整體運營狀況的基礎上，選擇幾個關鍵指標進行考核，並對其主體業務情況作出評價。專項考核包括財務狀況、社會保險、機構編制、人事管理和重大事項考核。各級將成立由組織、編制、監察、財政、人事、審計等部門組成的事業單位考核委員會，並結合聽取社會評價機制，採取多種形式，廣泛徵求社會各界意見。

考核結果分為A、B、C三個等級。每次考核被確定為A級的一般不超過該類事業單位總數的15％。考核結果作為調整事業單位財政支持力度和單位工資總量的依據，並與領導班子成員和相關人員的聘用、獎懲與收入分配掛鉤。事業單位考核被確定為A級的，適當加大財政支持力度和工資總量；被確定為C級的，予以告誡，由主管部門負責整頓，減少財政支持力度。

❾ 什麼是事業單位登記管理制度

事業單位登記管理制度，是關於事業單位登記管理的法規、政策和登記管理主體、客體、體制、權利、義務、內容、方式、目的等方面規定的總和。

建立事業單位登記管理制度的原因:
建立事業單位登記管理制度，不是哪個部門、更不是哪個人的主觀意志,而是我國政治、經濟和社會發展到一定階段的產物，具有客觀的必然性。其中，最根本的原因，就是我國社會主義市場經濟體制的建立和發展。換言之，只要實行社會主義市場經濟體制，就必然要求在政治、經濟等各個領域實行相應的改革，以與之相適應。因此，建立事業單位登記管理制度，說到底，就是實行社會主義市場經濟的必然要求。具體而言，主要體現為六個需要。
（一）依法管理的需要。
從一定意義上講，市場經濟就是法制經濟；依法治國更是我國的基本國策。《中華人民共和國民法通則》把我國最主要的社會組織明確為四種法人：機關法人、企業法人、事業法人和社團法人，並規定「具備法人條件的事業單位……依法需要辦理法人登記的，經核准登記，取得法人資格」。在事業單位登記管理制度建立之前，我國已經建立了企業法人和社團法人登記管理制度。現在，國務院頒布《事業單位登記管理暫行條例》，建立事業單位登記管理制度，既是依法管理事業單位的需要，也是健全我國法人登記制度體系的需要。
（二）「市場准入」的需要。
在計劃經濟體制下，不存在真正意義的「市場」，也沒有真正意義的市場主體。在當時，事業單位基本上是機關的附屬物，既沒有進入市場的需要，也沒有進入市場的可能。而在社會主義市場經濟體制下，事業單位作為第三產業的重要組成部分，在客觀上需要進入市場，不能夠完全進入市場的，也會與有關方面發生愈來愈多的關系。按照市場經濟的法則，作為市場主體的前提條件，就是要具有能夠承擔民事責任的法人資格。因此，建立事業單位登記管理制度，核准事業單位的法人資格，使之取得受法律保護的「身份證」，就成為必不可少的重要舉措。
（三）推進事業單位管理體制改革和機構改革的需要。
根據我國經濟、社會發展的需要和事業單位本身的現實狀況，中央已確定了事業單位管理體制改革和機構改革的基本方向，即政事分開，推進社會化進程。主要體現在：主管部門對事業單位的管理要由微觀轉向宏觀，相當多的事業單位要離開主管部門的襁褓，走向市場，進入社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展；同時，還要依法保障它們的合法權益，規范它們的市場行為。所有這些，都要求盡快建立事業單位登記管理制度。要通過這一制度的建立，使上述改革的目標，得到法制保障：一方面，使事業單位在法律上獲得作為法人的應有權益，並受到相應的法律規范；另一方面，為改變國家對事業單位統包統攬的作法，打破部門所有和條塊分割，提供明確的法律依據。
（四）保障事業單位權益，維護社會經濟秩序的需要。
在法制社會，各類主要的社會組織取得明確的法人地位，既是保障其自身合法權益的基本前提，也是建立良好的社會組織秩序的重要條件。在建立事業單位登記管理制度之前，事業單位因法人地位不明確，出現了不少問題。例如，涉及事業單位法人主體地位的權益訴訟，因缺乏必要的法律依據，給法院的審理帶來了很大困難；事業單位在吸引外資或與外方簽定有關合同時，雖各方面條件都達成一致，只因沒有法人證書而被外方拒絕；一些不法分子卻乘機以事業單位的名義招謠撞騙，干擾了正常的社會經濟秩序。因此，建立事業單位登記管理制度，既是保障事業單位合法權益的需要，也是維護正常的社會經濟秩序的需要。
（五）加強和完善事業單位監督管理的需要。
過去，對事業單位機構的管理方式，主要是行政審批，手段單一，規范性也弱；對事業單位成立後的活動情況，機構編制部門缺少必要的監督，普遍存在著一次審批「定終身」的不足。同時，由於事業單位的有關事項未經依法核准登記，有關部門在對事業單位進行管理時，也缺乏界定依據。建立事業單位登記管理制度，可在以下四個方面加強和完善對事業單位的監督管理：一是運用法制手段，使管理更加規范；二是通過年度報告制度，實現對事業單位的「跟蹤」管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；三是為公安、稅務、社會保障等部門的相關管理提供依據。四是通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置於社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。
（六）保護國家財產，促進事業單位發展的需要。
在沒有建立事業單位登記管理制度、不登記事業單位開辦資金的情況下，事業單位就要用其全部資產承擔民事責任；部門舉辦的事業單位如果法人資格不明確，還要由國家為其承擔無限責任。這顯然既不利於事業單位自身的發展，也不利於保護國有資產。從公司的發展史看，最初成立的都是無限責任公司，其業主和股東不僅要用公司的全部資產，而且還要用全部個人資產承擔民事責任，實踐證明，這不利於公司的發展，並很快被有限公司的形式所取代。同樣，通過建立事業單位登記管理制度，登記事業單位開辦資金的具體數額，就將事業單位的經濟責任限定在開辦資金的范圍之中，從而有效地保護國家財產，促進事業單位的發展。