事業單位如何控制編制

❶ 事業單位控制性編制是什麼意思，謝謝

控編人員是為實現編制資源的效益最大化。
為實現編制資源的效益最大化，對機關、事業單位用人進人需要使用的行政和事業編制進行嚴格控制。控編進人原則。機關、事業單位使用編制補充人員，必須在核定的編制限額內，並有相應的空編和職位（崗位）空缺。
省直機關事業單位調入副處級以上，市縣機關事業單位調入副科級以上，領導職務人員，應當有相應領導職數空缺。凡職能弱化、體制建制面臨調整的，不得使用編制補充人員，超編滿編單位人員只出不進。



(1)事業單位如何控制編制擴展閱讀：
控編主要工作：

1、嚴格控制編制總量：區鄉兩級行政編制、政法專項編制不突破市核定的編制總額，不再自定用於黨政群機關的編制或自定各類專項編制。財政補助事業編制控制在2012年底總量內，五年內只減不增，對確需加強的重點領域和關鍵環節，在總量內調劑解決。

❷ 事業編制管理要注意哪些問題

（l）嚴格劃清事業編制界限，不能隨意轉移挪用。從原則上講，不是事業單位，就不能使用事業編制。除了中央有關部門按條條下達的專項事業編制外，凡是不符合事業編制使用規定和劃分原則的，一律不能核定事業編制。
（2）統籌安排、合理布局、適度發展。事業單位必須根據經濟社會發展的需要設置機構、編配人員。特別是在國家財力有限的情況下，必須集中、有重點地發展社會急需的事業。在編配人員時，一定要本著科學合理的原則，優先確定急需發展的事業單位的人員編制。同時避免設置重復的事業單位，盲目擴大規模。
（3）注重人員結構的優化組合。做到人數適當、素質優良、搭配合理、人盡其才、功能齊全，實現「整體大於部分之和」的效應。
（4）與有關部門密切配合、控制事業編制的盲目增長。事業編制的管理對象十分復雜，必須同時與財政、組織、人力資源和社會保障、銀行等以及各事業單位的主管部門加強聯系，取得支持，相互配合，協同控制事業編制的盲目增長。
（5）加強研究、深入探討、引人科學的方法進行管理。

❸ 事業單位定崗定編

洛陽市事業單位崗位設置管理
實施細則（試行）

為深化事業單位人事制度改革，建立健全事業單位崗位設置管理制度，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發〈河南省事業單位崗位設置管理實施意見（試行）〉的通知》（豫辦〔2010〕3號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。
一、實施范圍
1、本實施細則適用於我市為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦，列入事業機構管理序列的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位。
2、事業單位在編在冊的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照幹部人事管理許可權的有關規定執行。
3、使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員參照執行，納入崗位設置管理。
4、經批准參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位已經轉制為企業的單位，不適用本實施細則。
二、類別設置
5、事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。
（1）管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；
（2）專業技術崗位指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合專業技術工作的規律和特點，適應發展社會公益事業與提高專業水平的需要；
（3）工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、後勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要適應提高操作維護技能，提升服務水平的要求，滿足單位業務工作的實際需要。
6、事業單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的總量，按照國家有關行業崗位設置指導意見和本省規定的結構比例控制標准，以在編在冊的正式工作人員為基數，由事業單位提出崗位設置意見，報主管部門和政府人事行政部門綜合確定。
7、事業單位三類崗位之間的結構比例，由政府人事行政部門和事業單位主管部門確定，控制標准如下：
（1）主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位佔主體，一般不低於單位崗位總量的70%；
（2）主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位佔主體，一般應占單位崗位總量的一半以上；
（3）主要承擔技能操作和維護、後勤保障和服務等職責的事業單位，應保證工勤技能崗位佔主體，一般應占單位崗位總量的一半以上；
（4）事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例；
（5）推進事業單位後勤服務社會化，逐步擴大社會化服務的覆蓋面。已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。
8、根據事業發展和工作需要，經核准，事業單位可設置特設崗位，主要用於聘用急需的高層次人才等特殊需要。
三、等級設置
（一）管理崗位等級設置
9、根據我市實際，管理崗位分為7個等級，即由高至低分為四至十級職員崗位。事業單位現行的廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位四至十級職員崗位。
10、管理崗位的最高等級和結構比例，根據事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照幹部人事管理有關規定和許可權確定。
11、事業單位承擔領導職責的職員崗位設置按照編制部門確定的單位領導職數和內設機構領導職數設置確定，其他承擔管理任務的職員崗位設置，應保持合理的結構比例。
12、事業單位中的黨群組織，除國家、我省和我市有具體政策規定外，原則上不單獨設置職員崗位，其工作人員在本單位已聘用的人員范圍內，按照各自章程或法律規定產生。
（二）專業技術崗位等級設置
13、專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級，由高到低分為一至七級，其中高級專業技術職務正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，由高到低分為八至十級；初級崗位分為3個等級，由高到低分為十一至十三級，其中十三級是員級崗位。
高級專業技術職務不區分正副高的，暫按現行專業技術職務有關規定執行。
14、專業技術崗位的最高等級和結構比例按照事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平等因素，根據現行專業技術職務管理有關規定和行業崗位設置管理指導意見確定。
15、專業技術崗位的最高等級設置，高級專業技術職務區分正副高的，市、縣（市）區屬事業單位原則上可設至專業技術三級崗位。
16、市、縣（市）區屬事業單位確需設置專業技術二級崗位，聘用享有盛譽、業內公認、貢獻突出，且符合任職條件的專家、學者，須按照規定的程序經市人力資源和社會保障局報省人力資源和社會保障廳核准。
17、專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，根據經濟社會發展及事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平，實行不同的結構比例控制。專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全市總體控制目標為：市屬事業單位為2∶4∶4；縣（市）區屬事業單位為0.7∶4∶5.3；鄉（鎮）屬事業單位為0.5∶4∶5.5。
18、專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級之間的結構比例，具體控制標準是:三級、四級崗位之間的比例為3∶7，五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。
19、根據事業單位的社會功能、工作性質和專業技術工作特點等因素，綜合確定專業技術崗位的主系列崗位，其他需要設置的專業技術崗位為輔系列崗位。輔系列崗位的等級設置一般應低於主系列崗位的等級。
（三）工勤技能崗位等級設置
20、工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位。技術工崗位分為5個等級，即由高到低分為一至五級；普通工崗位不分等級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級崗位。
21、工勤技能崗位的最高等級和結構比例按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。
22、工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制標准為25％左右，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制標准為5％左右，主要應在專業技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置。
（四）特設崗位設置
23、特設崗位是事業單位中的非常設崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或特殊情況消失後，按照崗位核准許可權予以核銷。特設崗位的等級根據具體情況確定。
24、特設崗位的設置經縣（市）區人事行政部門或市直主管部門審核後，報市人事行政部門核准。
25、按照嚴格控制、嚴格審批的原則，事業單位有下列情形之一的可申請特設崗位，並填寫《洛陽市事業單位特設崗位審核表》：
（1）承擔國家、我省或我市重大研究項目或課題，本單位工作人員無法滿足工作需要，急需引進高層次人才的；
（2）引進的有突出貢獻的中青年專家、享受國務院頒發的政府特殊津貼人員、新世紀百千萬人才工程國家級人選，以及省部級有突出貢獻的專家等急需的高層次人才及高技能人才，本單位相應等級崗位無空缺的；
（3）符合行業崗位設置管理指導意見有關特設崗位設置具體規定的；
（4）其他確需設置的。
四、基本條件
（一）崗位基本條件
26、事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。事業單位三類崗位的基本任職條件是：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具備崗位所需的專業、能力或技能條件；
（4）適應崗位要求的身體條件。
（二）管理崗位基本條件
27、職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應具有大學專科以上文化程度，四級職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。
28、各等級職員崗位的基本任職條件是：
（1）四級職員崗位，須在五級職員崗位上工作三年以上。六級職員崗位，須在七級職員崗位上工作三年以上；
（2）五級職員崗位，須在六級職員崗位上工作兩年以上；
（3）七級職員崗位，須在八級職員崗位上工作三年以上。八級職員崗位，須在九級職員崗位上工作三年以上；
（4）九級職員崗位，須在十級職員崗位上工作滿三年以上（不含按有關規定確認為九級職員的）。
（三）專業技術崗位基本條件
29、專業技術崗位的基本任職條件，按照現行國家、我省和我市專業技術職務評聘的有關規定執行。專業技術三級、四級崗位原則上應具有正高級專業技術職務資格，五級、六級、七級崗位原則上應具有副高級專業技術職務資格，八級、九級、十級崗位原則上應具有中級專業技術職務資格，十一級、十二級、十三級崗位原則上應具有初級專業技術職務資格。
30、實行職業資格准入控制的專業技術崗位的基本任職條件，必須包括准入控制的要求。
31、專業技術高級、中級、初級崗位以及高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的具體任職條件，由主管部門或事業單位按照本實施細則及行業指導意見，根據崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合確定。
32、專業技術一級崗位是國家專設的特級崗位，其人員的確定按國家有關規定執行。專業技術二級崗位由省實行總量控制和管理，具體管理辦法按照我省有關規定執行。
33、專業技術三級崗位由市實行總量控制和管理。專業技術三級崗位的任職必須符合下列條件之一：
（1）在科學研究和技術開發方面取得重大突破，對我市科學技術發展做出重大貢獻，並為我市創造出重大經濟效益和社會效益的專業技術人員；
（2）全市自然科學、工程技術、社會科學等領域或行業的學術技術領軍人物，市級以上重點學科、研究室、實驗室的學術技術帶頭人；
（3）其他為我市經濟社會事業發展做出重大貢獻，業內公認的專業技術人員。
（四）工勤技能崗位基本條件
34、工勤技能崗位的基本任職條件：
（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，並分別通過高級技師、技師技術等級考評；
（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，並分別通過高級工、中級工技術等級考核；
（3）學徒（培訓生）學習期滿和新聘工勤技能人員見習、試用期滿，並通過初級工技術等級考核，可確定為五級崗位。
五、審核程序
35、事業單位崗位設置按照以下程序進行：
（1）制定崗位設置方案，主要包括機構編制部門核定的本單位職能、編制總數、內設機構數、各級領導職數、擬設各類別各等級崗位名稱與數量等內容。同時填寫《洛陽市事業單位崗位設置審核表》；
（2）將崗位設置方案和審核表按管理程序經主管部門審核後，報政府人事行政部門核准；
（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案，主要包括方法步驟、時間進度、組織領導機構、競聘辦法、監督措施、崗位考核等內容。編寫崗位說明書，明確崗位名稱、崗位編碼、受聘人員的基本條件、工作項目與崗位職責、工作數量與質量標准等；
（4）廣泛聽取單位職工對崗位設置實施方案的意見；
（5）崗位設置實施方案由單位負責人員集體討論通過；
（6）公布崗位設置實施方案和崗位說明書並組織實施。
36、事業單位崗位設置實行核准制度。具體核准許可權按照以下規定執行：
（1）市直屬事業單位的崗位設置方案報市人事行政部門核准，市直各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核後，報市人事行政部門核准；
（2）縣（市）區直屬事業單位的崗位設置方案經縣（市）區人事行政部門審核匯總後，報市人事行政部門核准；縣（市）區各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門、縣（市）區人事行政部門審核匯總後，報市人事行政部門核准。
37、對單位規模小、人員數量少、分布較分散的事業單位，可由事業單位主管部門統一組織制定崗位設置方案，在核準的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。
38、經核準的崗位設置方案是事業單位聘用工作人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。
39、專業技術三級崗位聘用按照以下程序確定：
（1）按照隸屬關系，事業單位將符合專業技術三級崗位聘用條件的人選經縣（市）區或主管部門報至市人力資源和社會保障局；
（2）市人力資源和社會保障局對人選審核確認後，由單位聘用。
40、事業單位的崗位總量、結構比例、最高等級應保持相對穩定。有下列情形之一的，崗位設置方案可按照管理許可權申請變更，並填寫《洛陽市事業單位崗位設置變更表》：
（1）經機構編制部門批准，事業單位出現分立、合並，須對本單位的崗位進行重新設置的；
（2）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，增減機構編制的；
（3）按照業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。
六、崗位聘用
41、事業單位應按照國家、我省和我市的有關規定，以及核準的崗位設置方案，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用崗位的種類及各等級崗位的數量要嚴格控制在政府人事行政部門核準的崗位設置方案范圍內。
42、事業單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件一般不得低於國家、我省和我市規定的基本條件。對確有真才實學、成績顯著、貢獻突出，崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關規定和程序破格聘用。
43、事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業特點和工作需要確需兼任的，須按人事管理許可權審批。
44、各級政府人事行政部門、事業單位主管部門和事業單位，要根據國家、我省和我市有關規定，使事業單位現有在冊的正式工作人員按照現聘職務或崗位進入相應等級崗位。
45、已經實行聘用制度的事業單位，可根據國家、我省和我市的有關規定，按照核準的崗位設置方案，對現有人員確定不同類別、不同等級的崗位，並變更聘用合同相應的內容。
46、事業單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。現有人員的結構比例已經超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到核準的崗位結構比例。尚未達到核準的崗位結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業發展要求和人員狀況逐年逐步到位。
47、事業單位完成崗位設置、崗位聘用並簽訂聘用合同後，應寫出書面工作總結報告，填寫《洛陽市事業單位崗位聘用情況審核備案表》，經主管部門審核後，報政府人事行政部門進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的事業單位，其聘用人員應根據所聘崗位確定崗位工資待遇。
七、監督管理
48、政府人事行政部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導和監督管理，制定和完善相關政策措施。要加強對事業單位崗位設置管理工作的指導、監督和管理，及時糾正違規行為。
49、事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理。要嚴格執行有關政策規定，按照核準的崗位結構比例，做好所屬事業單位崗位設置管理的組織實施工作。
50、事業單位根據本實施細則和有關政策規定，按照政府人事行政部門核準的崗位總量、結構比例、最高等級等要求，自主設置本單位的具體工作崗位，並組織實施本單位的崗位聘用和簽訂聘用合同等工作。
51、政府人事行政部門、事業單位主管部門和事業單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線，不得違反規定突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊調整聘用職務等級。對違反規定、濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按政策規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人事行政部門不予認定崗位等級、不予審批工資。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，並按照人事管理許可權給予相應的紀律處分。
八、組織實施
52、在事業單位推行崗位設置管理制度，是事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是由身份管理向崗位管理轉變的重要措施，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，是實行聘用制的前提，是事業單位人事管理的一項十分重要的基礎性工作。各級政府人事行政部門、事業單位主管部門和事業單位要高度重視，充分認識崗位設置管理實施工作的重要性、緊迫性、復雜性，妥善處理好實施工作中遇到的問題，確保實施工作平穩有序進行。
53、有行業崗位設置指導意見的，要按照國家和我省、市的規定以及行業指導意見，做好事業單位崗位設置管理工作；沒有行業崗位設置指導意見的，經政府人事行政部門同意，可參照相近行業指導意見執行；其他事業單位的崗位設置，由政府人事行政部門會同事業單位主管部門按照國家、我省和本實施細則的精神執行。
54、有條件的縣（市、區）、部門和事業單位應建立崗位設置管理信息資料庫，運用計算機信息化技術，提高事業單位崗位設置管理工作的信息化、規范化水平。
55、各縣（市、區）、各部門要結合實際，根據國家、我省有關規定，以及行業崗位設置管理指導意見和本實施細則，制定本縣（市、區）、本部門具體的崗位設置管理實施方案，報市人力資源和社會保障局備案後組織實施。
56、本實施細則由市人力資源和社會保障局負責解釋。

❹ 事業單位編制管理主要採取哪幾種方法

3種方式。行政管理、職稱管理、工勤管理

❺ 事業單位編制分為哪幾種

事業編制按照財政來源又可分為全額事業編制、差額事業編制和自籌自支事業編制三種：

1、全額編制即全額財政撥款事業編制，不允許也不能自主創收，完全靠財政撥款的單位，多指一些公益性事業單位和部分具有行政執法職能的事業單位，如：公辦義務教育學校、防疫站、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊、衛生局下屬防疫站等等。

2、差額事業編制，由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如：公立醫院、公立大學、日報社等等。

3、自籌自支事業編制，實際上與企業差不多，待遇和經營狀況息息相關，多為一些服務型事業單位，如政府招待所、政府下屬培訓中心、從事應用性研究和開發的科研單位、政府直屬印刷所等等，隨著事業單位的改革將逐步改製成企業。

以上三種編制的穩定性為：全額>差額>自籌自支。

還有一種特殊的編制——事業單位控制總量備案管理制。人員控制總量內的所有人員，同事業編制一樣，實行統一的事業單位人事管理制度，同工同酬，同等待遇，其工作人員同事業編制一樣適用《中華人民共和國社會保險法》《事業單位人事管理條例》等有關法律法規及政策規定。同事業單位一致實行統一的事業單位人事管理制度。

通俗一點來說，我們可以理解為浮動編制，你在單位名額是你，但是人事網查不到你的名字，不具體到個人，隸屬單位。招聘方式和待遇等，與事業編人員相同，但控制總量備案制定崗不定人，崗位還是編制崗位，但是人員沒有編制。

❻ 事業單位控制數怎麼入編

根據我國教師編制試行辦法規定，只有部分是事業編制，剩餘超過編制數量的屬於聘用教師編制。

事業單位機構編制工作，實行統一領導、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導的原則。省機構編制管理機關根據國家有關機構編制管理法律、法規和政策，以及本省人口增長、經濟總量和財政收入等經濟社會發展情況，制定各類事業單位的機構編制標准、結構比例和控制數量，並組織實施。

第一條 為了規范事業單位機構設置，加強事業單位編制管理，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用於本省事業單位的機構設置和編制管理。國家對事業單位機構設置和編制管理另有規定的，從其規定。

本規定所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動，以及為機關行使職能提供支持保障的社會服務組織。

第三條 事業單位機構編制實行總量控制、結構管理和標准管理，執行動態調整政策，推動公益事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

❼ 政事業單位如何進行預算的編制

國庫集中支付是一種新型的財政撥款方式，簡化了傳統的財政撥款過程，提高了資金的支付效率，對優化行政事業單位資金運用具有重要的意義。由於國庫集中支付是統一賬戶的支付，相對於傳統的資金撥付而言，減少了各個級別的資金傳遞，因此具有集中資金支付的特點。但是這種支付依賴於強大信息化設備以及安全的網路運行環境，如果沒有健全的信息支付管理系統，就很難實現對預算情況的監控，無法達到資金優化的目的，因此，國庫集中支付功能實施的保障需要構建科學的支付管理體系，才能為行政事業單位的資金使用提供有效的數據參考，達到資金高效運用的目的。

一、行政單位財務管理的特徵

國庫集中支付視域下，需要行政事業單位做好資金預算工作，才能實現內部資金使用的有效控制。由於行政事業單位和企業經營單位不同，存在的主要目的並非是實現利潤最大化，而帶有一定的公益性質。

行政事業單位的財務管理主要集中在兩個方面，一是政府投資，二是公益性資金。

其中，政府投資的部分主要應用於行政事業單位建設、保證單位的正常運轉，財務收支方面的不計提利潤，只需做好接收資金的收付管理。對此為了保證資金的高效運用，企事業單位應做好資金的預算管理工作，在資金的使用過程中嚴格按照資金預算管理辦法進行資金的運用，不得發生隨意挪用資金、浪費資金等不合理使用資金的情況，以此保證資金的高效利用。公益性的資金主要用於公益性事業，是保證政府實現職能的資金保障，比如建設公共廁所、救濟站等，這些建設沒有營利性質，是為社會提供服務的一些資源提供和資源建設。

3.信息系統不完善

行政事業單位的財務管理系統是針對單位內部資金支付而制定的系統，這種系統滿足了單位內部的資金往來需求，同時符合了會計制度，具有鮮明的單位屬性特點。而國庫集中支付具有自己的支付系統，是專門用於財政支付的系統，具有鮮明的政府屬性特點。由此可見，兩個系統具有明顯的差異性，不具備兼容的系統屬性。

在這種情況下，單位內部的核算體系需要建立在兩個系統之上，在具體的辦公中需要遇到單位內部核算的時候運用單位內部財務管理系統，遇到財政支付問題需要登錄國庫集中支付系統，不僅加大了財務人員的工作量，而且還容易產生信息時效性差、信息不匹配的現象，在這種情況下無法洞察資金來源情況，因此很難實現單位內部資金的有效控制。

4.結算受阻，不通暢

行政事業單位的內部資金控制主要由後勤部門負責，後勤部門不僅要做好賬目往來的相關工作，還要負責其他的管理事宜，工作繁多，工作量大。在這種情況下，事業單位內部的資金往來工作就會受到干擾，出現了結算不暢的現象。

一些事業單位建設管理和財務管理是分開核算的，比如一些行政事業單位的財務管理中，會出現兩個賬套，一個是專門針對某項建設的管理賬套，另一個專門針對日常事務的賬套。但是在國庫集中支付視域下，事業單位的所有支出均來自零餘額賬戶，零餘額賬戶不具備向下級部門劃撥資金的功能，因此當行政事業單位相關部門申請了儀器購買、相關設備添加等申請的時候，就無法進行支付，產生結算受阻的現象。

❽ 寧波市人民政府關於印發《寧波市市屬事業單位機構編制管理暫行規定》的通知

第一章總則第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，加強事業單位機構編制管理，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定所稱事業單位，是指為了社會公益目的，利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。第三條事業單位機構編制管理的內容包括：機構名稱、性質、隸屬關系、職責任務、級別規格、領導職數、內部機構、編制員額、人員結構比例、經費預算管理形式等。第四條本規定適用於本市市級機關、人民團體及其他企事業組織舉辦的國有事業單位。第五條市機構編制委員會（以下簡稱市編委）及其辦事機構市機構編制委員會辦公室（以下簡稱市編辦）負責市屬事業單位機構編制的管理和監督工作。第二章管理體制和管理原則第六條事業單位機構編制管理工作實行市委、市政府統一領導、分級管理的體制。第七條事業單位機構編制管理工作實行市編委及市編辦（以下統稱市編制部門）承辦，主管機構編制工作的領導審批，市編制部門一家行文的制度。第八條事業單位機構編制管理工作遵循如下原則：
（一）統籌兼顧和調控的原則。市編制部門根據社會發展需要，會同市有關部門制定事業單位機構編制發展規劃與年度計劃，按計劃審批機構編制。綜合運用法律、經濟、行政等手段，指導、協調、管理、服務於事業單位，實現政府對社會事業協調發展的總量調控。
（二）科學合理的原則。按照精簡、優化的要求確定人員結構比例，限額設置領導職數，有效使用編制。
（三）動態管理的原則。適應社會政治、經濟、科學技術等發展變化的需要，適時調整事業單位的規模、結構、形式，對工作任務長期不足、工作任務轉移以及業務相近、重復設置的事業單位，及時載並機構、核銷編制。
（四）分類管理的原則。根據社會和經濟發展要求，推進事業單位社會化，除教育單位和少數需財政補貼的事業單位外，積極鼓勵其他事業單位走向社會，進入市場，減輕財政負擔，逐步做到經費自給。對財政撥款和行政事業性收費的事業單位，嚴格控制其編制員額。第九條各有關部門必須在市編制部門批準的事業單位人員編制數額內下達人員計劃和工資基金計劃。第十條各有關部門和單位應在事業編制數額和人員結構比例內調配人員，接收安置大中專畢業生和轉業、退伍軍人，招收合同工等。第三章機構設置和編制管理第十一條事業單位的設置及其編制配備，應根據國民經濟增長情況、社會發展需要和財政狀況，綜合平衡，精簡高效。第十二條事業單位的設置應具備下列條件：
（一）適應國民經濟、社會發展需要；
（二）規范的機構名稱；
（三）明確的舉辦主體；
（四）確定的職責任務；
（五）合法、穩定的資金來源；
（六）適宜的工作場所。第十三條設立學校、自然科學研究機構、醫療衛生機構等，須經相關業務主管部門認證資格後，再向市編制部門提出申請。第十四條事業單位的設置形式有獨立設置、合署辦公等。第十五條事業單位的級別規格根據國家有關規定和實際情況確定，一般不高於其主管部門內部機構的規格。依據事業單位的規模、職責任務、社會效益、經濟效益、隸屬關系等，可分別確定為相當於行政局級、副局級、縣（處）級、副縣（副處）級、科級、副科級。第十六條相當於行政副縣（副處）級以上（含相應工資標准）、人員編制超過十五名、任務較重的事業單位，可設置內部機構，但不得設三級機構。
內部機構的人員編制一般不少於五人。學校醫院等單位的內部機構設置，按國家有關規定執行。第十七條事業單位行政領導職數應按規定的標准配備。專職黨委（總支，支部）書記或副書記和工會、共青團等組織的領導幹部按有關規定配備。第十八條事業單位行政領導職數按下列標准配備：
（一）市直屬事業單位領導職數一般不超過三職；
（二）市級各部門所屬事業單位領導職數，編制十名以下的一職；編制十一名至二十名的不超過二職；編制二十一名至一百名的不超過三職；編制一百零一名以上的不超過四職；工作任務特別繁重的可增設一職。
每個內部機構的領導職數原則上設一職，特殊情況可配備二職。
學校、醫院等單位的領導職數配置按國家有關規定執行。