什麼交通設施推動郵政事業

① 關於推動農村郵政物流發展的意見的主要任務和政策措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關於印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤並審批制度，優化郵政網路結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。
（二）支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政「三農」服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農葯管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政「三農」服務網點可以開展農葯經營活動，並直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬於危險化學品的農葯的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政「三農」服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委託，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政「三農」服務網點拓展經營范圍，並逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。
工商行政管理部門對經營農葯、種子等農資按「許可經營項目」和「一般經營項目」分類登記經營范圍。對經營屬於危險化學品的農葯的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在「許可經營項目」中登記經營范圍；對經營其他農葯的，在「一般經營項目」中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在「許可經營項目」中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受託代銷種子的，在「一般經營項目」中登記為「不再分裝的包裝種子」。
（三）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網路優勢，建立「連鎖經營加配送到戶加科技服務」的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政「三農」服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政「三農」服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商務部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網路建設，在「萬村千鄉市場工程」建設中，對符合條件的郵政「三農」服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業可直接向當地商務主管部門申報「萬村千鄉市場工程」承辦企業。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管，避免對連鎖經營企業進行多頭和重復檢查。
（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網路改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的「萬村千鄉市場工程」承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務「三農」，促進農村物流發展。
（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發展目前處於起步階段，需要加強統籌規劃，科學引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政「三農」服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為「萬村千鄉市場工程」承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務「三農」的水平。交通運輸部門要支持郵政企業依託交通運輸平台發展農資倉儲和配送業務。

② 郵政運輸的影響因素

影響郵政運輸規劃的主要因素郵政運輸是一個涉及多種因素的綜合性復雜系統，下面分析影響郵政運輸規劃的主要因素。
1、郵路結構郵路結構是實現郵件異地轉移的基礎設施。它是在交通運輸網路的基礎上，按照一定的要求，挑選出來的適合於郵政運輸的道路集合。在不同的地域，郵路等級有著很大的差別。相對來說，東南部交通運輸網路發達，郵路等級較高，而西部地區則相對落後，郵路狀況不甚理想。另外，由於自然災害造成的郵路斷路也時有發生。郵政運輸網路可分為全國干線網和省內網。干線網主要針對全國一、二級郵區中心局間的郵件運輸，省內網則主要面對省內二、三級郵區中心局間的郵件運輸。
2、運輸工具運輸工具是實現郵件異地轉移的載體，是以一定的郵路結構為基礎的。郵政運輸主要依賴於委辦，特別是干線運輸，需要依託航空和鐵路部門提供的運能支持，車輛開行時刻、停靠站點和容間大小都不具備自主權力。雖然經過一定時間的積累，自辦郵路有了很大的發展，但主要還是通過汽車郵路來完成部分省內郵件的運輸。另外，郵件運輸還涉及到少量的輪船運輸。
3、郵件種類和流量流向就運輸環節而言，我國將郵件按時限要求大致劃分為快件和普件，針對不同的郵件類別實施相應的運輸計劃。快件主要強調傳遞時限短，普件著重考慮郵件運輸成本的降低。對於不同的郵件種類，其運輸評價指標不一樣。另外，郵件流量流向區域性差別大，郵件總量與流量流向隨機變化，季節性強，變化幅度大。
4、時限時限是衡量郵政通信質量的重要指標。由於實物郵件的異地轉移是郵政通信的基本內容，郵政運輸中的每一個環節都有嚴格的處理時限標准，而且端到端有一個總的時限標准。通常，郵政運輸在整個郵政通信作業過程中所佔的時限比例較大，因此花在郵政運輸中的時間是郵政運輸路由規劃時需要著重考慮的一個評價因素。影響時限標准實觀的主要因素是運輸時間和轉運時間。

③ 中國郵政的動力源泉是什麼

「新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我國郵政業面貌發生了翻天覆地的變化。」馬軍勝說。

70年來，郵政業行業規模不斷擴大。1949年我國郵政業務總量僅1.6億元，到去年年底，全國郵政業務總量達12345億元，增長了7700多倍；快遞業務規模連創新高，從上世紀80年代的153萬件提升到去年的507億件，今年有望突破600億件，30年年均增速高達41.5%。「我國包裹快遞量已超過美、日、歐等發達經濟體總和，成長為世界上發展最快、最具活力的新興寄遞市場，成為世界郵政業的動力源和穩定器。」馬軍勝說。

70年來，郵政業基礎設施持續完善。2018年，全國郵路和快遞服務網路單程長度達到3944.8萬公里，是1949年的56倍，擁有各類營業網點27.5萬處、貨運航空公司3家，運營全貨機115架，郵政、快遞服務汽車32.2萬輛，基本形成航空、鐵路、公路等多種交通運輸方式綜合利用，連接城鄉、覆蓋全國、連通世界的現代郵政和快遞服務網路。

此外，70年來，郵政業發展質效顯著優化，郵政業服務民生能力持續增強，郵政業國際交流合作深入推進。

實施「兩進一出」工程破解行業短板問題

我國郵政業的問題和短板猶存，主要體現為「五個不平衡」：國內市場與國際市場不平衡。馬軍勝指出，雖然今年我國快遞包裹業務量有望突破600億件，但國際包裹只有20億件左右的規模；業務收入有望達到9500億元，國際業務僅有700億元左右。服務消費和服務生產不平衡。從服務對象看，我國快遞業以服務消費為主，80%的快遞業務量服務於電商，只有20%是商務性、政務性的。反觀國外成熟市場，服務生產佔比較大，達1/3左右。郵政業還存在速度規模和質量效益不平衡、企業總部和基層網點不平衡、行業發展和治理體系能力不平衡三個方面的問題。

「這5個問題成了制約我們當前行業發展的五大障礙。」馬軍勝說，接下來，國家郵政局將重點加快推進「兩進一出」工程，使之成為克服五大障礙的抓手。

「兩進一出」工程，即：促「進廠」，推進郵政快遞企業與先進製造業融合，把郵政快遞網變成現代製造業的「移動倉」和「移動工廠」；促「進村」，通過郵快合作、快快合作、交郵合作等多種方式，推動快遞企業末端下沉到農村；促「出海」，通過造船出海、抱團出海、借船出海，加快推動郵政快遞企業「走出去」。

據介紹，2014年以來，郵政行業逐村破解直接通郵難題，推動實施「快遞下鄉」工程，不斷完善快遞服務網路。截至今年8月底，全國建制村基本實現直接通郵，全國快遞網點鄉鎮覆蓋率超過95%，基本能夠滿足6億農村人口的快遞服務需求。

推進郵政業綠色化發展

今年以來，國家郵政局提出「9571」工程，推進行業綠色化發展。「9」即全行業電子面單使用率超過90%；「5」即50%的電商包裹取消二次包裝；「7」即環保中轉袋使用比例超過70%；「1」為在全國快遞網點新設1萬個回收箱。馬軍勝介紹，經過8個月努力，目前電子面單使用率達96%、新設回收箱數量達1.2萬個，超額完成目標任務；45%的電商包裹取消二次包裝，還差5個百分點。「比較難的是『7』，環保中轉袋使用率僅達到44%，還有26個百分點，最後一個季度還要下更大力氣，爭取完成目標任務。」

國家郵政局還將大力推進多項國家標准和行業標準的制修訂，加大對企業綠色化發展的約束。同時，從技術角度出發提出相關規范性指引，引導和鼓勵企業積極開展綠色標准化建設。

要讓郵政業高質量發展的成色更純、底色更亮、根基更牢，除了推進行業實現綠色發展，服務質量也得穩步提升。馬軍勝表示，近幾年我國快遞業務量每年跨上一個百億台階，但在快遞員並未同步大幅增加的情況下，快遞服務的時效和質量依然保持增長，這得益於科技應用對行業生產力的解放，給行業發展注入的全新活力以及為行業轉型升級提供的有力支撐

④ 杭州市郵政通信管理條例

第一章總則第一條為加強郵政通信建設和管理，提高郵政通信服務水平，促進郵政事業的發展，根據《中華人民共和國郵政法》及其實施細則和《浙江省郵電通信管理條例》，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例適用於杭州市行政區域內的郵政通信建設和管理。第三條杭州市郵政局是本市郵政通信工作的主管部門，負責本條例的實施。
縣（市）郵政部門負責本轄區內的郵政通信管理工作。
規劃、城建、交通、公安、工商等部門按照各自職責，協同做好郵政通信建設和管理工作。第四條郵政通信是社會公用性事業，是國民經濟和社會發展的重要條件。各級人民政府應當把郵政通信建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，按照「統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設」的原則，加快郵政通信事業的發展，提高郵政通信能力。第五條郵政部門應當努力提高服務質量，為社會提供迅速、准確、安全、方便的郵政通信服務，保障用戶的合法權益。第六條通信自由和通信秘密受法律保護。除法律另有規定外，任何單位或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。第七條任何單位和個人應當自覺維護郵政通信安全暢通，保護郵政通信設施；對違反郵政通信管理規定的行為有權予以制止、檢舉和控告。第八條各級人民政府及郵政部門對在郵政通信工作中做出顯著成績的單位和個人，應當予以表彰或獎勵。第二章規劃與建設第九條郵政部門應當根據經濟和社會發展規劃、城市（鎮）總體規劃以及社會對郵政通信的需求，會同有關部門制定本地區郵政通信發展規劃和分期實施計劃。第十條新建、改建、擴建住宅區、工業區、商業區、機場、車站、港口、市場等建設工程，應當按照國家郵政主管部門有關郵政設施建設的標准、定額和規范，同時規劃與之配套的郵政局（所）和其他郵政設施，並與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
城市規劃部門在審批上述建設工程規劃時，應當聽取郵政部門對配置相應的郵政設施的意見。第十一條建設單位應當按照批準的設計方案建設郵政設施，保證工程質量。設計需要變更的，必須報原審批部門批准。
郵政設施工程竣工驗收，必須有郵政部門參加。第十二條郵政局（所）的建設用地作為公用設施建設用地可以依法劃撥取得。郵政局（所）由非郵政單位出資建成的，按土建工程造價與郵政部門結算。第十三條依據城市規劃建成的郵政局（所），必須專用於郵政業務，不得改變其使用性質。因特殊原因需要改變使用性質的，必須經城市規劃、土管部門批准。第十四條因城市建設需要拆遷郵政局（所）和其他郵政設施時，建設單位必須按城市規劃要求，在保證郵政通信正常進行和方便用戶用郵的前提下，就近安排或者另行建設郵政局（所）和其他郵政設施，所需費用按有關規定由建設單位承擔。第十五條火車站、機場、港口應當設有辦理郵政業務的場所，並為郵政部門在郵件裝卸、轉運作業場所、郵政車輛出入通道等設施的配套建設方面提供方便。第十六條新建居民住宅樓房必須在每一單元的地面層方便投遞的位置，按照國家和本市的有關規定，設置與住戶單元號碼、樓號相應的標准信報箱，其費用列入工程預概算。居民住宅樓標准報箱須經郵政部門驗收合格，方可投入使用。
已建成的居民住宅樓房或者新建單位，未按規定設置標准信報箱、信報箱間（群）或者收發室的，由郵政部門責成其產權所屬單位或者管理單位限期補建。第十七條為便利郵件投遞，新建、改建住宅樓房的地址名稱、樓號、單元號碼應當在交付使用前，按有關規定裝設明顯、統一的標志。
因道路變遷，原地名已作調整的，地名管理部門應當及時通知當地郵政部門，以保證郵政通信的暢通；地名命名按規定不得重名，門牌號碼在同一編制系列內不得重復。第十八條郵政部門應當在方便群眾和不影響交通、市容的前提下，在車站、大型商場、旅遊點、城市主要街道等公共場所和住宅小區及其他必要的地方設置郵亭、郵政報刊亭、郵筒等郵政設施，有關單位和個人應當提供方便。
賓館、廠礦、院校和其他單位需要設置郵政服務機構的，應當無償提供場所，由郵政部門提供服務。第十九條各級人民政府及郵政部門應當對邊遠、貧困地區的郵政設施的建設在政策、資金、物資等方面予以扶持。

⑤ 重慶多部門聯合發文：進一步強化郵政快遞市場基礎設施建設

近日，重慶市發展改革委、市商務委、市市場監管局等多部門聯合印發《貫徹落實<建設高標准市場體系行動方案>任務分工》，從三個方面就強化郵政快遞市場基礎設施建設提出了具體措施。
《貫徹落實<建設高標准市場體系行動方案>任務分工》提出的三個方麵包括：首先是推動市場基礎設施互聯互通。持續完善綜合立體交通網路。加強新一代信息技術在郵政領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。
其次，還將實施智能市場發展示範工程。針對跨境電商、跨境寄遞物流和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。
此外，將引導平台企業健康發展。支持平台企業創新發展，增強國際競爭力。實施快遞物流網路基礎設施改造提升工程，推動第三方物流、即時遞送等新型服務平台發展，有效發揮平台企業在要素配置中的優化集成作用。
重慶市郵政管理局相關負責人表示，下一步，將以此為契機，爭取更多利好政策，為行業發展營造良好環境，為重慶市經濟社會高質量發展貢獻力量。

⑥ 貴州省郵政條例(2020修正)

第一章總 則第一條為了保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權益，促進郵政業健康發展，適應經濟社會發展和人民生活需要，根據《中華人民共和國郵政法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內的郵政設施建設、郵政服務與保障、郵政市場監督管理及其相關活動。第三條省郵政管理部門負責對本省行政區域內的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。

按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、公安、國家安全、交通運輸、市場監督管理、住房城鄉建設、城市管理等部門和海關應當在各自職責范圍內做好郵政監督管理有關工作。第四條縣級以上人民政府應當將郵政事業納入國民經濟和社會發展規劃，將郵政設施、快遞園區布局和建設納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、綜合交通運輸體系規劃，促進郵政事業與當地經濟、社會協調發展。第五條郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務和郵政特殊服務的義務。

郵政企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、准確、安全、方便的服務。第六條通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

除法律規定外，任何組織或者個人不得以任何理由檢查、扣留郵件和匯款。第七條國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營。第八條任何單位或者個人不得損毀郵政設施或者影響郵政設施的正常使用，並有權制止、舉報破壞郵政設施、危害郵件安全和通信暢通的行為。第二章郵政設施第九條郵政設施的布局和建設應當滿足保障郵政普遍服務的需要。

郵政管理部門應當根據基本公共服務均等化的要求，按照國家郵政普遍服務標准組織制定郵政設施建設專項規劃。

各級人民政府應當對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持，重點扶持農村邊遠地區和少數民族聚居地區郵政設施建設。第十條建設城市新區、獨立工礦區、開發區、住宅區或者對舊城區進行改建，應當統一規劃、同步建設配套的郵政普遍服務設施。城鄉規劃主管部門在組織審查修建性詳細規劃時，應當徵求郵政管理部門意見，對未按照國家有關規范要求設置郵政普遍服務設施的，不予通過。

郵政企業應當按照城鄉規劃主管部門批準的規劃配套建設郵政普遍服務網點。

按照批準的規劃修建的郵政設施，不得改變其使用性質。第十一條機關、企業事業單位應當設置接收郵件的場所。

建設城鎮居民樓，建設單位應當依法設置信報箱，並進行驗收。信報箱的驗收資料，應當自工程竣工驗收合格之日起15日內報所在地市、州郵政管理部門備案。

已建成使用的城鎮居民樓未設置信報箱的，產權人可以補設和明確方便投遞的接收郵件場所。

物業服務單位應當為郵件、快件投遞提供必要協助。第十二條縣級以上人民政府應當採取措施，支持在農村地區設置村郵站。村郵站可以單獨設置，也可以與農村其他公共服務設施共建。未設置村郵站的農村地區，由村民委員會明確接收郵件的場所。第十三條因建設需要拆除郵政服務網點或者其他郵政設施，應當事先與當地郵政企業協商，在保證郵政通信正常進行的情況下，將郵政設施原址新建或者遷至方便群眾用郵的地方另建，所需費用由拆除人承擔。第十四條城鄉單位、住宅區、街道、村落的地址牌，應當標明所在地的郵政編碼。地名地址發生變更的，地名管理機構應當及時通知郵政企業。第三章郵政服務第十五條郵政企業應當按照國家規定依法公示資費標准和服務標准等服務內容。第十六條郵政企業應當按照國家有關規定製定突發事件具體應急預案。發生服務阻斷時，郵政企業應當按照應急預案及時採取應急處置措施，並向當地人民政府、郵政管理部門報告。

郵政企業應當配合人民政府和有關部門做好所在地郵政服務突發事件的應急救援和處置工作。