財政局技改處事業編如何改制

A. 事業單位如何改制

我們對國有企業改制曾經做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經驗和教訓。現在針對事業單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業單位提供一點幫助。
一、依法開展改制單位的清產核資工作
在事業單位轉制、改制過程中，堅持公有資產保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規范整個清產核資的操作程序。事業單位自身的資產產權界定、資產評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業單位由於歷史的原因，擁有的資產數額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監督和控制，才能有效的保證清產核資工作的正常開展。
第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督，在改制單位申請資產評估立項後，由主管部門委託具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。
第二、對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。
第三、加強民主監督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。
第四、對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對於在轉制、改制過程中隱匿資產的行為，一經發現，就要依法追究當事人法律責任。對於中介機構在承辦業務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產重大流失、侵害其他產權主體合法權益的，也應依法追究責任。
二、改制方案的制定要堅持「三公」原則和職工民主管理
同國有企業改制一樣，事業單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩定的因素。
第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。
第二、應依法召開職工(代表)大會，對於清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規范的決議。

B. 事業單位將如何改革

事業單位改革試點工作的指導思想是：以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導，按照建立和完善社會主義市場經濟體制和事業單位改革的總體要求，遵循有利於增強事業單位活力、有利於經濟建設和社會事業協調發展、有利於減輕國家財政負擔的原則，通過改革試點，實現事業單位的體制創新、機制創新和制度創新，為指導全市事業單位改革積累經驗，探索路子。

主要內容

1、推進生產經營服務型事業單位轉企改制的試點。按照產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的要求，將生產經營服務型事業單位改為企業，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。

2、調整事業單位布局結構的試點。按照總量控制、優化結構、區域覆蓋的原則，採取聯合、撤並、改組、轉讓等形式，調整布局結構，優化資源配置，提高規模效益和整體功能。

3、搞活事業單位運行機制的試點。本著「脫鉤、分類、搞活」和精簡、統一、效能的原則，轉換事業單位管理機制、組織機制，引入競爭、激勵和風險機制，擴大事業單位自主權，增強事業單位活力。

4、加快國有事業單位戰略性改組的試點。要探索利用外資、合資、合作或股份制等多種形式舉辦和發展事業單位，實行事業單位舉辦主體和投資主體的多元化。要對國有事業單位實行戰略性改造、改組和調整，實現國有事業單位實現形式的多樣化。

事業單位改革涉及面廣、政策性強，既關繫到經濟發展和社會穩定的大局，又關繫到廣大事業單位職工的切身利益。各地在試點工作中一定要高度重視，加強領導，確保改革試點工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各級編制部門要認真做好政策指導、組織協調和其他各項服務工作，要加強與組織、人事、財政、勞動保障等有關部門的協作，確保事業單位改革試點工作取得預期成效。

C. 事業編怎麼轉公務員編制

事業編制變成行政編制（公務員）一是可以通過調任，一般要求正科實職以上，可以調任到行政單位。二是參加公務員考試，考行政單位編制。三是參加遴選，少量機關會面向事業單位遴選，這樣也可以轉為行政編制。

D. 財政局事業編制怎麼改革

主要實行分類改革，總體目標是減輕財政負擔。一是承接有執法職能類的，財政要保障供給；二是有自身收入的逐步過渡到自收自支。

E. 請問事業單位改革的相關知識

事業單位確定分類標准

事業單位分類范圍包括省直屬事業單位、省直各部門或各單位所屬事業單位及省級垂直管理部門所屬事業單位。省屬事業單位分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三種類型。

行政支持類事業單位

指依據法律法規授權，完全從事具體行政執法、監督檢查或為政府行政行為提供支持和保障的事業單位。對具有部分行政職能的事業單位，要將行政職能劃入行政機關；對事業單位承擔的沒有法律法規授權依據、擅自延伸轉移的行政職能要予以取消。

社會公益類事業單位

社會公益類事業單位劃分為三種。公益一類：承擔政府規定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛生等機構。這類單位業務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標准等由國家確定，不得開展經營活動，其經費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入全額納入財政管理，不得自主支配。

公益二類：面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫療機構等。這類單位根據國家確定的公益目標，自主開展相關業務活動，並依法取得服務收入，其服務價格執行政府定價或政府指導價。在完成任務的基礎上，可依法開展相關經營活動。服務和經營收入全額納入財政管理，主要用於公益事業發展，所需經費由財政根據不同情況予以相應補助。

公益三類：業務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。這類單位自主開展公益服務活動和相關經營活動，開展相關經營活動取得的收入依法納稅，實行經費自理。其服務質量和服務價格參照相關標准並受政府監督。

經營開發服務類事業單位

指從事生產經營、技術開發和中介服務等活動，已經或經過調整後可以通過市場配置資源的事業單位。如技術開發應用型科研機構、出版發行機構、一般性報刊雜志編輯發行機構、影視放映機構、音像編輯出版發行機構、體育文化設施服務機構、工程勘察設計機構、教學單位的實習工廠、農場以及機關事業單位的培訓中心、賓館、招待所、印刷所及其他後勤服務機構等。這類事業單位應改為企業，進入市場，並限期依法辦理事業單位法人注銷登記和企業法人設立登記。今後不再批准設立經營開發服務類事業單位。

各單位分類建議方案月內上報

省直各部門、各直屬事業單位要在本月內將本部門、本單位所屬事業單位分類建議方案和《省屬事業單位分類審批表》報省事業單位改革領導小組辦公室。省事業單位改革領導小組辦公室對各部門、各單位報送的事業單位分類建議方案逐一審核後，分批次報省事業單位改革領導小組，確定事業單位類型，並對分類過程調整變化的事業單位重新定職能、定機構、定經費來源、定人員編制、定領導職數，相應進行事業單位法人變更登記。

改企轉制職工將獲妥善安置

省屬經營開發服務類事業單位首先整建制改為國有企業。改企後，根據單位發展情況需要改為股份制、股份合作制及其他形式的，再按照省屬國有企業改制的有關規定辦理。

工作10年可訂立無固定期限勞動合同

經營開發服務類事業單位改為國有企業後，職工由改企後的國有企業接收。自改企之日起，實行勞動合同制度。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應與其簽訂。改企單位要安置好富餘人員，不得將職工推向社會。

職工進入國有企業後，在原單位的工作年限合並計算為該企業的工作年限，今後企業與職工解除勞動合同時，按規定一並計發經濟補償金。職工本人不願意進入國有企業的，按事業單位辭職有關規定辭去公職，領取一次性辭職補助金。

各類保險全部銜接

改制後，實行企業基本養老保險制度，其中駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由省社會保險經辦機構辦理；非駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由當地社會保險經辦機構辦理。自改為國有企業基準日起，納入企業職工養老保險社會統籌，建立職工基本養老保險個人賬戶，工齡連續計算，退休時按企業的辦法計發基本養老金。改企前未啟動事業單位基本養老保險社會統籌的，職工按規定計算的連續工齡，視同繳費年限。改制時，給予編制數額內的在職職工一次性補貼，由其所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入職工基本養老保險個人賬戶。補貼標准為：改企前本人按國家規定計發的月基本工資×機關事業單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。

改制後，按規定參加企業的工傷保險和基本醫療保險、生育保險、失業保險，享受有關待遇。其中，事業單位在改制前應繳清失業保險費，改制前後的繳費年限合並計算。改企基準日前按規定認定為工傷的職工，享受原工傷保險待遇，由改企後的單位負責管理和支付；到達退休年齡時，按企業辦法計發基本養老金，停發工傷待遇，基本養老保險待遇低於原工傷待遇的，由改企單位補足差額。

離退休人員待遇不變

經營開發服務類事業單位改為國有企業前按規定享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，繼續享受原待遇，資金按原渠道解決。改為國有企業前未享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，納入省直公費醫療管理，所需醫療費用，由改企後的單位負擔。省直基本醫療保險制度啟動後納入省直基本醫療保險管理。改企前事業單位負擔的供養直系親屬生活補助費和精簡退職人員生活困難補助費，改企後按事業單位有關政策執行。

截止2006年12月31日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內且工作年限滿20年的經營開發服務類事業單位工作人員（不含合同制人員），本人申請按管理許可權批准後，可以按照事業單位退休人員待遇辦理內部退養。內部退養人員按退休人員對待。內部退養人員內退期間生活待遇所需資金，由單位改企時一次性交社會保險經辦機構。

改制後企業可獲財政稅收扶持

改制後3年內，其正常經費按原數額繼續撥付。改企前使用的省財政周轉金，由改企後的單位償還，確實無償還能力的，經批准可以核銷。

經營開發服務類事業單位自改變登記日起，從事技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免徵收企業所得稅；從轉制注冊之日起7年內免徵科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅。

改制後，國家已經批準的科研項目和基本建設項目，仍按原計劃實施；改企後的單位新上技改項目或新產品開發項目時，經貿、科技、財政和銀行等部門在項目立項、審批、資金、貸款等方面給予優先安排。

多種形式搞活內部分配

行政支持類事業單位中，參照國家公務員制度管理的單位，執行機關工資制度和地方附加津貼制度；未參照國家公務員制度管理的單位，執行事業單位工資制度。社會公益類事業單位實行工資總量管理，由政府人事部門會同財政部門核定年度工資總量，單位包干使用。

社會公益類事業單位搞活津貼分配，辦法是：現行國家規定工資構成中的固定部分不動，將活的部分連同其他工資性津貼補貼、績效工資等項目捆在一起，統籌考慮崗位、任務、業績、效益等因素，建立崗位津貼、業績津貼、項目津貼、課時津貼、特殊人才津貼等，適當拉開分配檔次。社會公益三類事業單位和有條件的社會公益二類事業單位，經批准可以試行內部工資制，辦法是：現行國家和地方規定的工資、津貼、補貼全部作為檔案工資，在包乾的工資總量內，單位自主選擇崗位工資制、結構工資制、項目（課題）工資制、協議工資制等多種內部工資分配辦法，按崗位、任務、業績定酬。

社會公益類事業單位按生產要素分配的實現形式：一是技術入股。持股人按享有的股份參與收益分配。二是創收提成。對工作人員運用其技術、成果、專利等為單位創造的經濟效益和實施職務科技成果轉化所獲得的收益，可按有關規定提取一定比例獎勵給個人。三是年薪制。社會公益三類事業單位，其主要負責人可試行年薪制，收入與經營業績掛鉤，年薪一般不超過單位職工年人均工資收入的3倍。

變身份管理為崗位管理

崗位分類：事業單位崗位一般分為管理類崗位、專業技術類崗位和工勤服務類崗位，每類崗位按等級層次進行劃分。

崗位設置：事業單位崗位設置，在定職能、定機構、定編制的基礎上，要遵循因事設崗、結構合理、動態調整、依法管理四項原則。管理類崗位要嚴格控制設置數量和層次，提倡專兼職結合。

管理與監督：經政府人事行政部門批准，事業單位可設少量的特殊崗位，用於引進急需的高層次人才。聘任中國科學院院士、中國工程院院士，可不佔本單位專業技術崗位職數；引進特殊人才或根據有關規定必須安置的人員，可直接聘任，待一個聘期結束後，再參加正常的競爭聘任。

競爭上崗擇優聘用

事業單位已經試行人員聘用制度的，要按照本辦法進行規范和完善；首次實行人員聘用制度的，應按照競爭上崗、擇優聘用的原則，優先從本單位符合崗位要求的現有工作人員中選聘並簽訂聘用合同。首次簽訂聘用合同時，對現役軍人配偶，孕期、產期、哺乳期內的女職工，殘疾人員，患職業病或因公負傷經勞動能力鑒定機構鑒定為6級以上的傷殘人員，以及國家政策有明確規定的人員，所在單位應與其簽訂聘用合同。經指定醫療單位確診患有難以治癒的嚴重疾病、精神病的，可暫緩簽訂聘用合同。經勞動能力鑒定機構鑒定完全喪失勞動能力的，按照有關規定應當辦理退休（退職）手續。

在首次簽訂聘用合同時，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少於3個月的擇業期。擇業期滿後仍未另行擇業的，應當勸其辦理辭職手續，未另行擇業又不辭職的，予以辭退。對未能競聘上崗的人員，要採取多種方式給予妥善安置。

考核結果影響單位工資總量

事業單位考核分為綜合考核和專項考核。綜合考核包括對領導班子、領導幹部的考核和對單位的績效考核。對單位的績效考核，在考核整體運營狀況的基礎上，選擇幾個關鍵指標進行考核，並對其主體業務情況作出評價。專項考核包括財務狀況、社會保險、機構編制、人事管理和重大事項考核。各級將成立由組織、編制、監察、財政、人事、審計等部門組成的事業單位考核委員會，並結合聽取社會評價機制，採取多種形式，廣泛徵求社會各界意見。

考核結果分為A、B、C三個等級。每次考核被確定為A級的一般不超過該類事業單位總數的15％。考核結果作為調整事業單位財政支持力度和單位工資總量的依據，並與領導班子成員和相關人員的聘用、獎懲與收入分配掛鉤。事業單位考核被確定為A級的，適當加大財政支持力度和工資總量；被確定為C級的，予以告誡，由主管部門負責整頓，減少財政支持力度。

F. 中華全國總工會事業編制人員取消事業編後怎麼改制

現有事業單位將按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益三個類別，也就是說目前經營的事業單位，如國有電影製片廠、出版社、報社、體育館，以後都將變成企業。

事業單位改制為企業後，事業編制予以核銷。個別事業單位未改企，只是參照企業運行的，事業編制一般不予核銷。事業單位改企，編制核銷，並不意味著原有從業人員全部變成企業員工身份。原有從業人員一般情況下會分類處理，總的原則是「老人老辦法、新人新辦法」，處理的力度主要是根據改革阻力大小決定的，並無一定之規。更多相關信息可以在中大咨詢官網查看。

G. 事業編可以轉公務員編制嗎事業編怎麼轉公務員編制

什麼是事業單位？

事業單位，是指為了社會公益目的(企業是以盈利為目的，要發營業執照，事業單位不需要)，由機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育(學校)、科技(科研)、文化(媒體)、衛生(醫院)等活動的社會服務組織。事業單位不屬於政府機構，但有時會代政府履行一定的職責。

行政單位(公務員)、事業單位、企業單位是是大學生選擇就業的三個主要選擇。公務員和企業大家都熟悉一些，事業單位大家可能就比較陌生了。事業單位更類似公務員，無論從性質上還是待遇上。或者說，事業單位也是屬於機構。大家可以上網查，在人力資源和社會部的網站上就有一個事業單位人事管理司。

問題來了：事業編可以轉公務員嗎？怎麼轉？

可以，因為都是屬於有編制的，要轉為公務員編制，大體上路徑有：

(1)參加省級公務員考試、公務員考試

每年各省都有1-2次省級公務員招考，主要崗位設置在鄉鎮，部分崗位為公安幹警、法院、檢察院崗位等。如果事業編制工作人員要去參考，工作年限務必要超過1年。

公務員考試職位較廣泛，主要是技術崗位居多，海關、邊檢等崗位較多，部委文秘崗位也不少。

(2)參加各級副科崗位選拔(公選)

有時，根據工作需要地級市或者縣政府會面向本地區或者全國，公開選拔副科級領導崗位或副科工作崗位(儲備幹部)。這類考試要求報考人員最少具備3年工作經驗，年齡也有具體要求，總體來說，要求很嚴格。

(3)破格提拔的情況(要努力爭取)

原則上事業編制不會自動轉為公務員編制，但如果某個事業編制工作人員工作特別突出、年度考核連續都是，而且是高科技人才，有可能破格提用。常見的有，某單位引進高科技緊缺人才等，如引入某高校博士為副科級幹部等。不過這類情況很少見，而且對人的要求特別高。

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H. 事業單位改制政策

職工安置問題是目前國有企業改制過程中的一個重點和難點。職工安置方案的制訂也將直接關繫到企業改制的成功與否。下面，筆者試從七個方面闡述制訂國有企業改制職工安置方案時所涉及的主要內容及相關法律依據：

一、對改制企業職工情況的定位及安置辦法

由於我國勞動制度從新中國建立後經歷過重大變革，國有企業特別是歷史悠久的老國有企業內部的職工勞動關系極為復雜。1986年我國頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，國有企業的用工制度由固定工制改變為勞動合同制。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業職工又出現了待崗、下崗、進再就業中心等情況，在改革的推進過程中，再就業中心又被統一的社會失業保險機制所取代。
因此，在一個老國有企業中必然存在著各種復雜的企業與職工的勞動情況，只有理清這些關系，根據不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩妥地安置企業的每一位職工。下面，筆者將就通常會遇到的幾種情況以及處理的相關政策法律依據進行討論：

1. 與企業保持正常勞動合同關系的在崗職工：
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

（1） 與職工解除勞動合同關系：
* 法律依據：
* 《勞動法》第26條第3款：
「第二十六條 有下列情形之一的，改制企業可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：
（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿後，不能從事原工作也不能從事由改制企業另行安排的工作的；
（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；
（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。」
* 《勞動部關於企業實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》（勞部發[1998]34號）第2條：
「二、在企業實施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照《勞動法》第二十六條（三）項的規定辦理。」

（2） 按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標准進行補償，如該職工月平均工資低於企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標准計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。
A. 企業月平均工資按以下方式計算：
改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。
B. 其中，工作年限按以下方式計算：
a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標准進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。
b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。
* 法律依據：
* 勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會《關於印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發[2003]23號）第1條第5款：
「(五)企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標准發給經濟補償金。對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。
經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低於企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高於企業月平均工資的3倍標准計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。」
* 勞動部《關於印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第8條：
「第八條 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金。」

2. 與企業保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系。
(2) 按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標准進行補償，如該職工月平均工資低於企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標准計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。
A. 企業月平均工資按以下方式計算：
改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。
B. 其中，工作年限按以下方式計算：
a. 工作時間不滿一年的，按照一年的標准進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。
b. 對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。
* 法律依據：（與在崗職工相同）

3. 與企業保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協議的職工
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：
(1) 改制企業與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協議。
(2) 職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月平均工資為標准進行補償，待崗後每滿一年按照企業所在地最低月工資標准進行補償。
* 法律依據：
* 參照《天津市勞動和社會保障局關於印發《關於理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號）第四條第（七）項：
「（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批准，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，並且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低於本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系並將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。」
* 《勞動部關於印發《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知》（勞部發[1995]309號）第58項：
「58、企業下崗待工人員，由企業依據當地政府的有關規定支付其生活費，生活費可以低於最低工資標准，下崗待工人員中重新就業的，企業應停發其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企業，由企業照發原工資。」

4. 符合國家內部退崗（養）條件的職工：
這種情況主要是指，根據《國有企業富餘職工安置規定》（1993年國務院令第111號發布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批准，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合並計算。
（1） 如在改制企業改制前，職工已與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議，通常由改制後的改制企業繼續履行原專項協議，但月生活費不低於企業所在地政府規定的最低生活費標准。改制企業不與職工辦理解除勞動關系手續。
（2） 如在改制企業改制時，職工已符合距法定退休年齡5年以內的條件，但未與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議的，職工通常可以向改制企業提出實行內部退崗申請，經改制企業與職工協商一致後可以實行內部退崗，並簽訂相關專項協議。實行內部退崗的職工，改制企業每月按企業所在地最低工資標准支付生活費（月生活費不低於企業所在地政府規定的最低生活費標准），以企業所在地最低繳費基數繳納社會保險，至達到法定退休年齡辦理退休。
* 法律依據：
* 關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法（勞社部發[2003]23號）第一條第（六）款：
「一、關於國有企業改制分流中勞動關系處理工作
(六)企業改制分流時，對距法定退休年齡5年以內、符合內部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。
職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案中明確。」
* 國有企業富餘職工安置規定（1993年國務院第111號令）第九條：
「第九條 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批准，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合並計算。」
（3） 改制企業根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用（包括養老保險、失業保險、醫療保險），在改制企業的凈資產中提留，專款專用。
* 法律依據：
* 參照《關於中央企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權[2004]9號）第二條第（三）款：
「（三）預留因改制分流實行內部退養的人員的生活費和社會保險費。預留生活費標准由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省（區、市）計算正常退休人員養老金的辦法核定的數額。社會保險費按內退前的基數一次核定，不再調整。原主體企業對預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內部退養人員費用按時、足額支付。
中央企業應根據21號文件的規定，將原主體企業解除勞動合同的情況（人數、支付經濟補償金的標准、總額及資金來源）、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預留內部退養人員費用等，報企業所在地省級勞動保障部門審核備案，並按有關批復文件規定進行支付和預留。」

5. 與企業協議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：
對於這部分職工，企業在實施改制時，一般應當由企業通知其限期返回單位，協商處理勞動關系。協商一致的，可比照企業其他職工處理其勞動關系；協商不一致的，可由原企業與其解除勞動關系，支付經濟補償金。若在通知發出後逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經濟補償金。
對於企業改制前經過單位允許自謀職業，尚未解除勞動關系的職工，可按協商一致的原則，解除勞動合同關系，給予經濟補償金。在企業改制前，職工自謀職業並已解除勞動關系的，則不再參加企業改制。
（1） 已與改制企業簽訂相關專項協議且有穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的職工），按一個月企業所在地企業職工月平均工資標準的發給補償金（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。
（2） 已與改制企業簽訂相關專項協議且無穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的職工），按職工實際在改制企業的工作時間（即，簽訂專項協議之前在改制企業工作的時間），每滿一年按照企業所在地最低月工資標准進行補償（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。
* 法律依據：
* 《天津市勞動和社會保障局關於印發《關於理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號》）第四條第七款、第十二款：
「（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批准，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，並且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低於本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系並將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。」
「（十二）本意見所稱有穩定勞動收入的人員是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合夥、個人承包經營活動的人員。」

6. 與企業保持勞動合同關系，病休的職工：
（1） 對於患病或非因工負傷在規定醫療期內正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，並繼續享有醫療期待遇。
（2） 職工在醫療期滿後如既不能從事原工作也不能從事企業另行安排的工作的，企業可依法與其解除勞動合同並支付經濟補償金。同時，企業還應當支付不低於6個月工資的醫療補助費。改制企業與職工解除勞動合同關系。
* 法律依據：
* 《勞動部關於實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發[1996]354號）第22條：
「22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，改制企業應當支付不低於六個月工資的醫療補助費；對患重病或絕症的，還應適當增加醫療補助費。」
* 勞動部《關於印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第6條：
「第六條 勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業另行安排的工作而解除勞動合同的，改制企業應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低於六個月工資的醫療補助費。患重病和絕症的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低於醫療補助費的百分之五十，患絕症的增加部分不低於醫療補助費的百分之百。」

7. 與企業保持勞動合同關系的工傷職工：
對於工傷的職工，應當按照《工傷保險條例》的相關規定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金根據相關規定承擔相應費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業改制時提出與企業解除或終止勞動合同關系，可按《工傷保險條例》等相關規定一次性計發醫療和就業補助金，並支付經濟補償金。

二、 改制企業拖欠職工工資、醫葯費等債務的處理辦法

改制企業拖欠職工的工資、醫葯費等債務將由改制企業根據以下辦法向職工償付：
1. 拖欠工資部分，改制企業應當根據職工工資檔案中所記載的「實發工資」與「應發工資」的差額部分向職工（包括退休職工）予以償付。
2. 改制企業應當報銷但尚未報銷的醫葯費：應當要求職工在規定的時間內向改制企業相關部門進行申報，經改制企業核實後按照實施社會醫療保險待遇前的醫葯費報銷制度向職工（包括退休職工）予以償付。
3. 改制企業欠繳或少繳的職工住房公積金：應當由改制企業將欠繳或少繳部分到相應的管理部或分中心辦理補繳手續，並到受託銀行補繳住房公積金。補繳金額為從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。
* 法律依據：
* 《天津市住房公積金歸集管理辦法》（津公積金委[2003]19號）第十九條：
「第十九條 單位欠繳或少繳職工個人住房公積金的，應到管理部或分中心辦理補繳手續，並到受託銀行補繳住房公積金。
單位應從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。」
4. 若職工認為企業仍對職工負有其它債務，應當要求職工在規定的時間之內向企業相關部門進行申報（職工應當提交相應的證明材料），經企業核實後將在與職工辦理置換身份時一次性予以支付。若職工未能在規定日期前申報前述債權，則企業將視為職工放棄該部分對企業的債權，不再予以償付。
* 法律依據：
* 《印發《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第十三款：
「(十三)改制企業對所欠原主體企業的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫葯費和欠繳社會保險費等債務問題。」

三、改制企業支付前述經濟補償金及職工債務的資金來源

1、 改制企業償付職工經濟補償金、拖欠職工工資、醫葯費及其它債務的資金從改制企業的國有資產中予以扣除，不足部分由改制企業的出資企業從出售改制企業的收入中優先支付。
2、 內退職工享受內退待遇所需費用，在改制企業的凈資產中提留，專款專用。
* 法律依據：
* 《印發《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第八款、第九款、第十款：
「(八)改制分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)辦理。」
「(九)改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批後沖減國有資本。」
「(十)改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業予以補足；剩餘部分可向改制企業的員工或外部投資者出售，也可採取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。
已完成改制分流的單位，原主體企業要按規定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續。」
* 《財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)》(財企〔2002〕313號)第十九條第一款：
「第十九條 在公司制改建過程中，企業依照國家有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。」

四、職工拖欠改制企業的債務的處理辦法

改制企業相關部門應當列出職工拖欠改制企業債務並與改制企業工會一同對上述債務進行核實，經工會核實後在規定的時間內將前述經核實後的債務通知債務人清償，若債務人認為有異議，應當於接到通知後應當在規定的時間內持相關證明材料向工會提出異議，由工會最終對債務的真實性予以確認。經確認後的債務，改制企業將在向職工支付經濟補償金及其它相關費用時相應扣除。

五、改制企業與職工解除勞動關系手續的辦理

1、 改制企業應當在一段規定的時間內為職工集中辦理解除勞動合同關系事宜。
2、 改制企業在與職工辦理解除勞動合同關系相關手續的同時，將一次性向職工付清應當支付的經濟補償金及其它各項應當清償的債務，職工拖欠改制企業的債務將相應扣除。
3、 凡在規定時間之前與改制企業辦理完畢解除勞動合同關系手續的職工，改制企業可每人另行給予一定的獎勵。
4、 凡在規定時間內不辦理手續的職工，在規定的時間結束後改制企業將停止一切待遇，同時，改制企業將單方面解除與職工的勞動合同，停繳各種社會保險及公積金，並將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。日後對本人發生的一切費用，待本人願意辦理手續時，改制企業自應計補償中扣除。
* 法律依據：
* 《天津市實施勞動合同制度規定》（天津市人民政府令第48號）第二十九條：
「第二十九條 勞動合同終止、 解除後，改制企業應將勞動者的檔案等材料，交勞動者本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。」
5、 在改制企業與職工在解除勞動關系後，改制企業將持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告，並獲取相關就業主管部門開具的退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業所在地勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。
* 法律依據：
* 《天津市勞動和社會保障局關於規范勞動就業管理有關問題的通知》（津勞辦[391]號）第三條第3款：
「3．改制企業與職工終止、解除勞動關系應當在30日內到市勞動保障局的就業主管部門或區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理相關手續。
（1）改制企業與30名以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理備案、退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。
（2）改制企業與30名以上200人以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告。市勞動保障局的就業主管部門15日內未提出異議的，開具退工通知書。退工人數在200名以上的，報經市政府同意後，開具退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。」

六、改制企業與職工解除勞動關系後職工社會保險關系的接續

1、 改制企業與職工解除勞動關系後，改制企業將為職工開具《勞動合同終止通知書》，協助職工辦理失業登記手續。
2、 改制企業將積極協助職工辦理社會保險接續以及公積金轉移所需的各項手續。

七、職工與改制企業解除勞動關系後的去向：
可以在職工安置方案中同時對於企業改制後，改制企業能夠向職工提供的安置去向及條件同時公布，這樣，有利於調動職工參與改制的積極性。

綜上，我們不難看出，制訂國有企業的職工安置方案將涉及到企業與職工的各種利益沖突，不同的企業也會由於其自身發展的不同而存在著各種特殊情況出現。因此，我們在制訂職工安置方案時既要做到保證維護職工利益不容侵犯，同時又要兼顧協調整體及各部分職工的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到公平、公正的待遇。只有這樣，才能保證整個企業改制的順利實施。