❶ 對地質勘查隊伍改革和發展的幾點思考
卜小平
（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京，100035）
目前，地質工作正處於重大轉折時期，正在從計劃經濟管理模式向社會主義市場經濟體制轉變，從傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，從資源保障為主的地質工作向資源、環境並重的多功能、多目標地質工作轉變，從僅僅依靠國內資源和計劃配置資源向發揮比較優勢、參與全球化的「兩種資源、兩個市場」轉變。在此過程中，如何建設與社會主義市場經濟和社會發展相適應的地勘隊伍是整個地質勘探事業順利發展的關鍵。
一、地質勘查隊伍的現狀和存在的問題
新中國成立以來，我國形成了一支具有優良傳統和作風、技術力量雄厚的號稱「百萬地質大軍」的地質勘查隊伍，為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻。但計劃經濟體制下地質勘查隊伍管理體制遺留的政企（事）不分、責權不明、專業分工過細、隊伍臃腫、力量分散、機制不活、工作重復、效率不高等問題直到目前仍不同程度地存在，既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證。目前處在轉軌改制中的地勘隊伍又出現了一些新的問題需要解決，比如在沒有充分分析論證的情況下，一哄而上鋪攤子做輔業，荒廢或舍棄原有主業，最終進入進退兩難境地；分流和安置富餘人員的壓力仍然沒有緩解；工業地勘部門的省局在建立各種勘察院、地調院的過程中搶挖基層隊伍技術骨幹，使基層隊伍人才建設雪上加霜；由於原有資金制約關系減弱，省局對原下屬隊伍的總體控制能力隨之減弱，使得改革政策難以順利落實，地勘單位人頭費下撥過程中資金的不合理使用引發一些矛盾；改制不力造成職工收入急劇減少，欠繳職工社會保障資金，從而產生一些影響穩定大局的事件等。
作為地質礦產勘查工作的主體，地勘隊伍目前的人才狀況也十分堪憂。從20世紀80年代中期開始，全國地勘隊伍大都經歷了經濟體制改革、屬地化、計劃經濟向市場經濟轉型、勞動用工分配製度改革等歷史階段，傳統的人才培養、輸送、補充、使用格局被打破。地質專業技術人才面臨的現狀是：項目沒有保證，工作難度加大，工作環境更加艱苦，和其他行業的收入差距不斷拉大。地勘單位困難多，條件差，前景黯淡，導致人才不斷流失，補充渠道幾近於無，隊伍嚴重老化，自身負擔加重。以全國地礦系統地勘隊伍為例，現有在職職工16.13萬人，其中從事地質勘查工作的3.08萬人，占職工總數的19%，比1998年減少1.1萬人；從事地質勘查的技術人員1.3萬人，僅占職工總數8%。同時，僅有的這部分能從事野外地質礦產勘查工作的寶貴人才資源又分散在各種各樣的屬地化地勘隊伍中，人才流失日益嚴重。抽樣調查顯示，屬地化以來地勘隊伍專業技術人才流失約50%。這種狀況，在礦產資源比較豐富、地質工作程度較低的西部地區更加突出。人才的流失和缺乏，已經嚴重影響了地質礦產勘查工作的可持續發展。
二、公益性地質調查隊伍建設
1.公益性地質調查隊伍建設的必要性
加強公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，是完善資源環境保障體系，滿足經濟社會可持續發展的需要。我國礦產資源供需形勢嚴峻，地質環境問題突出，地質災害嚴重。為了盡快扭轉礦產資源「寅吃卯糧」、地質環境基礎工作薄弱、地質資料陳舊落後的被動局面，必須順應世界科學技術迅猛發展的潮流，借鑒國際經驗，按照社會主義市場經濟體制要求和地質工作的客觀規律，切實做好公益性地質調查和戰略性礦產勘查的隊伍建設工作。
社會主義市場經濟條件下，要求公益性地質工作與商業性地質工作分開運行。開展公益性地質調查工作，必須要有一支穩定的、高素質的專業化隊伍。這是由地質工作特點和基本規律所決定的。地質調查工作是一個實踐、認識、再實踐、再認識，反復探索，不斷深化的過程。只有通過反復觀察（探測）、深入研究，才能把握對客觀地質的規律性認識。以野外工作為主的地質調查工作，最基本的任務就是客觀、准確、系統地進行野外一線觀察，依賴於地質工作者實事求是的精神。公益性地質調查工作主要由中央和地方公共財政出資，專業性強，需要長期的資料和經驗積累。實踐表明，凡是擁有一支人員精幹並相對穩定隊伍的，其地質大調查任務完成得就比較好；凡是隊伍建設不到位、人員鬆散的，在實施地質大調查工作中往往存在各種各樣的問題。
經過幾年的努力，中央和地方公益性地質調查隊伍框架初步形成，對地質大調查的順利推進和地方公益性地質工作的開展起到了重要的組織保障作用。但是，公益性地質調查隊伍建設還存在一系列亟待解決的問題，如管理體制尚未理順，運行不暢；專業分布不合理，特色不突出，優勢不明顯；調查和科研依然脫節，創新能力急需加強；人員年齡結構和專業結構不盡合理，高素質人才匱乏，勝任野外一線調查工作的力量薄弱；公益性與商業性地質工作仍處於混合運行狀態；基礎設施欠缺，技術裝備落後，人員經費缺乏可靠保障；工作經費投入不足，隊伍建設缺乏統籌規劃和長遠考慮等等。這些問題的存在，嚴重製約著公益性地質工作的開展，致使公益性地質工作的作用難以得到有效發揮。
2.公益性地質調查隊伍建設的目標與原則
公益性地質調查隊伍建設的目標是，按照社會主義市場經濟體制的要求，滿足中央與地方對公益性地質工作日益增長的需要，將公益性地質調查隊伍建設成為人員精幹並相對穩定、裝備精良、以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗，專門從事公益性地質工作的高素質專業化隊伍。與國家財政體制改革相適應，逐步建立起事權分開、各負其責、互相配合的中央與地方公益性地質工作和戰略性礦產勘查工作新格局。
公益性地質調查隊伍建設的原則是：①堅持公益性與商業性地質工作分開運行，促進公益性與商業性地質工作相互銜接、協調發展；②與深化地勘管理體制改革協調推進，發揮中央和地方兩個積極性，建實建強隊伍，理順關系，規范管理，形成聯系緊密、統一協調、有序高效的公益性地質調查工作新體系；③面向重大資源與環境問題，統籌規劃部署。積極推進地質工作根本轉變，滿足國土資源管理需要，為經濟社會可持續發展提供資源保障與基礎支撐；④加強科技創新和人才與裝備建設，促進地質調查、監測與科研的有機結合，全面提高地質調查工作的質量與服務水平。
3.以市場配置資源方式建設地方公益性地質調查隊伍
目前，地方公益性地勘隊伍建設是人們比較關注的一個話題，這個問題的解決方式將影響商業地勘隊伍體系建立的進程。筆者認為，不宜將候選范圍僅僅局限於原有地礦系統的隊伍。為了建設一支技術實力雄厚、人員設備配置合理、管理規范、有充分活力的地方公益性地質調查隊伍，應該在平等競爭的基礎上，利用市場配置資源的方式來組建，使全行業隊伍都有機會參與競爭。公益性隊伍的組成在保持必要穩定性和不影響公益性地質調查正常進行的基礎上，採取一定的靈活性和動態性，讓市場競爭規則參與進來，以保持其活力。並且應該考慮在公益性地質隊伍主導「三性」地質調查項目的基礎上，充分採用市場配置資源的方式來推進這些項目的實施。
三、商業性地質勘查隊伍建設
1.商業性地勘隊伍建設的現狀
溫家寶總理指出：「商業性地質工作進入市場的必然趨勢不可逆轉。」正是由於商業性地質工作的性質決定了從事商業性工作經濟實體的性質，同樣決定了地勘單位改革的方向。商業性地勘隊伍要逐步成為商業性礦產勘查的生產和經營主體。屬地化、市場化後的原工業部門地勘隊伍，將是初步形成的商業勘查市場的主力軍。
原有地勘隊伍商業化改制的途徑和方式主要有分離、重組、改制。要延伸產業鏈條，拓寬服務領域，實現規模經營，不斷提高經濟效益。
隊伍的結構整合和市場競爭必將重新劃分原有全國地勘隊伍格局。以前的地勘隊伍主要以行業和區域進行條塊劃分，不可避免地帶來機構臃腫、資源配置極大浪費等問題。今後各隊伍應根據自身技術特點和市場環境自然地打破行業和區域的分割狀態，走規模化、專業化的路子。地勘隊伍要在競爭和市場的細化與整合中結合自己的資源優勢重新定位。國家也要從宏觀上進行引導，避免因無序和盲目競爭的非正常市場行為浪費資源。
2.加快探礦權和采礦權市場建設
促進地質工作發展，特別是商業性地質勘查機制的建立，必須建立健全完善的法律環境，積極推進探礦權采礦權市場建設。《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律法規，為促進「兩權」依法流轉創造了較好的條件。但目前我國探礦權采礦權市場還不夠發育，風險勘查資本市場尤其是非油氣礦產的商業性地勘工作還處在起步階段，還須進一步培育規范、統一、開放、穩定、有序的探礦權采礦權市場環境。政府要在進一步擴大試點的基礎上，大力推進探礦權采礦權市場建設，調控一級市場，搞活二級市場，促進商業性地質勘查，維護地質勘查投資主體的合法權益。
同時，要建立發育的礦業資本市場，使得有投資礦業傾向的資本和礦產勘查者之間的對接順利；要建立完善的礦業中介機構，作為政府與商業性探礦主體之間的橋梁，使得從最初的探礦活動到最終的礦業開發活動銜接得更加便捷。
四、應處理好的幾個問題
1.促進公益性和商業性地質勘查隊伍的協調發展
公益性地質工作作為相對獨立的公共事業，其成果提供全行業、全社會使用。商業性地質工作以市場為導向，實行有償服務。做好公益性地質工作，可以降低商業性地質工作的投資風險；廣泛開展商業性地質工作有助於公益性地質工作的深化。兩者相輔相成，缺一不可。堅持把公益性與商業性地質工作分開，並做好兩者間的相互銜接，是適應社會主義市場經濟體制要求，深化地質工作體制改革必須遵循的一條基本原則。
公益性地質調查隊伍和市場化地勘隊伍要平行發展。為避免公益性地質隊伍發展回歸計劃經濟時代地勘隊伍的老路，應該注意多元化和市場化緊密結合，走公益和市場相結合的發展路子。公益性地質隊伍的管理要充分引進市場競爭機制，完善項目管理機制。隨著國土資源大調查項目的大力開展，國家對公益性地勘項目經費的投入總會有個頂峰和隨之而來的適當縮減，中間的波動也是在所難免。基礎性、公益性、戰略性地質勘查完成特定歷史階段的使命後，不會一直作為地質勘查工作的主體。商業性有償勘探開發、兩權有償轉讓、市場驅動的模式，遲早將會成為地勘發展的主要方向。絕對的長久的公益性地勘隊伍的劃分是不現實的，所以要有預見性地從規模、方向、運作模式等方面對公益性地質調查隊伍的發展適時做出調整。地勘工作要積極探索新的籌資、融資方式。商業性地質工作的一個顯著特點是，商業性勘查與金融業緊密地融合，逐步形成完善的礦業資本市場，遵循「誰投資、誰受益」的原則。目前，世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作（主要是礦產勘查）的投資是由企業和民間（通過資本市場）籌集的。
2.面向市場，堅持企業化經營的改革方向
國家本著改革發展穩定的大局，為了地質勘探隊伍有個比較寬松的轉軌改制的環境，改革政策與財政政策的執行沒有採取急劇推進的方式。加之各地方各行業具體的改革政策和步調沒有完全一致，這反而造成有些地勘隊伍對屬地化和商業化的改制有較大抵觸情緒，有些甚至還在不合時宜地四處跑編制、要行政級別。這反映了有些地勘隊伍從思想上和行動上對走市場化、企業化經營之路仍不夠堅定。必須明確，企業化經營是大勢所趨，是社會主義市場經濟條件下建立地勘工作新體制的必然選擇，國家的改革政策也是非常明確的，所以必須徹底轉變觀念，堅定企業化經營改革方向不動搖，積極穩妥地推進改革。要用科學發展觀分析、研究和解決改革發展的新問題，堅定信心，抓住機遇，爭取主動。為此，要做好以下幾個方面的工作。
第一，地勘隊伍應主輔分離，做大做強主業，確立主業地位。一方面，集中相應的有效資產和有生力量，立足「兩種資源、兩個市場」，積極尋求對外合作，走出一條適合市場經濟規律和地勘隊伍自身特點的發展道路；另一方面，積極深化內部經營體制改革，因地制宜地採取各種行之有效的措施，將非主業部分逐步、穩步推向市場，從而減輕主業的社會負擔，讓主業在市場競爭中輕裝上陣。
第二，商業性地勘隊伍要緊密跟蹤地勘市場專業細化的趨勢，要向新工程地質、災害地質、旅遊地質等新領域不斷拓展陣地。市場經濟的一個重要特點就是要時刻面向市場需求的變化，跟不上需求變化的隊伍遲早要被市場淘汰。
第三，要走出國門，參與國際競爭。公益性和商業性地勘隊伍都要「走出去」，為國家資源政策和宏觀規劃等服務。要在競爭中不斷和世界先進技術接軌，在競爭與合作中求得自身的發展。尤其在目前國內資源需求不斷擴大的情況下，在國家整體發展戰略的指導下，為我國的礦產資源供應拓展空間。礦產資源的開發要勘探先行，有實力的地勘隊伍應該發揮先鋒作用。
我國地域遼闊，各地經濟發展很不平衡，礦產資源分布不均衡，地質工作程度也各不相同，因此，對地質工作的要求也不盡一致。企業化經營改革不可能一步到位，一蹴而就。要堅持因地制宜、分類指導、循序漸進的原則，針對各地、各單位的具體情況，立足現有的基礎和條件，制定切實可行的方案，積極穩妥地分步實施。
3.切實抓好人才建設，增強地勘隊伍的科研與應用能力
人才是地勘隊伍可持續發展的基礎。一方面，應從國家教育方針、教育體制改革等方面研究制定相應的政策、措施，立足當前，著眼長遠，培養地勘專業人才；另一方面，積極進行現有專業技術人才資源的整合，保護有限的人才，防止人才的進一步流失。同時，實施繼續教育，加大職工培訓力度，更新知識，優化結構，加快培養急缺人才。要吸引和留住人才，以事業、待遇和感情留人。努力造就生產管理人員、專業技術人員和技術工人等3支人才隊伍，為加強地質礦產勘查工作提供可靠的人才保障。
要做好科研院所和地勘隊伍的合作，堅持調查、研究與科技創新相結合。對新技術的掌握和應用是地勘隊伍在市場競爭中的制勝法寶，要引起足夠重視。要探索科研和生產結合的新途徑和新方法。
4.降低地勘市場准入門檻，嚴格地勘項目質量管理
只有原國有地勘隊伍改制後的地勘隊伍的市場是不完整的市場，必須讓不同所有制的企業參與進來。這就要從政策上進行調整，適當降低行業准入門檻，鼓勵有實力的企業和個人投資地勘事業。只有進退自由，產業利潤分配機制合理，才能吸引人、財、物資源進入地勘市場。同時，要建立科學合理的地勘項目管理辦法，嚴格地勘項目質量管理，確保地勘工作的質量。這樣才能真正形成一個多市場競爭主體的格局，以此帶動商業性地勘市場的競爭與活力。
作者簡介
卜小平，國土資源部油氣資源戰略研究中心，實習研究員。
❷ 國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知
( 國辦發 ［2003］76 號)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構:
地質勘查是國民經濟建設的先行性、基礎性工作，服務於經濟建設和社會發展的全過程。地質勘查隊伍為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻，在全面建設小康社會的新階段仍然擔負著重要的任務。近年來，地質勘查單位認真貫徹國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的部署，通過廣大幹部職工的共同努力，改革工作取得了顯著成效。但是，對地質勘查單位實行屬地化管理並逐步實現企業化經營的任務還沒有完成，在改革和發展中還存在一些困難問題亟待解決。為此，經國務院同意，現就深化地質勘查隊伍，改革有關問題通知如下:
一、進一步落實 《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》( 國辦發 ［1999］ 37 號) 、 《國務院辦公廳關於轉發國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案的通知》 ( 國辦發 ［2001］ 2 號) 中的各項政策。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要按照國務院的統一要求，對文件的執行情況認真進行對照檢查，確保各項政策落實到位。
二、維護企業化經營的國有地質勘查單位的合法權益。國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定並經批准，其價款的部分或全部轉增為國有地質勘查單位的國家資本金。
三、對企業化經營的國有地質勘查單位的國有劃撥土地使用權，按照有關規定，經評估後可以採取出讓、租賃、作價出資 ( 入股) 或授權經營等方式處置。
四、「十五」後兩年繼續保留已實行屬地化管理的原中央直屬地質勘查單位基本建設中央預算內投資補助，各省、自治區、直轄市人民政府也要給予積極支持，努力解決已實行屬地，化管理地質勘查單位基礎設施建設欠賬過多問題。
五、認真落實住房制度、社會保障制度等相關政策。已實行屬地化管理地質勘查單位的住房改革支出，按照當地的統一政策執行。地質勘查單位改制為企業的，依法實行勞動合同制度，納入地方企業職工養老保險社會統籌，職工在事業單位的連續工作年限視同繳費年限，不再補繳養老保險費用。未改制為企業的，仍執行國家有關事業單位離退休制度的統一規定; 各省、自治區、直轄市人民政府在落實增加工資政策時，要保證地質勘查單位與其他事業單位享受同等待遇。同時，地質勘查單位要按照國家有關規定參加當地基本醫療保險、失業、工傷和生育保險。
六、國務院有關部門要繼續加強對未實行屬地化管理的原工業部門地質勘查單位工作指導。支持其進行企業化改革，加大資產重組和結構調整力度，盡快建立現代企業制度。
七、切實加大地質勘查行業宏觀指導力度。國土資源部要繼續加強對地質勘查行業的綜合管理職能，會同有關部門制訂有關政策、法規，健全完善商業性地質工作的市場環境。各省、自治區、直轄市人民政府要積極為推進地質勘查單位的改革與發展，提供良好的外部環境和條件，指導地質勘查單位進行結構調整，幫助地質勘查單位加快改革和發展。
八、各地質勘查單位要進一步轉變觀念，堅定改革方向，主動抓住機遇，充分利用國家給予的各項優惠政策，不斷發展壯大，實現地質勘查隊伍管理體制改革目標，使地質勘查工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為經濟和社會發展服務。
國務院辦公廳
二○○三年九月四日
❸ 地勘事業單位改革,人均4萬5,我們怎麼干討論會
摘要 大討論活動主要針對當前我局公益二類地勘事業單位面臨的財政撥款大幅減少現狀，緊緊圍繞「人均四萬五，我們怎們干」這一主題，以學習討論為基本途徑，以思想大解放、推動高質量發展為根本目的，突出目標導向、問題導向、實踐導向，著眼於從思想上、從主觀上解決問題，破除影響和制約全局改革發展的等靠思想、畏難情緒、僵化思維、路徑依賴，最終以思想轉變推動作風轉變、促進能力提升，不斷推動全局各項事業取得新成績。
❹ 山西省地勘行業的事業單位改革的問題！跪求大神講解！省地勘院（一水）未來會被改革成純企業嗎
1.全額事業
2.計劃歸計劃，發展誰也不知道。所有的事業單位改革是大趨勢。
3.近幾年，一水已逐步市場化。改革後，崩潰倒不至於，但是下坡路肯定是要走的，有大環境的原因，也有管理方面的原因，也有人才斷層的原因。歡迎人才加盟一水，搞活一水。
4.貌似近幾年來的都是合同制，具體可以問 局勞人處。政策應該是老人老辦法，新人新辦法。進來了抓緊解決編制問題。
盡量回答，不一定對，希望對小兄弟有幫助，工大研究生？還是地大研究生？
❺ 地質勘查工作體制改革評述
對於計劃經濟體制下我國地質勘查工作存在的弊端，我們的認識是逐步深化的。這反映在已經出台的改革舉措上也是由淺入深的。回顧幾年來地勘改革走過的道路，主要有如下幾項大的動作：①針對國家和地勘單位的關系，提出了「地質項目管理」，力求使地勘費與地質任務直接掛鉤；②針對地勘單位同社會大市場的關系，提出了「一業為主，多種經營」的方針，力求在預算外增加地勘單位的收入；③針對國家預算內地勘費不可能承擔全社會的地質工作，提出了「開辟多種資金渠道，加強地質工作」，力求增加整個地質勘查的投入；④針對地勘單位對主管上級過分的依附關系，提出了實行承包經營責任制，力求增大地勘單位自主經營權，調動積極性。針對地質成果的商品屬性，提出了礦業權流轉等。這幾大舉措，無疑都是圍繞地質成果商品化和地勘單位企業化進行的，都收到了良好的效果。
一、關於地質項目管理
完整的地質項目管理，是指在地勘單位和地質成果發包單位之間進行生產和交換的管理。當時認為這是地質成果商品化的重要方式。如果說地質成果的有償使用是由實物形態轉化為貨幣形態，那麼地質項目管理，便是由貨幣形態再轉化為實物形態。這兩次轉化，對各種社會資金渠道的地質工作來說，是通過直接交換進行的；對地質勘探費和地方財政撥款從事的地質工作來說，則是通過兩次交換進行的。第一次交換是依據地質成果的無償使用，地質成果發包單位，按照國家下達的地勘計劃，從中央預算、地方財政或資源補償費中取得的地質勘查經費；第二次交換是地質成果發包單位運用這些經費，向地勘單位發包地質成果或收購地質成果。地質項目管理指的是第二次交換。在現階段，第二次交換主要發生在地勘單位和它的主管上級之間。至於這個主管上級是指哪一個層次，則要依據具體運行環節而定。如果國家把地勘費和資源補償費完成的地質成果，運用國家訂貨的形式收購，那麼勢必授權一個單位管理這項事務，這個單位就是地質成果最初始的發包單位：如果它向各地勘部門發包，這個地勘部門就成為總承包單位。地勘部門再向下發包，形成了主管上級和所屬地勘單位的承發包關系。當時還曾經設想，先在各地勘部門內部、爾後在全國、建立地質成果訂貨市場。
在這個市場上，地質成果發包單位，通過發包地質項目，收購地質成果；地勘單位作為商品生產者和經營者，通過承包地質項目，出售地質成果。發包和承包的方式主要有兩種：一是招標、投標。這種方式可以使地質項目發包單位按照自己規定的條件自由選擇承包單位；也可以使承包單位在承包地質項目時，完全出於自願，從而能夠有較強的責任心、主動去完成任務。這種方式，實際上就是把競爭機制引入了地質市場，促進地勘單位改善經營管理，提高質量，降低成本，提高勞動生產率。二是委託承包（主要是在各地勘部門內部運作）。這種方式在一定程度上也能使地質項目發包單位有所選擇，首先是承包單位必須具備所承擔地質項目的地質條件和生產技術條件，而這個地質條件是可以通過比較擇優委託的；其次是承包單位必須接受發包單位確定的費用標准或價格，不能討價還價。這兩個條件對承包單位都有一定的壓力；促使他們努力提高地質找礦效果，力爭掌握比較有競爭力的地質條件；促使他們努力提高經營管理水平，降低成本，以便在同樣價格條件下，取得更多的效益。
很明顯，地質項目管理是在探采分離的條件下設計的，也是在地勘費比較充足的情況下提出的。如果這兩個條件都具備，從而得到全面實施，一定會從根本上改變地勘單位的性質和機制。可惜，在推行過程中，由於遇到了地勘費支付能力的大幅度降低，造成地勘費同地勘單位總體規模的迅速地嚴重失調，使其受到干擾，未能達到預期的效果。
二、關於一業為主，多種經營
地質工作實行地質項目管理之後，從理論上說，具體的地勘單位從國家預算中可能得到的地質勘探費，在年度之間、單位之間並不一定是均衡的，更不一定同每個地勘單位的生產能力相適應。但是每個地勘單位的生產能力在短期內並不會有大的變化，這就存在著地勘單位在堅持地勘主業的同時，必須面向市場，擴大服務領域，發展多種經營，以求實現合理的經營規模，增加收入，維持自身的生存和發展。從這個意義說，地質項目管理如果得到順利推行，它本身就可以為地勘單位產生一種開展多種經營的機制。這種機制同其他市場機制結合在一起，就會為地勘單位自身的發展提供強大的動力。事實也正是這樣。從80年末期到現在，各個地勘部門的多種經營，都獲得了高速發展。
以1998年為例，各地勘部門的地質市場與多種經營收入見表1-1。這里所說的「地質市場」並不確切，它不是原來地勘主業的市場，而大多是基本建設市場的工程勘察和基礎施工，所以實際上也是地勘單位的多種經營。
表1-1地勘行業收入構成表
三、關於開辟多種資金渠道
開辟多種資金渠道，加強地質工作，是針對在高度集中計劃經濟體制下，對經濟建設和社會發展所需要的地質工作，只靠中央預算提供經費，造成國家財政負擔過重，從而影響地質工作的加強而提出來的。這種提法本身，就是以計劃經濟體制為依託的傳統的地勘體制的產物。從市場經濟角度講，資源配置是以市場機制為基礎的，誰需要地質成果誰出資，不存在開辟資金渠道的問題。但是從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的角度看，確實存在著由單一資金渠道向多種資金渠道的轉化。因此，這個方針提出後，收到了良好的效果。
首先對那些急需地質成果，以保證自身的簡單再生產和擴大再生產的礦業部門和礦山企業來說，不得不下決心自己出資，從事地質勘查工作。如石油天然氣總公司、海洋石油總公司、某些煤炭工業部門等，都先後出台了自己提取、供自己使用的勘查補償費。其中石油天然氣總公司靠本部門提取的地質勘查補償費，已佔該礦種地勘資金總額的97%以上。其次對有些特殊的礦種，由於其產品是由國家統收統購，也在原有收購價格之外，增加了用於地質勘查的專項資金，這就是黃金地質勘查基金。這種基金，由於在運行中存在一些問題，後來又改成銀行專項貸款。這一改革，可以說完全同市場經濟條件下商業性地勘工作接軌了。第三，有些地方，由於單純靠中央財政提供的地勘費已不能滿足本地區地質勘查工作的需要，不得不從地方財政中擠出資金，用於加強本地區的地勘工作。這就是地方的地質勘查基金。此外，一些企業事業單位，由於急需地質成果，也開始自籌資金，用於地質勘查。根據1998年的統計，列入國家統計范圍的地質勘查資金，已有如下渠道和數額見表1-2。
表1-2
（單位：萬元）
四、關於承包經營責任制
承包經營責任制是我國國有企業改革中的創舉，它主要是通過簽訂承包合同，用契約的形式確定國家和企業的責、權、利關系，形式多種多樣，方法靈活，適應性強。適合由計劃經濟向市場經濟過渡的初始階段。地勘部門也把它移植過來，為我所用。
地勘部門推行的承包經營責任制，是以事業單位企業化管理為基礎，由地勘單位向自己的主管部門承包經營，承包的內容一般是「兩包一掛」，一包向主管部門上繳利潤或收益額；二包預算內地質任務的完成。一掛是工資總額同經濟效益掛鉤。因此，這種承包經營責任制還基本上是部門內部的一種經濟責任制，不涉及國家財稅問題。一般說，承包經營責任制是以公有制為基礎，以責任為核心，以利益制約為動力，以所有權和經營權分離為條件，確立企業商品生產者和經營者獨立法人的地位。從這個意義講，地勘單位的承包經營責任制，只達到部分的目的。即明確了經濟責任，開始有了利益制約，地勘單位初步有了自主經營的地位。其主要作用是：
（1）它使地勘單位具有一定活力，這種活力主要來源於地勘主管部門與地勘單位之間責、權、利關系的界定，從而產生一種動力機能，調動了地勘單位的積極性，可以在一定程度上自我發展，自我調節。
（2）它使地勘主管部門減少不必要的干涉，從而可以進一步簡政放權，集中精力為地勘單位增強活力提供條件。
五、關於礦業權流轉
自修改後的《礦產資源法》實施之後，礦產地質成果以礦業權的形式，開始進入市場，並作為法人財產權，得到了法律上的承認。但是由於傳統觀念的影響，礦業權在許多情況下還得不到有效保護，因而流轉起來還存在許多問題，但作為改革的走向，已確定無疑。
上述五大改革，功不可沒，但是也應當清醒認識到，這些改革，都是在改革初期的政府指導下進行的，必然在實踐上受到很大的局限。如今，隨著社會主義市場經濟的提出，地勘業的改革還有許多問題沒有解決，特別是計劃經濟體制下留下的深層次矛盾還遠沒有解決。其中主要有：
（1）在地質勘查工作中，有相當大的部分是為企事業的微觀經濟活動服務的（主要是指經營性地質成果）。在市場經濟條件下，它必須由地質成果受益者出資，必須通過市場來配置，進而必然會形成市場和市場體系。對這方面的改革，還遠沒有完成。
（2）從事商業性地勘工作的地勘單位，是市場經營的主體，因而必須按照現代企業制度來重新塑造。這對長期在事業體制下運作、又如此龐大的地勘隊伍來說十分艱難，它遠比從一張白紙做起要困難得多。
（3）在市場經濟體制下，國家對地質勘查工作的宏觀管理，主要是通過經濟手段和法律手段進行的，而不是直接作為商品交換一方加以參與。在這種情況下代表國家的政府究竟如何轉變職能，還有許多問題沒有解決。
（4）地勘工作幾年來的改革，一直是在礦產資源勘查開采分離條件下設計的。而在市場經濟實際運作中，探采結合可能更符合投資主體的需要。如果出現這種情況，礦產勘查只能作為礦業生產全過程的一個階段來考慮，對此如何改革？還有許多問題要研究。
（5）在市場經濟體制下，商業性地勘工作和公益性地勘工作是有區別的，在商業性地勘工作由市場配置之後，公益性地勘工作如何進行，用什麼體制、用什麼機制，尚需要深入研究解決。
❻ 國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知
( 國辦發 ［1999］37 號)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國土資源部、中央機構編制委員會辦公室和國務院經濟體制改革辦公室會同有關部門制訂的 《地質勘查隊伍管理體制改革方案》已經國務院常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
一九九九年四月三十日
地質勘查隊伍管理體制改革方案
新中國成立以來，我國形成了一支具有優良傳統和作風、技術力量雄厚的地質勘查隊伍，為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻。但現行的地質勘查隊伍管理體制也存在不少問題，主要是政企 ( 事) 不分，責權不明; 隊伍臃腫，力量分散; 工作重復，效率不高。這些問題的存在，既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證。因此，必須對地質勘查隊伍管理體制進行改革。
一、改革的目標和原則
改革的目標是: 建立適應社會主義市場經濟體制，有利於礦產資源優化配置和合理利用，有利於礦產資源嚴格管理和有效保護，政企 ( 事) 分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。
改革的原則是: 按照社會主義市場經濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產資源的合理開發利用和有效保護; 實行政企 ( 事) 分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量，將其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體; 正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發揮各方面的作用。
二、改革的具體方案
( 一) 將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，並逐步實行企業化經營。地質勘查單位的資產、債權債務、人事、勞動工資關系一並劃轉。地質勘查單位下放到省一級後，不得再層層下放。地質勘查單位實行屬地化管理的工作在今年內完成，具體事宜由國土資源部與各省、自治區、直轄市人民政府商定。
地質勘查單位企業化需要有一個過程，要創造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。
地質勘查單位實行企業化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環境與災害監測等公益性工作的單位劃出來，繼續作為國土資源管理的事業單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。
在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。對由原地質礦產部代行出資人權益的中國新星石油有限責任公司的問題，另行研究。
( 二) 各工業部門所屬地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精幹隊伍，其餘與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。
( 三) 組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。具體職能和編制由國土資源部報中央機構編制委員會審定。
( 四) 分流人員，減人增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構築新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富餘人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。
三、改革的政策措施
目前，地質勘查單位可用於經營的凈資產少，設備陳舊老化，離退休人員多，改革難度較大。中央和地方都要對地質勘查隊伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持。
( 一) 原地質礦產部和各工業部門地質勘查隊伍的地質勘查費均以 1998 年預算為基數 ( 不含一次性補貼) 保持不變。劃轉到各省、自治區、直轄市的地質勘查隊伍的地質勘查費，由財政部統一劃轉給各省級地方財政，在省級財政預算支出科目中單列，繼續用於地質勘查單位離退休人員、地質勘查工作和經常性費用支出等。各地應在首先確保離退休人員經費的前提下，將餘下的經費分為公益性事業單位經費和地質勘查單位 ( 地質勘查企業) 經費兩塊管理，實行專款專用，不得擠占或挪作他用。
( 二) 地質勘查單位在屬地化、企業化改革的過程中，可以繼續將國家劃定的地質勘查費基數中10%左右的勘查費轉增國家資本金; 地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金。
( 三) 對地質勘查單位用於組織隊伍轉產，安排職工再就業等工作的銀行貸款，財政繼續給予貼息扶持。
( 四) 地質勘查單位在由事業單位轉為企業的過程中，繼續享受事業單位的各項稅收政策。
( 五) 地質勘查隊伍實行屬地化管理後，各地應將實行企業化經營的地質勘查單位下崗職工與當地下崗職工同等對待，領取地方印製發放的下崗證，享受國家和當地有關再就業的優惠政策。下崗職工基本生活保障按照國家有關規定執行。
( 六) 要千方百計確保地質勘查單位離退休職工養老金及時足額發放。尚未進入地方養老保險統籌體系的地質勘查單位離退休人員的養老金標准和有關待遇不變，費用從劃轉省級財政的地質勘查費中列支，待國家行政事業單位的養老統籌辦法出台後，再按統一辦法執行。
四、改革的組織領導
推進地質勘查隊伍管理體制改革，對地質勘查單位實行屬地化管理並逐步實現企業化經營，是促進地質勘查事業改革和發展的重大措施，對於增強地質勘查隊伍活力，加強國土資源行政管理具有重要意義。各地區、各有關部門要充分認識地勘隊伍改革的重要意義，高度重視這項改革，按照國務院的統一部署和方案要求，統一思想，加強領導，精心組織，認真落實各項改革措施。國土資源部和目前仍管理地勘隊伍的國務院有關部門要組織專門班子，與地方人民政府密切配合，周密細致地做好各項工作，及時解決改革中出現的各種問題。請財政部、勞動保障部、人民銀行、稅務總局等有關部門給予積極的配合和支持。
推進地勘隊伍管理體制改革涉及方方面面，必須堅持既要積極又要穩妥的方針，特別要處理好中央與地方的關系，妥善安排好下崗職工和離退休人員的生活，在保持穩定的前提下積極推進改革。
國土資源部
中編辦
體改辦
一九九九年四月九日
❼ 地質勘查行業管理的改革發展趨勢
一、社會主義市場經濟體制下的行業管理
在不同的經濟管理體制下，政府對產業經濟的管理職能、任務和內容以及管理方式、方法和手段等諸多方面有著本質的差別。就政府對地勘行業管理方面而言，也是如此。在高度集中的計劃經濟體制下，政府對地勘行業管理主要表現為以直接計劃控制為主，包括規劃、計劃及生產經營活動全程的管理，地勘單位完全是政府的附屬物。隨著我國經濟體制改革的發展，以高度集中直接計劃控制為重點的管理模式逐步被以間接調控為主的管理模式所取代。
黨的十五大以後，隨著我國經濟體制改革的發展，社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是政府機構改革的進一步深化。目前，地礦行政主管部門對地勘行業管理的職責、任務和內容，將進一步按照政企分開、政事分開的原則和社會主義市場經濟的要求，逐步分解成政府行業管理和中介行業管理兩大部分實施。
行業管理是指社會組織對特定范圍內的事務進行組織與管理的活動。分為兩大類：一類是國家基於公共利益對社會事務的組織與管理；另一類是行業社會團體對其內部事務的組織與管理。前者我們稱為政府行業管理；後者稱為協會行業管理。因此，地勘行業管理也分為政府地勘行業管理和地勘協會行業管理。在地質勘查產業活動中，中介行業管理將日益受到重視，並逐步替代目前由政府進行管理的部分職能，這是我國地質勘查產業活動和政府對地質勘查產業管理適應社會主義市場經濟發展的必然要求和改革趨勢。
在社會主義市場經濟體制下，政府對地勘行業管理主要表現為，對地勘行業的立法和立法建議、產業規劃與計劃、產業政策、地質勘查登記管理、對市場活動進行監督等以宏觀調控為主的管理。地勘中介組織行業管理主要表現為：基於保護行業協會各成員的共同利益而進行的諸如制定技術規范、質量管理和標准化、行業統計、資質管理、經驗交流、成果評審、信息服務以及向政府提出有關法律、法規和產業發展政策建議等方面的內容。
二、社會主義市場經濟體制下政府對地勘行業
管理的主要內容
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，特別是與地勘產業活動息息相關的礦業權市場的發育和健全，政府對地勘產業的行政管理和直接干預將逐步弱化，而是通過地勘行業管理，更多地對地勘產業活動進行宏觀調控。因此，在社會主義市場經濟體制下，政府對地勘行業管理的基本任務可歸納為：
第一，研究制定有關地勘產業活動的方針、政策和法規，正確處理社會經濟發展與地勘產業活動的關系；
第二，依法進行地質勘查登記管理；
第三，依法進行監督管理。
根據上述基本任務，在社會主義市場經濟體制下，政府對地質勘查行業管理的內容主要表現在以下幾個方面：
（一）依法研究制定和完善有關地勘產業的法規
地質勘查法規是實施地質勘查管理的法律依據，又是基本的行政管理手段。因此，按照有關法律的規定，組織研究制定和完善與地勘產業活動有關的法規、規章、制度是地礦行政主管部門的一項職責和任務。
（二）編制地勘產業規劃與計劃
主要是組織制定地勘產業發展的戰略目標、實施步驟及主要措施；組織編制長期、中期的地勘規劃與計劃。這是政府對地質勘查行業管理的一項重要內容。特別是在國家仍然有大量地勘費對地勘產業活動進行投入的情況下，搞好地勘產業規劃與計劃就更為重要。
編制地質勘查規劃與計劃的主要任務和原則是：
第一，提出地質勘查規劃與計劃的目標。包括長期、中期、近期的目標。這些目標是根據國家有關方針、政策、供需要求及投資水平，並在認真研究經濟、技術可能的基礎上提出的切實可行的目標。
第二，正確處理好地勘產業與其下游產業——礦產開發和其他相關產業的關系，地勘產業內部比例關系。如公益性地質工作與商業性地質工作，礦產勘查工作與水文地質、工程地質、環境地質等工作的比例關系，做好綜合平衡、協調發展，並不斷滿足國民經濟發展的要求。
（三）組織研究制定和貫徹地質勘查產業政策
根據國民經濟發展規劃和地質勘查產業規劃和計劃，以及國家有關方針、政策，研究制定地勘產業政策，主要包括投融資政策、稅費政策、鼓勵或限制發展政策、礦產地貯備或保護政策、利用國內外兩種資源政策、境外風險勘探政策等。例如1988年國家頒布的外商投資產業目錄和1998年1月重新頒布的外商投資產業目錄，對外商投資礦產資源勘查開發活動作出了具體規定，必將有效地引導地勘企、事業單位、外商和個人對地勘業的投資活動。
（四）依法進行地質勘查登記管理
礦產地質勘查和非礦產地質（水文地質、工程地質、環境地質等）勘查的地質勘查登記管理，是政府對地質勘查行業管理的一項重要活動。依法進行地質勘查登記管理，必須遵循公開、公平和公正的原則和申請優先登記原則。這項工作是維護地質勘查正常生產經營活動的一個重要環節。有關礦產資源勘查區塊登記管理在第九章已作了專門闡述。
（五）依法進行監督管理
監督管理是政府對地質勘查行業管理的基本職能和最有效的行政權力。監督權是國家法律所賦予的，其作用是在維護國家利益的前提下保障從事地質勘查生產經營活動的企、事業單位和個人正常的生產經營活動，維護地勘業市場秩序，依法打擊違法行為，促進地質勘查產業的健康發展。
監督管理的內容主要有以下幾個方面：
（1）監督地質勘查法律、法規、規章的有效實施；
（2）監督地質勘查產業政策的有效實施；
（3）監督各級行政管理部門按照地質勘查管理分工依法行政。
監督管理權已在國家法律、法規中作出明確規定，本書有關章節已作了專門論述。
❽ 對地勘行業事業單位改革的一點建議
最近到省地勘局和地勘單位調研，大家關心的一個熱門話題是隨著國家事業單位改革的全面啟動，國有地質勘查單位如何推進改革?表現出強烈的緊迫感，期盼行業主管部門加強指導，使地勘行業事業單位改革達到中央的要求和廣大地勘職工滿意的效果。
新中國成立後，適應國家社會主義建設的需要，成立了地質部，管理下屬地質勘查單位開展地質工作。在計劃經濟體制下，探采分離，地質勘查單位是從事地質找礦工作的事業單位。進入改革開放時期，隨著市場經濟體制逐漸建立，地質工作管理體制和運行機制進行了一系列改革。從撥亂反正，「以地質找礦為中心」，「一業為主，多種經營」，「項目管理、地質市場、多種經營」「三項工程」，「地質成果商品化，地勘單位企業化，地質工作社會化」「三化」，到1999年「地勘隊伍屬地化管理，企業化經營」等一系列改革舉措。地勘工作管理體制改革走過了一段艱苦的探索歷程，很有成績，可圈可點。但站在全國事業單位的全局看，這也只是局部的部門改革，從改革深度和難度講，也是淺表層的改革。而這一次推進的全國事業單位改革，是改革進入了總體推進的階段，解決深層次矛盾的改革，是生產關系的綜合改革，主要解決體制、機制問題。
按照中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革指導意見》的文件精神，中央決定我國事業單位改革今年啟動，到2015年在清理規范基礎上完成事業單位分類。通過改革，將具有行政職能的事業單位劃歸、轉為行政機構，從事生產經營活動的轉為企業，從事公益服務的繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性(公益1類、公益2類)。到2020年建成功能明確、治理完善、運行高效的管理體制和運行機制。
地勘行業事業單位改革成功與否，一看是否有利於我國地勘工作發展，二看地勘行業職工生活水平是否提高。在改革設計中要體現地勘行業的特點和區域差別。難點和重點是確定從事公益性服務工作地勘隊伍的規模。
地勘行業是一個特殊的行業，地勘隊伍的大小決定於對地質工作需求多少。計劃經濟體制下的地勘工作曾經為國家經濟建設做出重大貢獻，形成了百萬大軍，在新的體制下何去何從?需要研究新時期經濟社會發展對地質工作的需求。我國伴隨全球化的步伐，進入了生態文明時代，對地質工作提出了廣泛的需求。地質工作不僅僅只服務於經濟建設，而經濟、社會、生態、民生工作發展都向地質工作提出了需求，大大拓展了地質工作的服務領域，滲透在經濟、社會、生態、民生發展的方方面面；地質工作也不僅僅起基礎作用和先行作用，而是貫穿於可持續發展的全過程；地質工作的服務領域正在由礦產地質為主，向礦產地質與環境地質並重轉變，地質調查對象(深度)正在從傳統的以基底岩石地質為主向兼顧基底岩石並向地球表層和地殼深部調查轉變，加上全球氣候變化，日趨頻繁地質災害防治等，給地質工作提出了重大課題。
隨著經濟社會發展，對地質工作總體需求日益擴大，而地質工作的需求結構也在發生深刻變化。需要進行研究，預測，確定到2020年中央和各地要保留的從事公益性地質工作事業單位的規模，是地勘行業事業單位分類改革的關鍵。在這方面有的研究成果和建議可以借鑒。部咨詢研究中心《地質調查需求分析預測研究報告》提供了研究思路和可借鑒的技術方法。該報告統計了1999～2009年的11年間中央財政對公益性地質調查工作投入經費結構比例，基礎地質、礦產地質、環境地質分別為29.1%、48.6%、10.4%；該報告預測了2011～2020年10年間，三類地質工作經費結構分別為30%(其他10%)，年遞增率分別為15%、11%、26%，地質工作結構發生重大變化。在我國工業化、城鎮化的歷史階段，資源瓶頸仍然是一大難題，但隨著市場經濟體制完善，大量的地質找礦經費是商業地質工作，是社會資金投入。
據報告測算，以2009年為基數，若中央公益性地質工作經費年遞增11%，今後10年間公益性地質工作總需求為502.04億元，據調研數據，2011～2020年海洋地質調查尚需140億元(尚不包括大洋地質調查)，這樣2011～2020年共需中央財政投入624億元，如果加上油氣戰略調查評估所需230億元(據油氣中心預測)，從2011年—2020年共需中央財政投入872億元，每年需87億元。每年還需按物價上漲指數，對預測費用作調整。
從地質工作經費有效需求測算出各類地質工作工作量，進而可以測算出承擔國家公益性地質調查工作的公益性地質隊伍的規模，就是中央地勘行業事業單位在改革中需要保留的公益性地勘隊伍的規模。同樣各省(市、區)也可比照這樣的方法測算出需要保留多大規模的公益性地勘隊伍。以上只是對一種研究方法的借鑒，原則是公益性地質工作需求的多少決定公益性地勘隊伍大小。
另外，我國發展區域不平衡，對地質工作的需求有明顯的地區差異。我國從東到西，已呈現出依次為礦產地質為主——礦產地質、環境地質並重——環境地質為主的態勢。生態主導型地區和開發主導型地區對地質工作需求結構也不同。主要成礦區帶和主要經濟區帶對地質工作的需求和結構不同。不同區域經濟規模和市場發育程度不同，是研究轉為企業地勘隊伍規模的重要條件。不同地區對地質工作的需求決定該地區需要多大規模的地勘工作隊伍，需要區別設計，進行差別化管理。
由公益性地質工作需求決定保留公益性地勘事業單位規模(包括部分差額撥款公益性單位)，將具有行政職能的事業單位轉為行政機構，將從事生產經營活動的機構轉為企業，完成分類改革。
在我國社會主義市場經濟體制轉軌時期，地勘行業管理主體是政府，同時要發揮行業協會作用，發揮其在政府和地勘單位之間的橋梁和紐帶作用。當前在即將全面推開全國事業單位改革的關鍵時期，建議地勘行業主管部門抓住全國事業單位改革的契機，以全國事業單位改革精神為指導，從地勘行業特點出發，總結地勘單位改革的經驗，提出推進地勘行業事業單位改革的指導意見以推進改革。
(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2011年6月24日)