86年集體事業單位如何改革

⑴ 機關單位事業編制人員怎麼改革

法律分析：事業單位編制實施范圍如下：1、為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的事業單位，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位，都要按照《試行辦法》和本實施意見實施崗位設置管理。2、事業單位管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，都要納入崗位設置管理。崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照幹部人事管理許可權的有關規定執行。3、使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體工作人員，參照《試行辦法》和本實施意見，納入崗位設置管理。4、經批准參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位已經轉制為企業的單位，不適用《試行辦法》和本實施意見。

法律依據：《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》 第六條 總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。 今後5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。

⑵ 試述我國事業單位的改革歷程

從我國改革進程看事業單位改革

改革開放前，我們的國家制度不僅是黨、軍、政一體，而且是國家與社會為一體，黨和政府不僅管理國家的政治事務，而且管理經濟和社會事務，國家權力滲透到社會生活的各個方面，從物質產品和精神產品生產和交換，城鎮居民的住房、醫療、教育到養老保障、社會救濟，政府無所不管，無所不包。政府在行使權力的同時，也承擔著相應的義務。

改革開放以後，政府開始逐漸放開一些權力。首先放開對農村的嚴格控制，在農村實行聯產承包責任制，由集體生產，改為個體生產。由於農業生產方式的改變，取消了生產隊，將以前的生產大隊改為村，將公社改為鄉（鎮）。鄉（鎮）成為純粹的政府機構，不再直接管理農業生產，村成為鄉（鎮）的基層組織。在農村經濟制度改革和政府機構改革的同時，政府放棄了以往嚴格控制農村人口流動的傳統，允許農民進入城市自謀職業。

在農業改革之後的工業改革遠不如農業改革那樣順利。從計劃走向市場，首先有一個觀念的問題必須解決，即社會主義與市場經濟的關系。從二十世紀三十年代開始，蘇聯建立的計劃經濟模式成為社會主義國家的一個基本特徵，二戰以後東歐各國建設社會主義採用的是這種模式，中國、朝鮮、越南也是採用這種模式。無論這些國家的歷史條件有多大差異，在國際關系中有多大分歧，但在這一點上卻沒有分歧：計劃經濟是社會主義的特徵，而市場經濟是資本主義的特徵。

上世紀七十年代末，黨確定了一個中心，兩個基本點：以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持改革開放。以經濟建設為中心，大力發展生產力，提高廣大人民的物質生活和精神生活的水平，在這方面是沒有什麼分歧的。但在改革開放的同時如何堅持社會主義道路的問題上卻是有分歧的。要快速發展生產力，就必須引進外資，引進西方的先進技術和管理經驗，因此必須對外開放；為了使引進的外資和先進技術在中國發揮作用，必須對經濟體制進行改革，引進市場機制。但在習慣於「計劃經濟 = 社會主義」「市場經濟 = 資本主義」這種思維模式的人看來，引進市場機制就是引進資本主義，放棄社會主義。經過激烈的爭論，才達到這樣的認識：市場經濟並非資本主義所獨有。到八十年代中後期達成的妥協是「計劃經濟為主，市場調節為輔」。

這個原則確立以後，城鎮個體經濟和私人資本工商企業就成為我國經濟中的合法成分，這些經濟成分的加入，為我國經濟發展提供了活力。同時，為了適應市場需要，國有中小企業開始實行內部改革。

但國家計劃與市場調節並行產生了價格的「雙軌制」，它的弊端很快就顯示出來，集中的表現就是「官倒」。國有中小企業實行內部採用的承包制只是農村實行的聯產承包責任制的變形。在農業改革中取得成功的辦法，在工業企業改革中卻失敗了。有不少承包人利用其掌握的權力，將國有資產攫為己有，靠國有企業養肥了自己，卻搞垮了企業。難怪民間流傳這樣的說法——「窮廟富方丈」。大量企業經營不善，大批工人失業，名為「下崗」。

經過九十年代的調整以後，才完全確立「社會主義市場經濟」的原則，取消了價格「雙軌制」。實行多年的糧食配給制度也終止了，糧食價格完全放開。與市場經濟相配套的養老、失業、醫療保險制度開始建立起來。從九十年代開始，中小學收費標准越來越高。九十年代中期以後，普通高等院校開始向學生收取學費、住宿費等。九十年代末，國家停止了公有住房分配，不再使用財政撥款建設居民住宅，並開始出售現有公有住房。住房不再是福利，而成為商品。整個九十年代，政府一步步放棄自己原來承擔的住房、醫療、養老、教育等義務，改由國家、單位和個人分擔。

九十年代後期，政府機構的改革是比較順利的。在政府機構改革後，接下來的就是對事業單位的改革。

前三次改革有一個共同的指導原則，即政府盡量少支出，減輕國家財政負擔。在事業單位改革中，這個原則還會繼續起作用。除了必不可少的為社會提供公益性服務的事業單位會保留下來繼續由財政支持，其他事業單位大概只有兩條路：不是轉為產業經營，就是撤消。

目前中國共有事業單位130多萬個，從業人員2800多萬，涉及教育、科技、文化、衛生四大領域，在國家財政供養人數中佔大頭。在這場即將開始的改革中，政府將會把哪些單位推向市場，保留哪些單位作為公益性事業單位，目前還不是很明確。就目前看到的一些材料，環境保護、衛生防疫、災害控制、基礎科學研究、基礎教育等行業的事業單位改變為公益性事業單位的可能性較大，而文化系統的情況則比較復雜。

圖書、音像出版實際上已經走向市場，在即將到來的事業單位改革中，幾乎已經可以確定，這些單位將徹底轉化為文化產業。劇場等演出場所、演出公司也將成為文化產業。為鼓勵文化產業的發展，政府會在稅收政策上給予優惠，但不會再為其提供財政支持。

表演院團有可能會分成三類：1. 走向市場，能夠獨立經營的表演院團，也許會改為文化產業；2. 憑借自身的經營不可能維持下去，但國家又需要保護的院團，譬如京劇、崑曲等等，或許會改成非贏利性文化事業單位。3. 自身既沒有獨立經營能力，國家又不特別需要的院團，會被撤消。

圖書館和博物館是為全體社會成員提供公益性服務的單位，國家還會繼續提供財政支持，但目前這種政府出錢維持圖書館和博物館的各項開支，圖書館和博物館利用自身資源贏利的情況將會徹底改變。

地方文化事業單位的改革，與中央本級文化事業單位改革相比，情況更為復雜。在文化事業單位體制改革中，中央政府大概也只能制定中央本級文化事業單位改革的方略，而對地方的文化事業單位改革，大概只能提出一個原則，具體的改革辦法需要地方政府根據各地的實際情況來制定。因為改革是需要成本的，中央本級文化事業單位改革的成本由中央財政負擔，地方文化事業單位改革的成本由地方財政負擔。中央財政既然不負擔地方文化事業單位的經費，那就不可能對地方文化事業單位的改革做出具體細致的規定。

在地方文化事業單位改革中，將會呈現出極大的差異。以縣級為例，改革開放前延續下來的文化事業單位主要有圖書館、文化館、文工團（藝術團）、地方劇團等等，每個鄉鎮還有文化站。但這些文化事業單位中，真正還在發揮作用的有多少？名存實亡的又有多少？各地情況懸殊。經濟發展程度高，地方財力充足，文化事業單位能夠發揮公益性服務功能的地方，改革或許會比較順利。文化事業單位經過結構調整，合並精簡機構，有可能繼續作為公益性文化事業單位保留下來。但在地方財力不足，文化事業單位又沒有很好地發揮作用的地方，地方政府就有可能對現有的文化事業單位實行一刀切，把它們全部推向市場，讓它們自生自滅。而對這種做法，上級政府即使不贊同，實際上也無能為力，因為按照現有的財政制度，上一級政府不可能為下一級政府提供文化事業經費。

⑶ 事業單位改革步驟

事業單位改革會安裝分類屬性不同進行，自主事業、差額撥款類的會陸續進入改革的步伐。

事業單位按撥款方式劃分為三大類，全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自主事業單位。

• 全額撥款事業單位也稱為全供事業單位，其所需的事業經費全部由國家預算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用於沒有收入或收入不穩定的事業單位，如學校、科研單位、衛生防疫、工商管理等事業單位。

• 差額撥款事業單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。例如鄉鎮衛生院，縣級以上公立醫院及中醫院、婦幼醫療等。

• 自主事業單位又稱為自收自支事業單位，是國家不撥款的事業單位。主要是公證律師和政府招待所、賓館、技術培訓、服務中心等有收費和生產經營職能的事業單位。

大家了解以上三種性質，就可以根據自己情況盡量選擇前兩種撥款型事業單位。


2、如何判斷事業單位性質
那麼該如何判斷某事業單位是否是自收自支呢？ 一般有以下幾種方法：
（1）看公告
單招的在招聘公告中會說明是什麼單位，一般在公告開頭或者結尾部分，不過不是所有公告都會列出來，用上述第一項判斷依據可以大致判斷。


統考的同學可以查看職位表，依舊是對照第一項三個類型單位特徵，可以推測是自收自支還是撥款型。

一般有四種：財政核撥、財政核撥補助、財政核撥補助（定項）和經費自理。 經費自理就是自收自支事業單位了。


（2）網上搜索/咨詢招考單位
如果公告和職位表中都沒辦法看出單位性質的話，可以網上搜索單位的官網查看，或者直接打電話咨詢招考單位。

⑷ 事業編改革歷程有哪些

我國共有事業單位130萬個，從業人員約3000萬人。無論是機構數還是從業人員數，都是僅次於企業的第二大法人組織。在這些事業單位中，人數最多的是教育、衛生、文化、科研系統。教育事業單位48萬個，人員1400萬，約占事業單位人員總數的50%；衛生事業單位10萬個，人員400萬，約占事業單位人員總數的15%；文化事業單位8萬個，人員150萬，約占事業單位人員總數的4%；科研事業單位8000多個，人員69萬，約占事業單位人員總數的2.4%。

⑸ 事業單位改革的改革歷程

改革開放以來，伴隨著經濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業單位改革也在不斷推進，已經在部分行業和某些地方取得了重要進展。黨的十一屆三中全會至今，我國事業單位改革大體經歷了四個階段：
第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復社會事業，適當下放各類事業單位的管理權，大多數事業單位實行行政首長負責制，行政首長對本單位有經營管理權、機構設置權、用人自主權和分配決定權。1985年3月，中央下發了《關於科學技術體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。科研事業單位改革主要是改變許多研究機構與企業相分離，研究、設計與教育、生產相脫節以及軍民分割、部門分割、地區分割的狀況，促進研究機構、設計機構、高等學校與企業之間的協作和聯合。按照《決定》，從事技術開發的研究機構，有的逐步發展成為經濟實體，有的在聯合的基礎上並入企業，有的自我發展為科研生產型的企業，或者成為中小企業聯合的技術開發機構。在科研事業單位改革的同時，同年4月，國務院批轉了衛生部《關於衛生工作改革若干政策問題的報告》，對衛生事業單位改革提出了要求：擴大衛生機構自主權，實行院、站、所長負責制；發展集體衛生機構，鼓勵和支持集體經濟組織、城鎮和街道組織舉辦醫療衛生設施，支持個體開業行醫，村一級衛生機構可以由集體經濟組織舉辦，也可以承包給鄉村醫生和衛生員集體舉辦，也可以由衛生院下鄉設點。5月，中央又下發了《關於教育體制改革的決定》，決定對教育事業單位進行改革：有步驟地實行九年制義務教育，基礎教育由地方負責、分級管理；調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業生分配製度，擴大高等學校辦學自主權。之後，中辦、國辦又轉發了文化部《關於藝術表演團體改革的意見》，對文化事業單位改革作出了部署。在上述文件的指導下，從1985年開始，我國事業單位改革在科研、衛生、教育、文藝等領域陸續展開。
第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發的《關於黨政機構改革的方案》和《關於黨政機構改革方案的實施意見》中明確提出，事業單位改革的方向是實行政事分開，推進事業單位的社會化。各級黨政機關尤其是中央和省級機關要減少對事業單位的直接管理，有條件的事業單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業單位的服務領域，使事業單位成為面向全社會提供服務的獨立法人，促進事業單位與經濟建設相結合；鼓勵集體、企業、個人和各種社會力量興辦事業單位；事業單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關區別開來。事業單位按照經費的不同來源分為三類：一是經費自收自支的，享受企業的各項自主權，實行企業化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當放活；三是國家全額撥款的，其數量和規模從嚴控制。這期間，事業單位的改革，結合黨政機構改革同步進行。在此基礎上，1996年，中辦、國辦印發了《中央機構編制委員會關於事業單位改革若干問題的意見》。這是黨和國家就事業單位改革下發的第一個專門文件。文件提出了事業單位改革的指導思想和目標，以及事業單位改革的具體措施：合理劃分黨政機關與事業單位職責，行政管理職責原則上交歸行政機關，黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性工作由事業單位承擔；遵循「區域覆蓋」和就近服務的原則，按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，對事業單位的設置進行統籌規劃；中央和省市所屬事業單位，主要為所在地服務的，下放給所在地管理；積極發展既為社會主義市場經濟所急需又在經費上實行自收自支或企業化管理的事業單位，壓縮不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位。按照這一文件，主要從事生產經營活動但作為事業單位管理的事業單位，原則上改為企業；一些實行企業化管理可以主要由市場引導資源配置的應用技術開發單位等，並入企業或改辦為科技先導型企業。為了使事業單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國務院下發了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國務院印發了《關於調整撤並部門所屬學校管理體制的決定》，國辦轉發了教育部等部門《關於調整撤並部門所屬學校管理體制的實施意見》；1998年12月，國辦轉發了國務院機關事務管理局、中央編辦《關於深化國務院各部門機關後勤體制改革意見》;1999年2月，國務院轉發了科技部、中央編辦等5部門《關於國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的意見》；1999年4月，國辦轉發了國土資源部、中央編辦、體改辦《地質勘查隊伍管理體制改革方案》;1999年8月，中辦、國辦下發了《關於調整中央國家機關和省、自治區、直轄市廳局報刊結構的通知》；1999年8月和2000年5月，國辦分別下發了《關於清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》、《關於經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》； 2000年2月，國辦轉發了教育部等部門《關於調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構實施的意見》； 2001年8月，中辦、國辦轉發了中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關於深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》。所有這些文件，對各類事業單位的改革都提出了具體政策，事業單位改革分領域不斷推進。
第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報告進一步強調：「按照政事分開原則，改革事業單位管理體制」；十六屆三中全會提出「繼續推進事業單位改革」；四中、五中全會進一步提出「加快推進事業單位分類改革」。按照這些精神，各省區市都選擇了一些領域和若乾地市開展分類改革的綜合試點。這期間，有9個省、區、市出台或研究擬定了分類改革方案，13個省、區、市對事業單位進行了摸底調查和清理整頓，7個省、區、市對事業單位進行了模擬分類，13個省、區、市推進了改革試點工作，其中進展較快的省、區、市已完成試點。各地開展事業單位分類改革綜合試點的主要做法有：合理劃分政事職責，把事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性職能交給事業單位；推進事業單位社會化，建立事業單位法人登記制度，鼓勵支持事業單位實行橫向聯合，變事業單位由國家舉辦、靠國家花錢為「花錢買服務」；對重復設置、業務相近、規模過小、任務已完成或嚴重不足的事業單位予以撤銷或合並，將主要從事生產經營活動的事業單位轉制為企業，部分具有行政職能的事業單位並入行政機關。這期間，文化事業單位改革試點成為事業單位改革的一個亮點。從 2003年7月開始，在黨中央、國務院的領導下，在中央文化體制改革試點工作領導小組的具體指導下，在全國9個地區和35個單位進行了文化體制改革試點。試點將文化事業單位分為公益性和經營性兩類，前者以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，後者以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點。經過試點，文化事業單位的體制機制有了較大突破，一大批事業單位通過改革煥發了生機與活力。2005年底，黨中央、國務院下發了《關於深化文化體制改革的若干意見》，文化事業單位改革全面推進。在從2003年開始的農村配套改革的鄉鎮機構改革中，把鄉鎮事業單位改革作為一個重要方面，結合鄉鎮行政機構一並進行改革。
第四階段：2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進一步深化事業單位的分類改革。十七屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》對深化事業單位改革提出了具體要求，明確「按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策」。按照十七大和十七屆二中全會的要求，事業單位改革繼續深化。在國務院的領導下，有關部門在廣泛深入的調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經驗，2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業單位改革試點。文化事業單位改革整體推進，各地在已取得成效的基礎上，改革繼續擴大范圍，深入發展。為了推動改革，2008年10月國辦印發了《關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，明確了改革的配套政策措施。到2008年底，全國333個地級市中，開展文化事業單位改革的已達117個。2009年，對出版社進行改革，全國出版社除保留4家外，全部轉企改制為企業；雜志社的轉企改制工作也逐步展開。多年來，衛生事業單位改革一直沒有停止。在新農合和城市社區衛生服務機構基本健全後，2009年4月黨中央、國務院下發了《關於深化醫葯衛生體制改革的意見》，提出醫葯衛生體制改革堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開，以建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，切實緩解「看病難、看病貴」的問題。深化醫葯衛生事業單位改革要完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，著力抓好基本醫療保障制度、國家基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院等五項重點改革。2010年2月，衛生部、中央編辦、發改委、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關於印發公立醫院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區、市已經分別選擇1－2個城市（城區）進行公立醫院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫院改革試點。

⑹ 中發86年6號文件

中共中央、國務院關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定 （中發（１９８６）６號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區、省軍區、野戰軍黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 一九八四年十二月中共中央、國務院《關於嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的決定》下達以後，黨政機關辦的企業大部分已經停辦或者同黨政機關脫鉤；參與經商、辦企業的黨政幹部，大多數已經回到機關工作或辭去黨政職務。但是，這股不正之風還沒有完全剎住。有的黨政機關和黨政幹部仍採取各種手法繼續經商、辦企業；有的黨政領導幹部還繼續兼任企業職務；有的家屬利用領導幹部的關系及影響經商、辦企業；經商、辦企業中的一些嚴重違法行為，特別是牽涉到某些領導幹部的問題，至今得不到應有的處理。黨政機關和黨政幹部經商、辦企業，以權謀私，損公肥私，危害很大。為了堅決剎住這股不正之風，現對幾個有關問題進一步規定如下： 一、黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及隸屬這些機關編制序列的事業單位，一律不準經商、辦企業。凡違反規定仍在開辦的企業包括應同機關脫鉤而未脫鉤，或者明脫鉤暗不脫鉤的，不管原來經過哪一級批准，都必須立即停辦，或者同機關徹底脫鉤。 二、凡上述機關的幹部、職工，包括退居二線的幹部，除中央書記處、國務院特殊批準的以外，一律不準在各類企業中擔任職務。已經擔任企業職務的，必須立即辭職；否則，必須辭去黨政機關職務。 在職幹部、職工一律不許停薪留職去經商、辦企業。已停薪留職的，或者辭去企業職務回原單位復職，或者辭去機關公職。 三、上述機關的離休、退休幹部，除中央書記處、國務院批准外，不得到國營企業任職。如果到非國營企業任職，必須在離休、退休滿兩年以後，並且不能到原任職機關管轄行業的企業中任職。離休、退休幹部到企業任職以後，即不再享受國家規定的離休、退休待遇。 四、凡參與違法經營活動或為其提供方便的幹部、職工，要給予黨紀政紀處分，其中的領導幹部要從重處理。觸犯刑律的，要依法懲處。 五、領導幹部的子女、配偶，在黨政機關及所屬編制序列的事業單位工作的，一律不得離職經商、辦企業；不在黨政機關及所屬編制序列的事業單位工作的，不準利用領導幹部的影響和關系經商、辦企業，非法牟利。對違反規定的，要嚴肅處理。非法所得，一律沒收。 六、黨政機關及所屬編制序列的事業單位及其幹部開辦的企業停辦以後，應由直接批準的業務主管部門負責清理。由於違法經營導致虧損倒閉、資不抵債，或者造成其他嚴重後果的，要由直接批準的業務主管部門和企業共同承擔經濟責任和法律責任，同時還應追究有關人員的責任。 七、工商行政管理機關對申請開辦的企業，必須嚴格按國家有關規定審批，堅持原則，依法辦事，失職者要追究責任。各級領導幹部對工商行政管理機關依法行使職權不得干預。 八、本規定適用於工會、共青團、婦聯、文聯、科協和各種協會、學會等群眾組織，以及這些組織的幹部和職工。這些組織如有特殊情況，需要辦非商業性企業的，必須報經國務院或省、自治區、直轄市人民政府批准。 九、為安排青年就業開辦的勞動服務公司和鄉鎮、街道開辦的企業存在的問題，由有關部門組織力量調查研究，另作規定。 十、軍隊機關和軍隊幹部辦企業問題，按照一九八五年五月國務院、中央軍委批轉《關於軍隊從事生產經營和對外貿易的暫行規定》的通知辦理。有關具體問題，由國務院、中央軍委另行規定。 各級黨委和政府要堅決貫徹落實上述規定，做到令行禁止。對拒不執行的，要嚴肅處理，並追究領導責任。各級紀委、工商行政管理機關要與組織、人事、審計、稅務、銀行、司法等部門密切配合，監督執行。 以前有關各項規定，凡與本規定不一致的，以本規定為准。 一九八六年二月四日
《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》（國發[1978]104號）國務院關於頒發《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院 關於工人退休、退職的暫行辦法》的通知

各省、市、自治區革命委員會，各部委、各直屬結構：
《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》，已經黨中央和全國人民代表大會常務委員會原則批准，現在發給你們，請你們先行試點，總結經驗，然後再普遍實行。
各地的試點工作，要在省、市、自治區黨委的統一領導下進行。各地試點的情況、經驗和主要意見，請於十月份報送國務院，並抄送中央組織部、國家勞動總局、民政部、財政部、衛生部、全國總工會。

國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法
（1978-06-02 國發[1978]104號）

（一九七八年五月二十四日第五屆全國人民代表大會 常務委員會第二次會議原則批准）

當前，我們黨和國家有一部分幹部，由於年齡和身體關系不能繼續堅持正常工作。這些幹部，在我國新民主主義革命和社會主義革命中，為黨和人民做了許多工作，對革命事業做出了寶貴貢獻。妥善安置這些幹部，使他們各得其所，是黨對他們的關懷和愛護，是我黨幹部政策的一個重要方面，也是我國社會主義制度優越性的具體體現。人總是要老的，這是自然規律。由於年齡和身體的關系而離休、退休、擔任顧問和榮譽職務，是正常的，也是光榮的。對離休、退休的幹部要在政治上、生活上關心他們，及時解決他們的各種實際困難。同時，也要教育老弱病殘幹部，一切從國家和人民的需要出發，服從黨組織的安排。認真做好老弱病殘幹部的安置工作，對於精兵簡政、提高工作效率，對於建設老中青三結合的精乾的領導班子，對於社會主義革命和社會主義建設，都具有重要意義。
為了妥善安置老弱病殘幹部，特製定如下辦法：
第一條國務院各部門、及其所屬司局級機構，各省、市、自治區革命委員會及其所屬部門，省轄市、行政公署一級領導機關及其所屬部門，縣（旗）革命委員會，相當於縣級和縣級以上的企業、事業單位，都可以根據情況設顧問，再同級黨組織和革命委員會領導下跟具他們的特長作些力所能及的工作。各級顧問安排同級或高一級的幹部擔任。安排對象是：擔任實職有困難，有斗爭經驗，尚能做一些工作一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書記、行政公署正副專員及相當職務以上的幹部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書記、革命委員會正副主任及相當職務的幹部。
第二條各級政協、視察室、參事室、文物管理委員會、文史館等單位，可安排一些老同志擔任榮譽職務。安排的對象是：一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書記、行政公署正副專員及相當職務以上的幹部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書記、革命委員會正副主任及相當職務的幹部。
第三條對於喪失工作能力，一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書記、行政公署正副專員及相當職務以上的幹部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書記、革命委員會正副主任及相當職務的幹部；一九三七年七月七日以前參加革命工作的幹部，可以離職休養，工資照發。
第四條 黨政機關、群眾團體、企業事業單位的幹部，符合下列條件之一的，都可以退休。
（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；
（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；
（三）因工緻殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。
第五條 幹部退休以後，每月按下類標准發給退休費，直至去世為止。
符合第四條（一）項或（二）項條件的，抗日戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的百分之九十發給。解放戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的百分之八十發給。中華人民共和國成立以後參加革命工作的，工作年限滿二十年的，按本人標准工資的百分之七十五發給；工作年限滿十五年不滿二十年的，按本人標准工資的百分之七十發放；工作年限滿十年不滿十五年的，按本人標准工資的百分之六十發放。退休費低於二十五元的，按二十五元發給。
符合第四條第（三）項條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標准工資的百分之九十發給，還可以根據實際情況發給一定數額的護理費，護理費標准，一般不得超過一個普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標准工資的百分之八十發給。同時具備兩項以上退休條件，應當按最高的標准發給。退休費低於三十五元的，按三十五元發給。
離休和退休的幹部去世後，其喪事處理、喪葬補助費和供養直系親屬撫恤費，應當與在職去世的幹部一樣。
第六條獲得全國勞動英雄、勞動模範稱號，在退休時仍然保持其榮譽的幹部；省、市、自治區革命委員會認為在新民主主義革命和社會主義革命、社會主義建設的各條戰線上有特殊貢獻的幹部；部隊軍以上的單位授予戰斗英雄稱號和認為對作戰、軍隊建設有特殊貢獻的轉業、復員軍人，在退休時仍然保持其榮譽的其退休費可酌情高於本辦法所定標準的百分之五至百分之十五，但提高標准後的退休費，不得超過本人原標准工資。
第七條 經過醫院證明完全喪失工作能力，又不具備退休條件的幹部，應當退職。退職後，按月發給相當於本人標准工資的百分之四十的生活費，低於二十元的，按二十元發給。
第八條離休、退休和退職的幹部安置，要面向農村和中小城鎮。再大城市工作的，應當盡量安置到農村和中小城鎮，也可以根據具體情況，到本人或愛人的原籍安置；在農村和中小城鎮工作的，可以就地回原籍農村和中小城鎮安置。異地安置有實際困難的，也可以就地安置。跨省安置的各有關省、市、自治區應當積極做好安置工作。對於其他省、市、自治區要求向北京、天津、上海安置的，要從嚴控制。
第九條 離休、退休幹部異地安家的，一般由原工作單位一次發給一百五十元安家補助費，由大中城市到農村安家的，發給三百元。退職幹部異地安家的，可以發給本人兩個月的標准工資，作為安家補助費。
第十條 離休幹部的住房，就地安置的，由原單位負責解決；回原籍或到其他地方安置的，由接受安置的地區負責解決。確需新建住房的，由接受安置的省、市、自治區列入基建計劃統一解決。
退休幹部的住房，就地安置的，由原單位負責解決；回中小城鎮安置的由安置地區調劑解決；確不能解決的需新建住房的，由接受安置的列入基建計劃統一解決；回農村安置，住房有困難的，由原單位給予適當補助。
離休或退休的幹部確需修建住房的，其住房面積和標准，應本著勤儉節約的原則，根據家庭人口和當地群眾住房水平確定，不要脫離群眾；自己有房屋可以居住的，不得另建新房。
第十一條 幹部離休、退休、退職的時候，本人及其供養的直系親屬前往居住地點途中所需用的車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，都按照現行的規定辦理。
第十二條 離休、退休、退職幹部本人，可以享受與所居住地區同級幹部相同的公費醫療待遇。
第十三條 規定發給的退休費、退職生活費，企業單位，由企業行政支付。黨政機關、群眾團體和事業單位，就地安置的，由原工作單位負責；異地安置的，分別由負責管理的組織、人事和縣級民政部門另列預算支付。
第十四條 幹部離休、退休、退職，由所在單位依照幹部管理許可權抱任免機關批准。
第十五條各地區、各部門要加強對老弱病殘幹部安置工作的領導。黨委的組織部門和革命委員會的人事、民政部門，要在黨和革命委員會的領導下，認真做好離休、退休幹部的思想政治工作。就地安置的，由原工作單位管理；異地安置的，分別由接受地區的組織、人事和民事部門管理。要注意安排他們學習馬列和毛主席著作，按照規定閱讀文件、聽報告。要關心他們的身體健康和物質文化生活。要及時研究解決離休、退休幹部的實際困難，總結交流工作經驗，表彰離休、退休幹部中的好人好事。
第十六條 本辦法適用於黨政機關、群眾團體和全民所有制企業、事業單位的幹部，以及因工作需要由組織委派到集體所有制企業、事業單位工作的國家幹部。
集體所有制企業、事業單位老弱病殘幹部的安置，各省、市、自治區革命委員會可以參照本辦法作出具體規定，其各項待遇，不得高於本辦法所定的標准。
第十七條本辦法自下達之日起實行。過去有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為准。以按有關規定辦理了退休的幹部，符合本辦法所規定離職休養條件的，可以改為離職休養；退休費標准低於本辦法所定標準的，可以按本辦法規定的標准發給，但解放戰爭時期參加革命工作的，工作年限不滿二十年的，只按本人標准工資的脖子分之七十五發給。退休該為離休以及改變退休費標准後的差額部分，一律不與補發。已經擔任榮譽職務的幹部，不在重新安排。已經退職的幹部，不在重新處理。

國務院關於工人退休、退職的暫行辦法

（1978-06-02 國發[1978]104號）

老年工人和因工、因病喪失勞動能力的工人，對社會主義革命和建設做出了應有的貢獻。妥善安置他們的生活，使他們愉快地度過晚年，這是社會主義制度優越性的具體表現，同時也有利於工人隊伍的精幹，對實現我國的四個現代化，必將起促進作用。為了做好這項工作，特製定本辦法。
第一條 全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年的。
（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿十年的。
本項規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部。
（三）男年滿50周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。
（四）因工緻殘，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。 返回目錄

第二條 工人退休後，每月按下列標准發給退休費，直至去世為止：
（一）符合第一條第（一）、（二）、（三）項條件，抗日戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的90%發給。解放戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的80%發給。中華人民共和國成立後參加革命工作，連續工齡滿20年的，按本人標准工資的75%發給；連續工齡滿15年不滿20年的，按本人標准工資的70%發給；連續工齡滿10年不滿15年的，按本人標准工資的60%發給。退休費低於25元的，按25元發給。
（二）符合第一條第（四）項條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標准工資的90%發給，還可以根據實際情況發給一定數額的護理費，護理費標准，一般不得超過一個普遍工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標准工資的80%發給。同時具備兩項以上的退休條件，應當按最高的標准發給。退休費低於35元的，按35元發給。

第三條 患二、三期矽肺病離職休養的工人，如果本人自願，也可以退休。退休費按本人標准工資的90%發給，並享受原單位矽肺病人在離職休養期間的待遇。
患二、三期矽肺病離職休養的幹部，也可以按照本條的辦法執行。

第四條獲得全國勞動英雄、勞動模範稱號，在退休時仍然保持其榮譽的工人；省、市、自治區革命委員會認為在革命和建設中有特殊貢獻的工人；部隊軍以上單位授予戰斗英雄稱號的轉業、復員軍人，在退休時仍保持其榮譽的，其退休費可以酌情高於本辦法所定標準的5～15%，但提高標准後的退休費，不得超過本人原標准工資。

第五條 不具備退休條件，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的工人，應該退職。退職後，按月發給相當於本人標准工資40%的生活費，低於20元的，按20元發給。

第六條 退休工人易地安家的，一般由原工作單位一次發給150元的安家補助費，從大中城市到農村安家的，發給300元。
退職工人易地安家的，可以發給相當於2個月標准工資的安家補助費。

第七條 工人退休、退職的時候，本人及其供養的直系親屬前往居住地點途中所需的車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，都按照現行的規定辦理。

第八條 退休、退職工人本人，可以繼續享受公費醫療待遇。

第九條 工人退休生活費、退職生活費，企業單位，由企業行政支付；黨政機關、群眾團體和事業單位，由退休、退職工人居住地方的縣級民政部門另列預算支付。

第十條 工人退休、退職後，家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉、子女就業少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作。招收的子女，可以是按政策規定留城的知識青年，可以是上山下鄉知識青年，也可以是城鎮應屆中學畢業生。
我國農業生產水平還比較低，糧食還沒有過關，對增加城鎮和其他吃商品糧的人口，必須嚴加控制。因此，家居農村的退休、退職的工人，應盡量回到農村安置，本人戶口遷回農村的，也可以招收他們在農村的一名符合招工條件的子女參加工作；退休、退職工人回農村後，其口糧由所在生產隊供應。
招收退休、退職工人的子女，應當由當地勞動部門統一安排。招收子女的具體辦法，由省、市、自治區根據上述原則結合本地區的實際情況自行規定。

第十一條工人退休、退職後，不要繼續留在全民所有制單位。他們到城鎮街道、農村社隊後，街道組織和社隊要加強對他們的管理教育，關心他們的生活，注意發揮他們的積極作用。街道、社會集體所有制單位如果需要退休、退職工人從事力所能及的工作，可以付給一定的報酬，但連同本人退休費或退職生活費在內，不能超過本人在職時的標准工資。
對於單身在外地工作的工人，退休、退職後要求遷到家屬所在地居住的，遷入地區應當准予落戶。

第十二條各地區、各部門、各單位要切實加強對工人退休、退職工作的領導。對應該退休、退職的工人，要做好深入細致的思想政治工作，動員他們退休、退職。退休、退職工作要分期分批進行。要嚴格掌握退休、退職條件和招工條件，防止因招收退休、退職工人子女而任意擴大退休、退職范圍和降低招工質量。

第十三條 集體所有制企業、事業單位工人的退休、退職，由省、市、自治區革命委員會參照本辦法，結合本地區集體所有制單位的實際情況，自行制定具體辦法，其各項待遇，不得高於本辦法所定的標准。 返回目錄

第十四條過去有關工人退休、退職的規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。已按有關規定辦理了退休的工人，其退休費標准低於本辦法所定標準的，自本辦法下達之月起，改按本辦法規定的標准發給，但解放戰爭時期參加革命工作，連續工齡不滿20年的，只按本人標准工資的75%發給。改變退休費標准後的差額部分一律不予補發。已按有關規定辦理了退職的工人，其待遇一律不再變動

１９８７年３月，國務院以國發〔１９８７〕２２號文發布的《國務院關於加強股票、債券管理的通知》 暫未找到。

⑺ 事業單位如何改革

進一步完善工作制度和職工福利待遇。

⑻ 事業單位將如何改革

事業單位改革試點工作的指導思想是：以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導，按照建立和完善社會主義市場經濟體制和事業單位改革的總體要求，遵循有利於增強事業單位活力、有利於經濟建設和社會事業協調發展、有利於減輕國家財政負擔的原則，通過改革試點，實現事業單位的體制創新、機制創新和制度創新，為指導全市事業單位改革積累經驗，探索路子。

主要內容

1、推進生產經營服務型事業單位轉企改制的試點。按照產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的要求，將生產經營服務型事業單位改為企業，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。

2、調整事業單位布局結構的試點。按照總量控制、優化結構、區域覆蓋的原則，採取聯合、撤並、改組、轉讓等形式，調整布局結構，優化資源配置，提高規模效益和整體功能。

3、搞活事業單位運行機制的試點。本著「脫鉤、分類、搞活」和精簡、統一、效能的原則，轉換事業單位管理機制、組織機制，引入競爭、激勵和風險機制，擴大事業單位自主權，增強事業單位活力。

4、加快國有事業單位戰略性改組的試點。要探索利用外資、合資、合作或股份制等多種形式舉辦和發展事業單位，實行事業單位舉辦主體和投資主體的多元化。要對國有事業單位實行戰略性改造、改組和調整，實現國有事業單位實現形式的多樣化。

事業單位改革涉及面廣、政策性強，既關繫到經濟發展和社會穩定的大局，又關繫到廣大事業單位職工的切身利益。各地在試點工作中一定要高度重視，加強領導，確保改革試點工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各級編制部門要認真做好政策指導、組織協調和其他各項服務工作，要加強與組織、人事、財政、勞動保障等有關部門的協作，確保事業單位改革試點工作取得預期成效。

⑼ 86年事業編全民合同制現以退休為什麼事業改革新系統不行要給專企業

咨詢記錄 · 回答於2021-08-15

⑽ 事業單位改革的改革內容

事業單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業單位管理的創新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：
一是轉變政府職能。如何明確政府與事業單位的職責劃分，切實保證政府與事業單位在職能、機構和運行機制上的分開；如何收回和整合事業單位行使的行政職能，實現行政職能的有機統一，規范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業管理，減少對事業單位的行政審批和直接干預。
二是明確事業單位功能定位。如何根據事業單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業單位強化公益屬性；如何進一步落實事業單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經費設施使用權、自主運營權等法人自主權。
三是創新政府管理方式。如何根據事業單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現形式；如何建立完善事業單位法人治理結構；如何加強對事業單位國有資產的管理。
四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業單位。
五是積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環境，打造政策平台，降低市場准入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規范的監管，完善有關收費標准、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規范社會力量的公益服務行為。