行政事業單位如何做謀劃

Ⅰ 行政單位如何做好精細化管理

第一，行政事業單位資產精細化管理中的主要問題。
一是資產管理認識上存在誤區。目前主要有四種錯誤觀念：認為單位資產是單位歷史積累形成，屬於單位所有，單位具有處置權，忽視了單位資產國家所有性質；認為對資金要遵紀守法，對固定資產，只要沒拿、沒要，就不需要承擔任何責任，沒有意識到固定資產損失浪費也是一種腐敗；認為單位國有資產管理是單位領導和資產管理者的責任，與其他人員無關，忽視了資產使用者的責任；認為資產管理只需按部就搬，忽視了資產是單位事業全面發展的保障，必須加強管理創新，優化資源配置。

二是資產配置不均。有的部門行政、事業人員編制很少，卻佔用大面積辦公樓，空餘的辦公用房用於經營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位隨意變更辦公場所，無償佔用下屬單位資產；有的單位一味追求辦公設備、辦公傢具上檔次，追求「高精尖」、「功能全」，提前更新，使大量尚能使用的設備處於閑置狀態，而有的單位辦公傢具陳舊，辦公設備落後。

三是資產使用效率低下。有的單位資產管理制度不健全，資產管理責任未落實到人；有的單位資產購置購非所需；有的單位定期盤點不及時，無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等，造成賬實不符，發現問題也無法追究責任；有的單位固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧後，不查原因，也不追究責任；有的單位移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任，存在單位資產遺失達數月之久無人問津的現象；有的單位對資產不定期維護檢修，縮短了資產的使用壽命，寧願多花錢買新設備，對正在使用的設備卻不願進行正常的保養和維修，造成設備快速老化；有的單位資產出租不履行審批手續，實現的收益也不繳入財政專戶，存在違規操作現象。

四是資產處置隨意性強。財政對資產的出售和報廢沒有具體標准，資產處置審批僅僅只是履行手續；有的單位對不能使用或利用效率不高的資產不及時處置，不僅佔用辦公空間。而且造成資產嚴重不實；有的單位經批准處置後，對資產長期不處理；有的單位還存在先處置、後報批等隨意處置行為。

五是資產信息系統需進一步完善。有的單位資產管理軟體無專人操作，至今不會使用資產管理軟體進行資產管理；有的單位在資產購置、處置後，長期不登記資產信息系統，單位財務賬與資產台賬不符，沒有做到資產管理與財務管理相結合；單位資產信息登記不完整，單位資產前清後亂的問題依然存在；資產管理信息系統受網路條件等因素影響，未能實現動態化管理。

第二，行政事業單位資產精細化管理的建議。

一是樹立精細化管理理念，推進行政事業單位資產管理改革。精細化管理的基本理論來源於系統論、控制論、資訊理論等諸多綜合科學，其本質是對目標的分解、細化、落實和考核評價的全過程，總體質量應體現為最優，它強調管理制度化、操作規范化、運行流程化、細節銜接化、考核數量化和信息准確性、反饋及時性、規程實用性。對於行政事業單位資產管理，應以實現行政事業單位資產安全、完整和有效使用為目標，以「政府統籌謀劃，財政精細管理，部門有效使用」的思路，充分運用現代信息技術，通過建立制度、規范流程，明確責任、考核評價，制定和完善行政事業資產管理制度，構建起對資產從人口到出口全過程管理的資產管理體系。

二是強化資產購置管理，實現資產配置公平。首先，制定完善資產配置標准，由政府下文執行。資產配置標準的制定是一項復雜而細致的工作，針對行政單位和事業單位的不同特徵，要分別區分對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的資產共性的因素較多，如房屋、汽車、傢俱、電子辦公設備等各行政單位都要使用，應該根據財力按照「合理可行、因地制宜」的原則，依照「先同後異、先點後面」的次序，逐步制定資產配置標准。對於事業單位資產配置標準的制定，應結合部門預算，以資產信息報告和資產使用績效為基礎，按不同行業、不同類型、不同規模等多種類別來分別制定，確保社會經濟和事業發展。其次，在單位編制部門預算前，開展單位資產購置審批工作。無論其資產存量是來源於本級財政安排還是上級部門劃轉，對超過資產配置標準的單位一律不能列入本級部門預算，利用資產存量控制資產增量；對沒有配置標準的資產購置，在對資產購置項目申報單位周邊地區、單位資產存量、利用效率充分了解的基礎上，按照「調劑一承租一購買—新建」的順序配置資產，推進行政事業資產的整合和共享共用。最後，開展行政事業單位資產調劑工作。對單位閑置或不需用的資產，由政府行文統一調配，已經出租的資產可根據實際需要收回後調劑使用。

三是進一步推進資產管理信息系統建設，建立權責到人的資產使用制度。首先，單位建立資產管理操作辦法，明確專人進行資產管理，建立權責到人的資產使用制度；其次，探索建立激勵與約束相統一的管理機制。對電腦等小型辦公設備，統一明確資產使用年限，資產由使用者負全責，資產未到規定年限一律不得購置，損壞後由使用者自行維修或購買，使用到期後歸使用者所有；再次，對房屋、汽車等大宗資產，建立資產管理責任追究制，對違背資產管理程序，造成國有資產流失的單位和個人，依法追究直接責任人和單位法人的管理責任；最後，完善資產管理信息系統，提高管理效能。建立資產管理信息定期報送制度，促使單位及時更新資產管理信息，確保單位資產賬實相符。

四是制定資產使用年限等標准，加強部門協調，規范行政事業單位資產處置審批；堅持公平、公正、公開的原則，探索建立國有資產公開出租、處置新模式；堅持政府非稅收入收支兩條線管理，確保國有資產收入不流失。
責任編輯：zoe

Ⅱ 如何做好事業單位分類改革

做好事業單位分類改革的幾點思考及做法
1、強化學習，深刻領會改革精神，是貫徹改革的前提。事業單位涉及面廣，情況復雜，社會關注度高，改革涉及全旗8600多事業人員的切身利益，大多數人對改革的實際內容不了解，認為「改革就意味人員精簡」，就是「斷奶脫鉤」，就是降低福利，丟掉飯碗，會出現對改革的猜測、擔心、疑慮和誤解。這會大大降低職工的改革意願，削弱改革的積極動力，而變成一種基於利益保護的阻力。莫旗編辦全體人員將學習中央、自治區、呼倫貝爾市有關事業單位改革的文件和會議精神作為必修課，深刻領會改革的精神實質，做到在思想上統一認識，與上級保持高度一致，並在工作中能准確把握事業單位分類改革的有關要求和政策，為下一步做好政策宣傳和輿論引導，搞好政策解讀，深化廣大幹部職工對改革的正確認識，爭取社會各界的支持理解，營造良好氛圍做好准備。
2、加強領導，建立健全工作機制，是順利推進改革的支撐。領導的高度重視和絕對支持是分類推進改革的關鍵。在教育、文化、衛生等普惠行業改革不斷深化的同時，分類推進事業單位改革己進入攻堅期和深水區，政府既是推動者，又是被改革對象，出現「主客同體」的改革局面。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，很容易使改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。沒有強有力的組織領導，堅定的改革決心和各級黨委、政府的頂力支持，改革是不會徹底的。我旗已建立了以政府旗長為組長、編辦、人社、財政、監察、審計、文化等12個相關部門為成員的分類推進事業單位改革工作領導小組，並做好各類改革的准備工作，為推進改革提供了有力的組織保障。
3、清理規范，夯實機構編制業務，是適時進行改革的基礎。改革不是一蹴而就的事情，要在梳理現有的政策文件和准確把握中央有關事業單位改革的精神實質基礎上，對各系統所屬事業單位的機構設置、職責任務、法律法規依據、人員編制結構、經費渠道、收入情況、社會保障、運行狀況等進行全面調查摸底，建立事業單位的完整數據資料，做到底數清，情況明，並通過職能界定、機構規范、編制清理，對現有事業單位進行重新定位，進一步優化事業單位結構布局，理順職責關系。為此，莫旗結合深化鄉鎮機構改革和政府機構改革，全面開展了事業單位機構編制調研工作，進一步對職能弱化或消失的單位進行再清理、再規范，做到心中有數，為有針對性的制定改革措施、適時進行改革奠定良好基礎。
4、准確定位，科學進行模擬分類，是有序開展改革的保證。分類推進事業單位改革，絕不是簡單的減機構、減人員、甩包袱，更不是要把事業單位搞小變弱，而是通過改革體制、轉換機制，激發事業單位活力、提高事業單位服務水平，擴大公益服務供給總量，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。要准確把握改革的基礎條件，依法依規將事業單位所承擔的社會功能作為標准，將現有事業單位科學劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動「三大類」， 而不是依據經費渠道和是否參照公務員法管理。再將分類進一步具體化、細化，把原則轉化為標准，把標准轉化為中類、小類的目錄。通過明晰不同事業單位的功能定位，合理確定事業單位范圍，促進政事分開、事企分開。
莫旗編辦根據全旗事業單位運行管理和清理規范的具體情況，對全旗277個事業單位進行了模擬分類，模擬分出行政管理類104個，社會公益類172個，生產經營類1個。下一步，將結合事業單位法人年檢工作開展再次模擬分類，重點梳理分析事業單位的職能職責，找准法規政策依據，加強分類中難點問題的分析研究。
5、強化協調，完善各項配套政策，是有效取得成果的關鍵。事業單位改革不是一項孤立的改革，涉及人事、財政、分配、社保、國有資產、轉企改制等多方面的改革政策，是綜合配套推進的過程。只有站在促進事業單位創造更多更好經濟效益和社會效益的高度，把它放到社會主義市場經濟體制和行政管理體制改革的大局中謀劃和把握，積極制定和完善各項改革配套政策，事業單位分類改革才能平穩、有序推進。為此，莫旗編辦充分發揮協調溝通職能，建立起在黨委、政府領導下，由機構編制部門牽頭，各相關部門積極配合，互相協作、各司其職、各負其責的工作格局，在著力發展公益類事業單位，擴大公共服務的供給總量，提高公共服務的質量和水平上下功夫，研究從制度層面上保障被改革人員的福利待遇，開發事業單位擴權改革的潛在動力，理順政事關系，凝聚事業單位內部共識和向心力，以消除阻力，使改革取得成效。

Ⅲ 如何做事業單位預算

預算可以根據不同的預算項目，分別採用相應方法進行編制。主要方法有：

1、固定預算

根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平為基礎來編制的預算。

特點：是用這個方法做出來的預算，算多少是多少，一般情況金額都不變。所以，適用於固定費用或者數額比較穩定的預算項目。

2、彈性預算

根據量、本、利之間的依存關系，考慮到計劃期間內業務量可能發生變動，編制出一套適應多種業務量的費用預算。

特點：是為了反映的是不同的業務情況下所應支付的費用水平，它是為了彌補固定預算的缺陷而產生的。

固定預算與彈性預算的應用：

確定固定成本(費用)與變動成本(費用)項目

項目的確定，應該根據實際業務情況進行劃分，如果財務部門負責人不能確定，應採納其他部門負責人的意見。

選擇編制方法

對於固定性成本(費用)採用固定預算編制方法;

對於變動性成本(費用)採用彈性預算編制方法。

預算中的固定成本(費用)與變動成本(費用)合計，即為預算總金額。

企業不同，固定成本(費用)與變動成本(費用)劃分的標准和方式也不一樣的，切記，根據企業的實際情況確定，否則，編制出來的預算會與實際會有很大的差異。

對於公司的管理者，其對於企業日常發生費用性質的界定，是考核其對業務管理能力的一個重要指標。

3、增量預算

在上期成本費用的基礎上根據預計的業務情況，再結合管理需求，調整有關費用項目。

4、零基預算

不考慮以前發生的費用項目和其金額。從實際需要逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算。

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單位預算由收入預算和支出預算組成，實行「大收大支」的預算收支總額控制制度。

1、收入預算

預算內收入由財政部門根據社會經濟增長水平，全年的GDP目標進行編制。

預算外資金收入預算由各部門根據本單位次年的業務工作量、收費項目和標准、實際增減因素進行測算。

經營收入根據年底確定的次年經營指標進行測算。

其他類型的資金（如罰沒收入、捐贈收入、往來收入等）按歷年經驗數據進行測算。

2、支出預算

人員經費，按編制內實有在職人數和國家確定的工資、省市出台的津貼、補貼標准和獎金數額測算。

公務費用，根據單位維持正常運轉所必須的費用按實測算。

業務費、設備購置費，根據單位業務特點，按年初計劃的業務項目測算編制。

會議費，按單位會議計劃，根據會議次數、規模、人數、天數測算。

修繕費和基建費用，按有關部門批準的計劃，根據項目進度進行測算，對年初未列入的作為備選的項目，根據年中實際執行情況分輕重緩急研究處理。

Ⅳ 多部門單位整合如何開展初期工作

一、提前謀劃早做准備

在黨政機構改革中，該縣同步部署、實施、推進事業單位改革工作，完成52家承擔行政職能、8家生產經營類事業單位改革，開展2人以下的「低、小、散」或職責相近的事業單位專項整治工作，完成40個單位的下屬事業單位機構編制事項調整，統一規范機構類別和經費形式，梳理調整主要職責，為本輪事業單位清理規范整合工作打下了良好的工作基礎。

二、上傳下達形成合力

全省事業單位改革部署推進會後，該縣編辦第一時間向縣委編委主要領導匯報會議精神，及時與縣事改領導小組成員單位溝通對接，迅速組織學習相關文件精神，准確理解把握事業單位改革的指導思想、改革重點和改革任務，同步組建改革工作專班，切實凝聚改革共識、匯集改革力量、激發改革活力。

三、全面調研摸清情況

迅速組建專題調研組，深入教育局、自然資源和規劃局等重點涉改單位，就機構職能調整、人員編制劃轉等關鍵問題充分聽取部門意見建議。同時，利用實名制資料庫，對全縣事業單位機構設置、職責運行、編制情況、實有人員進行調查摸底，建立事業單位機構編制情況基礎台賬，切實摸清「家底」，為下步改革工作提供數據支撐。

(4)行政事業單位如何做謀劃擴展閱讀：

對標中央省市改革精神，結合前期調研摸排結果，該縣在省定精簡比例要求下，按照不同的精簡力度，沙盤預演多套事業單位清理規范整合模擬方案，多方溝通、查漏補缺、充分醞釀後，形成《文成縣進一步推進事業單位清理規范整合工作方案》，於3月3日經縣委編委會議審議通過、正式實施。

方案實施後，迅速抽調縣委編辦精幹力量組建7個聯絡組，扎實做好對接指導服務工作。明確要求各聯絡組每周上報工作進度和問題困難，由縣事改辦綜合分析研判，進度滯後的進行預警提醒，存在疑難問題的進行專題協調解決，切實為工作推進掃清障礙、提供保障。

切實從事業單位提質增效、優化服務的高度出發，以職能配置為切入點、以機構設置為著力點、以編制配備為突破點，扎實做好「三定」規定製定審核工作。要求相關單位在去年事業單位機構編制調整事項基礎上，認真梳理明確清理整合後工作職能邊界，

Ⅳ 如何加強行政事業單位部門預算管理

(一)加強預算編制工作。為了解決預算編制簡單粗糙帶來的各種問題,給預算執行過程創造良好的前提條件,首先要提早編制部門預算,延長預算編制時間。提前預算編制時間,擴大延長預算編制周期,才能實現細化預算,提高預算的科學性、准確性,提高預算的透明度。從我區的實際情況來看,一般可適當提前從10月起,提前編制下一年度各項財政收支預算。其次要確定合理的預算指標體系和開支標准。「部門預算」、「零基預算」、「功能預算」的基本要求就是應有合理的預算指標體系和開支標准,從當前我區經費實際使用過程分析,項目經費就好像是個大筐筐,隨便什麼費用都可往裡裝,比如招商經費、調研費、外宣費等,因未規定哪些費用類型可以列支,哪些費用類型不能列支,及可列支比例等等,這樣就出現只要與項目有一點點關聯就可報銷列支;還有一種情況就是發生一筆經濟業務,同一個單位有好幾項經費可列支,給具體經辦人控制預算經費帶來極大的困難。因此在編制預算時,要對預算經費的指標體系、項目用途、開支標准、開支范圍等等進行細化。第三徹底改變過去嚴預算、松追加的分配觀念,從根本上減少或杜絕預算執行中的追加。從制度上建立預算追加機制,在單位不增加工作職能基礎上,規定原則上不能追加預算經費;對確實需要追加預算經費的,應區別情況,盡可能考慮從該單位的其他經費項目累計結余額中調劑使用,這樣一來可以簡化追加預算手續,同時可以降低預算單位預算資金累計結余額,提高預算資金使用效益。
(二)加強預算執行的日常控制與監督。強化預算執行、監督的力度,建立起規范的預算管理執行體系,強化財政監督職能,將預算編制、審批、執行、變更、決算、監督等各個環節全部納入法制和規范化管理,建立多層次的預算監督體系。財政部門在搞好預算編制的同時,應把更多的精力放在執行預算、監督資金使用情況和選擇確定項目上, 實現對財政資金全方位、全過程的控制。
1、加強對人員經費支出的管理。對支出的管理,要嚴格控制基本支出與項目支出,兩項經費間不得隨意擠占和移用。從基本支出的控制方面來看,基本支出主要包括人員經費支出和日常公用經費支出兩部分。目前編制預算時,人員經費支出是按實列支,年終統一結算,日常公用經費支出是根據預算單位性質分類分檔、定員定額。從當前預算執行實際情況分析,人員經費支出上升最快,佔全部經費支出比重較大。由此可見,要控制基本支出,關鍵在於人員經費支出,使預算單位從思想上重視人員增加對預算經費開支的影響程度。
2、加強對項目經費的控制與監督。從目前實際情況看,項目經費的預算編制比較粗放,開支使用范圍不明確,使用進度缺乏詳盡的計劃。因此要從根本上杜絕在項目經費中列支與項目無關的費用支出。當前可採取以下措施,一、嚴格項目經費審批,從源頭上控制項目經費數量,對確實需要追加的項目經費可按照相近原則先考慮納入當前已有的項目之中,盡量不增加項目經費數量,避免陷入項目經費只增不減現狀;二、按照事權與財務相結合原則,清理當前專項項目經費,合並或撤減業務內容相同或相近的項目,改變多頭支付、重復支付現象;三、按項目經費細化預算後的指標嚴格控制專項項目經費的支付,特別要對餐飲、娛樂之類的業務招待費進行全方位控制;四、分析項目經費結余原因,視具體情況調劑結余額或用於彌補其他項目經費不足,或結轉到下年度項目使用,或交回國庫等。
3、建立專項項目資金績效評價分析制度,有效開展績效評價。建立完善的項目經費使用績效跟蹤反饋制度是加強項目經費管理的有效手段。一方面是對項目經費使用的整個過程進行跟蹤監督,堅決杜絕與項目無關的不合理支出,使項目經費按既定預算支出。二是對項目經費的使用效益進行考核評價,包括經濟效益和社會效益的評價,作為以後年度安排項目經費預算的參考依據。
(三)進一步完善和推進政府采購制度。實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創造一種全方位、全過程管理模式,實施政府采購後的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制訂部門支出標准創造了條件。實行政府采購制度,可提高部門預算執行准確性和效率。在目前政府采購基礎上可進一步對各部門消耗的共性物料支出進行統一匯總,實行集中或定點采購。使各單位的共性物料支出由各單位自行零星采購轉變成通過法定的集中大額采購,充分運用競爭機制,大幅度節約財政資金。
加強對行政事業單位預算執行過程的管理與控制是一項系統工程,它必須以合理、完善的預算為基礎,以多項配套措施為依託,採取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段,對預算執行實行全方位、全過程的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善,行政事業單位預算執行必將得到進一步規范和完善。

Ⅵ 如何做好事業單位預算管理

[摘 要] 隨著經濟發展，越來越多的行政事業單位開始實行全面預算管理體系，但是仍存在眾多問題，如起步晚、員工不重視、形同虛設等，這同樣使得管理層的內部控制制度得不到落實，單位長遠的發展目標得不到保障，本文將從行政事業單位全面預算管理進行分析，說明行政事業單位實行全面預算管理並加強內部控制的必要性，同時對建立全面預算管理體系提出合理化建議。
[關鍵詞] 行政事業單位；內部控制；全面預算管理；合理化建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 003
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0013- 03
1 概念解釋
我國行政事業單位多指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等等。是國家財政撥款使得這些單位持續運轉，但不可避免的是行政事業單位會因為其權利的特殊性有額外的收入來源，如行政性事業收費、預算外收入等等。
預算管理是各類企業經營活動中必不可少的一項流程，早期的預算管理主要關注的是對未來的經營活動和財務活動進行充分、全面的分析、預測並制定相關的計劃，通常是由財務部門編制。但是隨著市場經濟多元化、部門分工明確化，經過不斷完

Ⅶ 如何進行行政事業單位預算管理的分析與控制

單位預算是一個單位對未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，是單位未來整體工作規劃的總體安排。近幾年來，雖然財務預算編制工作已在大部分單位鋪開，但在事業單位全面推行預算管理過程中，由於部分單位對預算管理的理解具有片面性或缺乏處理實務的經驗，未引起單位管理層的真正重視或未能發揮預算管理的作用。事業單位預算主要存在以下問題：預算核定缺乏針對性，預算依據缺乏標准性；對預算管理職能認識不足；預算編制過於依賴財務數據；錯誤地認為預算是純財務行為；預算管理信息不對稱，導致預算失真。針對這些情況，根據預算管理在科研事業單位的實際運用，對如何做好事業單位預算管理談幾點體會。

一、全面預算管理的機構保障

預算管理要堅持「以人為本」，充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出方面的積極性和能動性，強調人人都是預算編制的參與者，人人都是預算目標執行的實現者，即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。因此，預算管理體系可分為以下3個層次：

（一）預算的決策層——預算管理委員會

預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構，委員會主任由單位最高領導者擔任，成員由單位各職能部門負責人組成，其主要職責是：審議批准有關預算管理目標和規章制度；審議單位年度預算方案及年度預算執行情況；審議批准年度重大預算調整方案；審議年度預算執行結果分析報告；審議批准預算考評獎懲方案。

（二）預算管理職能部門——預算管理辦公室

作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調。預算管理辦公室一般設在單位財務部門，由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是：負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規章制度；根據年度任務與改革要求，提出年度預算目標和預算編制綱要；組織和指導單位的預算編制工作，負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算執行調整等工作；負責單位預算執行結果的考核與分析工作；負責單位預算執行的監督管理工作，確保單位年度預算總目標的實現；負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。

（三）預算的責任部門——單位內各基層部門

單位內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理的有機結合，並提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎數據。

二、全面預算管理的制度保障

嚴格執行預算管理制度需要一系列有效的內控制度作為支撐，在嚴格執行內控制度的前提下，才能執行預算管理制度。

建立和完善單位預算管理制度。全面預算管理要真正落實並發揮效益，必須有一套適合單位自身的管理制度。根據國家財政部和地方財政部門的預算管理要求，以及單位的上級管理部門的規定，單位需要層層落實職責，嚴格獎懲制度，制定適合本單位的預算管理制度，並在執行過程中不斷完善，為嚴格執行預算管理提供製度上的保證。

完善各部門（崗位）責任制度。各部門（崗位）是預算管理執行的最小單位，每一項部門、每一崗位每年首先要根據單位的總體工作和要求，制定有效的工作目標，並進行分解，落實工作責任人，明確工作要求，在執行工作目標時明確責任和義務，以崗位責任制度保證單位預算管理的有效執行。

完善資產管理制度。單位資產是完成好各項工作目標的主要載體，對於每一項資產必須有效地體現其使用價值，實現資產管理的最優化。為此，事業單位需要制定有關資產的管理制度，如日常使用辦公用品、低值易耗品、固定資產等物品（續致信網上一頁內容）的采購計劃、領用手續、使用和保管都需要配備相適應的管理制度。事業單位要建立資產集中采購制度和大額資產的招投標制度，防止和杜絕不規范行為的發生，避免資源浪費。在事業單位中，除了房屋有較大價值的固定資產外，車輛也佔了固定資產的較大份額，對於車輛管理應該從購置、使用、處置等環節單獨建立嚴格的管理制度，從而杜絕車輛資產購置的盲目性、使用的隨意性和處置的不規范行為。

完善資金使用制度。資金是一個單位生存的命脈，是預算管理的經濟支柱。合理有效地使用資金，安全規范地管理資金是單位財務管理的首要任務。單位如果為了使現有資金達到保值、增值的最佳效果，進行對外投資，就必須建立投資管理制度，來規范工作程序，避免「一人言」帶來的惡果。在日常的工作中，資金使用除了必須符合國家有關財務規定外，還需要符合單位預算管理要求，符合有關的工作程序。

完善人員分配製度。人是預算管理制度執行的主體，單位預算管理的有效執行，需合理有效地配置各部門人員，採取公正、公平的分配激勵制度，調動職工工作的主動性、積極性，真正實現人員分配的定額預算。

建立和完善獎懲制度。單位預算管理指標是單位每一責任人工作目標的總和，在預算管理執行中，根據工作崗位分解指標，分解責任，分解業績，制定相應的經濟責任制考核辦法。單位可以採取多種形式對各崗位的工作業績進行定期考核，以獎懲手段鼓勵職工更好地為完成各自工作目標而努力。

三、全面預算管理的協調工作

預算編制前、申報中、執行中均需要各層次、各相關主體間的協調，才能使預算方案有效地執行。

預算方案編制前的協調工作。預算方案反映整個單位一定期限內資源來源和資源使用的總體目標，是各部門或單位工作的結果。為此，在編制預算前，預算職能部門需要與單位管理層溝通，了解未來期限內的發展目標和工作重點；需要深入各業務部門了解情況，掌握實際工作的需求；需要向財務部門了解現金流量情況，以便合理安排資金。

預算方案申報中的協調工作。預算方案一經確立，應立即向上一級主管部門申報核批。這就需要預算職能部門與主管部門進行溝通，闡述預算方案形成的必要性和真實性，從而對目標達成一致認識，達到預算方案的預期效果。

預算管理執行過程中的協調工作。單位預算的執行是整個單位全體職工的共同行為，必須加強職工之間的交流，加強各部門之間的相互協調和溝通，從而提高職工的工作效率。單位預算又是單位經濟活動的一張「晴雨表」，是衡量預算執行標準的度量尺，作為最初反映信息的財務部門是預算執行的重要部門，應該定期或不定期地向單位預算管理辦公室及時反映尺度差異信息，以便單位管理層及時採取措施，控制相關業務，使預算執行始終保持最佳狀態。

四、全面預算管理的編制工作

科研事業單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經費收支情況，由於科研事業單位主要承擔國家的科研任務，從事科研業務活動，涉及到生產經營的事項相對較少，因此科研事業單位的全面預算按照「以收定支，收支相等，略有結余」的原則，編制反映單位預算年度總體經濟運行情況的收支預算。如果在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，單位要統籌考慮承擔的各項任務和管理職能，按照「輕重緩急」原則對支出項目進行排隊，確定年度預算優先安排和重點保障的內容。