❶ 如何完善行政事業單位內部控制
一、應加強立法及法律責任的研究,注重政府對行政事業單位建立內部控制的推動作用
從西方國家內部控制發展的歷史看，除了行政事業單位內部管理自身因素外，政府的推動作用是關鍵因素。財政部於2001年6月份，發布了《內部會計控制規范—基本規范(試行)》和《內部會計控制規范—貨幣資金(試行)》，這些規范的發布和實施，對於強化行政事業單位內部監督，整頓和規范社會主義市場經濟秩序,都有著十分重要的意義，是我國走向規范內部控制的開端，必將有力的推動行政事業單位內部控制的發展。
二、加強行政事業單位內部控制的內部環境的建設
內部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指行政事業單位根據行政管理或經營的需要,應該設置的內部控制都已設置;另一方面是指對生產經營活動的全過程進行自始自終的控制。完整性是內部控制評價一般標准中首要的一條,也是其他一般標準的基礎。若內部控制的完整性都達不到,則內部控制的合理性與有效性就無從談起。
加強行政事業單位內部控制,應規范各部門、各環節、各崗位的職責許可權。明確規定處理各種經濟業務的職責和程序方法,並對處理各項業務的全過程或重要環節都規定有兩個或兩個以上的人員分工負責；明確資產記錄與保管的分工，內部規定管錢、管物、管帳人員的相互制約關系；明確規定保證會計憑證、會計記錄完整性和正確性；明確規定建立財產清查盤點制度和計算機會計信息系統操作。
突出行政事業單位內部控制人的因素在內部控制中的重要地位。根據國際慣例和我國審計准則的規定，內部控制包括控制環境、會計系統和控製程序三個構成要素。控制環境是指一個單位對內部控制的一種氛圍,即管理當局對內部控制的重視程度。控制環境作為內部控制的組成部分,擴大了控制范圍,尤其是把管理當局對控制的態度和認識作為內部控制環境的首要內容,更加突出了人的因素在內部控制中的重要地位。
作為活因素,一方面,內部控製成敗的關鍵取決於員工素質的高低。行政事業單位必須重視對管理人員的選用,制定良好的用人政策,讓有較高能力的人員執行內部控制制度,確保內部控制制度發揮作用。另一方面,行政事業單位管理者對內部控制的自覺控制意識和行為是內部控制實施與否的更為關鍵的因素。還有,確定行政事業單位管理者與會計機構會計人員的制約關系,也是保證行政事業單位內部控制的關鍵因素。只有這樣,才可能建立行政事業單位內部相互監督、相互制約的內部控制機制。
行政事業單位必須充分發揮內部審計的作用。內部審計是行政事業單位強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度及審核行政事業單位內部組織機構執行職能的效率，從而保證內部控制制度更加完善、嚴密。
三、建立對內部控制的外部監督約束機制
內部會計控制因制度本身及人為因素的制約，存在固有的局限，行政事業單位能否建立完善的內部控制系統並切實予以實施，還必須依賴於外部的監督。單位內部的會計監督、政府部門監督、社會監督構成了符合社會主義市場經濟要求的三位一體的會計監督體系，其中社會審計監督和政府部門監督就屬對內部控制的外部監督約束機制。
加大社會監督的鑒證、服務功能。注冊會計師審計是社會監督的重要組成部分，注冊會計師出具的內部控制評價報告是評價行政事業單位信譽高低的標志，這就督促會計主體從自身利益和社會形象出發，自覺實施內部控制。會計事務所也要積極開展對內部控制制度的咨詢工作,為行政事業單位建立和實施內部控制提供人力、技術等方面的支持和服務，從而促進內部控制制度的有效實施。
加強政府的監督力度，嚴格執法機制。政府部門監督在會計監督中具有權威性，而財政部門作為會計工作的主管部門，應依法推動內部控制的建設與實施。一方面，要正確履行法律賦予的職責，依靠政府監督的權威性，綜合利用行政的、經濟的、法律的手段，加大懲治力度，對因內部控制失控導致的各種問題，依法追究管理者的責任；另一方面，財政部門應協調審計、稅務、銀行、證券監管、保險監管等部門依法對行政事業單位內部控制實施監督檢查，共同營造一個促進內部控制有效實施的良好環境。
建立健全內部控制制度必須依靠國家行政事業單位和社會三方面的努力，營造一個內部控制氛圍，一方面由政府或權威部門制定內部控制標准體系，另一方面要對行政事業單位內部控制審計做出強制安排，從內部環境與外部環境著手，切實建立起一套行之有效的內部控制制度。
❷ 財政如何加強對行政事業單位的資金監管
這是我主審一個部門預算執行審計後的思考，供你參考：
針對上述部門預算執行中存在的問題，結合其原因分析，力求從根本解決問題和探討建立長效機制出發，我們建議：
理清結余，不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理，夯實部門預算編制的前提基礎。以財政部門牽頭各部門配合不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理確認。結余性資金是編制部門預算的前提之一，這不僅可以節約使用財政資金，充分發揮閑置資金的使用效益，也是增強預算約束力，不讓部門隨意動用結余資金有餘地的一項措施。「兩類賬戶」的結余性資金；一是凈資產賬戶中事業基金、事業結余、專用基金和專項資金結余，凡是沒有法律法規依據具有專門用途的資金、凡是沒有具體項目或經批准可行性的項目資金，均應作為部門下年度可以使用的資金；二是往來賬戶中的結余性資金，凡是屬於部門預算收支性質必須清理取消，結余資金必須列入部門預算以前年度結余。
摸清家底，全面徹底地登記各預算單位的國有資產，保證部門預算收入的完整性。針對國有資產收益和國有資產處置收入中存在的問題，國有資產管理部門要根據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》等法規，結合我市管理現狀，拿出具體辦法，特別是對國有資產收益和國有資產處置收入要明確各預算單位的管理責任。如對外投資、可形成收益的固定資產。建立健全資產管理制度和資產管理信息系統，對各預算單位的資產進行動態管理，增強國有資產管理的長效機制。各預算單位要進一步強化資產與資金同等重要的意識，重視並加強資產管理。特別是對外投資，絕不能一投了之。
嚴肅紀律，切實履行財政資源的組織和管理職能，杜絕收費過程中的隨意性。針對當前部分專項收入徵收管理中存在的問題，特別是少數單位直接從收取的收入中暗抵上繳的做法嚴重違反了「收支兩條線」原則，不僅違反了專項資金的使用規定，也縮小了部門預算收支規模。各預算單位必須依法徵收，及時足額繳庫。要把各項專項收入的徵收管理作為當前我市財政資源系統財務工作的重點任務，進一步提高徵收率和入庫率。
強化預算，嚴格按預算安排和使用各項支出，增強預算約束力。財政部門要充分利用政府采購、集中支付、賬戶控制等制度，在預算批復、審核、資金撥付等環節上，嚴格按預算安排各項支出，不讓預算單位有無預算、超預算支出的資金餘步。對部分預算單位存在的住房公積金問題，建議財政部門組織對所有預算單位的住房公積金情況進行一次全面清查，統一計提依據，統一計提比例。各預算單位要加強對人員經費標准和范圍的控制，加強對公用經費的管理，特別是對業務招待費的控制，要強化遵守財經紀律的意識和增強法制觀念，進一步提高遵紀守法的意識和遵守財經紀律的自覺性；對項目支出，做實預算，細化項目。區分項目類型，嚴格控制費用性項目經費的編制，避免財政資金在使用過程中的損失和浪費，同時，還要健全項目資金管理責任制，硬化預算約束，特別要切實加強專項資金的管理。
分類處理，事不宜遲地開展往來資金清理，堵塞部門預算管理漏洞。嚴格意義上講行政事業單位的往來資金也是國有資產，佔用了大量的財政資金；同時，多年審計結果也反映這些往來資金中還含有一定數量的結余性資金，成為部門違規收支的「窩點」。這些資金如不及時清理，將會形成損失，而且這一資金具有清理越遲損失越大的規律。鑒於往來資金數額大、形成時間長和原因復雜、清理難度大，我們的基本思路是：按往來資金清理難易程度分類，容易清理和經努力能夠清理的，力求由部門清理，實在難以清理的借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。由部門清理的要明確各部門和各單位的責任，不清有責，清則有功；同時還要給予部門清理積極性，因為既費精力，又花成本，對清理成績較好要有一定補償。對實在一時難以清理到位的往來，則借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。整個清理國有資產管理部門應對行政事業單位的往來資金清理負總責。
❸ 政府如何對公共事業單位進行管理
咨詢記錄 · 回答於2021-10-12
❹ 如何加強事業單位會計監督
會計監督機制是一個事業單位為了保護其資產的安全,保證其經營活動符合國家法律法規,提高經營管理效率,控制風險等目的而在單位內部建立的一系列管理方式,包括單位負責人和財務、會計、審計諸方面分工明確、相互制衡的監督機制。
一、加強事業單位會計監督的意義
(一)事業單位會計監督的內涵
事業單位會計監督是指事業單位會計機構和會計工作人員、政府有關機關和工作人員、社會審計機構和執業人員,依據國家有關法律、法規和國家統一會計制度的規定,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對事業單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規定,會計資料是否真實、完整以及事業單位各項經濟事項和財務收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監督活動。根據新出台的《會計法》,可將事業單位會計監督分為事業單位內部會計監督和外部監督,而外部監督又分為國家監督和社會監督,這三種形式被稱作「三位一體」的會計監督體系。
(二)加強事業單位會計監督的意義
事業單位的會計監督職能是伴隨著會計的產生而產生的。改革開放以來,特別是我國加入WTO以後,事業單位逐步建立了內部監督、政府監督和社會監督三位一體的監督體系,事業單位會計監督工作取得了很大的發展,同時也存著許多問題。因此,理清事業單位會計監督弱化存在的成因,加強事業單位會計監督、提高會計信息質量已成為事業單位財務工作中一項非常重要的內容。
1.是各單位的法定義務
《會計法》規定,「各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。」這一規定體現的含義是各單位都必須建立內部會計監督制度,這是各單位的法定義務,必須履行。事業單位更應該在行業會計制度的基礎上制定切實可行的內部會計監督制度。
2.利於處理國家、單位、個人三者之間的利益關系
事業單位是國民經濟的組成細胞。在市場經濟條件下,它是自我發展、自我約束的法人經濟實體,要用國家撥付和單位增收的資金開展業務活動,發揮社會效益,並擔負有國有資產保值增值的責任。因此會計人員進行會計監督,不僅是對國家法律負責,也是對單位經濟效益負責,對單位領導人負責。如果把搞活經濟與加強會計監督對立起來,逃避會計監督,必然導致會計監督職能削弱。
3.是加強事業單位內部管理的需要
目前,社會上有一些單位管理體制不全,內部控制制度失效。有的單位雖建立了相應的制度,但這些制度形同虛設,沒有得到有效執行,以致會計工作違規違紀、弄虛作假的現象時有發生,嚴重阻礙了會計工作秩序的正常進行。內部會計監督制度可以規范會計行為,明確責任,防止工作差錯和舞弊,避免因責任不清而互相扯皮、推諉,甚至越權行事,造成管理失控。建立和健全單位內部會計監督制度是當務之急,對確保單位會計工作的正常運行和經營管理水平的提高具有十分重要的作用。
二、建立與健全事業單位會計監督機制的措施
(一)建立會計監督法律保障體系
1.要加強立法,進一步明確事業單位會計監督在整個監督體
系中的地位,科學界定會計監督的范圍與程序,保證監督工作得到落實。應盡快出台《會計法》實施細則,在提高其可操作性的同時,強化《會計法》及一些相關配套法律、法規的實施,如《經濟法》、《證券法》等,加快會計法律體系的建設,使會計監督真正做到有法可依。2.應建立統一的會計制度,滿足企業多元化經營的需要。3.加強事後懲罰機制,加重違法成本。事後懲罰機制旨在威懾,使可能踐踏會計准則的潛在行為者會因預期的成本超過收益而放棄,並懲罰已作為者。4.改變過去傳統的事後監督、會計檢查的監督模式,建立科學規范的事前預測、會計控制、檢查分析、總結評價的方法體系,進一步加強會計法制建設。
(二)健全事業單位的內部牽制制度
按照財政部《內部會計控制基本規范》規定:內部控制應當保證事業單位內部機構、崗位及其職責許可權的合理設置和分工,堅持不相容職務相互分離,確保不同機構和崗位之間「權責分明、相互制約、相互監督」。事業單位內部必須保證設置會計、出納、審核三個崗位,並按照會計法規的規定,分別賦予其不同的職能,形成出納、會計、審核既相互分離又相互制約,權、錢、賬既相互分離又緊密銜接的監督機制。在健全職能、細分職責的基礎上,要制定嚴格的會計崗位考核規定,通過考核促進會計核算的規范化。同時,要完善會計處理程序。完善的會計處理程序應包括會計科目的設置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬薄設置與記賬要求等內容。通過會計處理程序控制、手續控制和復核控制等措施,確保會計信息的真實、及時和完整。
(三)完善外部的會計監督約束機制
1.分層次實行委派方式進行監督。由於當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制,可將事業單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監督管理,大型事業單位應委派監事會或財務總監;中型事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。2.實行事前、事中、事後的會計監督。國家及財政部門通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立,達到事前監督;上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門要充分發揮自身的監督職能,對事業單位的財務活動進行事中和事後監督,加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度,促使各單位高度重視內部會計監督。3.監督應當以事業單位會計信息質量為主。各事業單位會計信息質量的好壞直接影響整體的社會經濟秩序,財政部門作為管理會計工作的職能部門,應當承擔起監管的職責。
(四)加強事業單位財會人員的素質建設
事業單位會計人員的素質和職業操守是履行會計監督的內在的重要因素。提高事業單位會計人員的思想素質和會計人員的責任心,就必須要求會計人員練好內功,不為利益所驅動。1.提高事業單位會計人員的入行門檻,對於會計人員在學歷、資歷上有從業資格的嚴格要求。2.提高事業單位會計人員的業務素質,重視會計人員的繼續教育,對會計人員從嚴考核,提高其業務水平。3.加強會計職業道德建設,強化會計人員的社會責任心,盡快制定與我國當前形勢要求相適應的《會計人員職業道德規范》,使會計人員做到廉潔奉公、忠於職守、自覺監督單位的經濟活動。
總之,會計監督是事業單位經濟監督的重要內容,它作為經濟管理的一種手段,最終目的是促進各事業單位改善經營管理,提高經營質量。它是對經濟活動的真實性、合理性、合法性和有效性進行的全面、有效的監督。解決事業單位會計監督中存在的問題,強化事業單位會計監督職能,具有非常重要的意義。
❺ 會計工作政府監督的對象是國有企、事業單位的會計行為對嗎
不是。監督的對象是所有會計，任何單位的會計都要監督，不僅是國有企業、事業單位的會計行為，民辦私有企業的會計行為也要監督。
請採納！
❻ 如何加強對事業單位公開招聘工作的監督如題 謝謝了
你好，很高興為您解答！ 以下是「中共浙江省委組織部 浙江省人力資源和社會保障廳關於進一步加強事業單位公開招聘工作的指導意見」供參考： 各市、縣（市、區）黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，省直各單位： 為深入貫徹中央《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》（中辦發〔2011〕28號）和中組部、人力社保部《關於進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》（人社部發〔2010〕92號）精神，進一步加強和規范我省事業單位公開招聘工作，現就事業單位公開招聘工作提出如下意見，請認真貫徹執行。 一、強化政策規范，全面落實公開招聘制度要求 （一）全面落實公開招聘制度全覆蓋。事業單位應根據崗位空缺，公開招聘工作人員。事業單位新進人員，除政策性安置、按幹部人事管理許可權由上級機關任命及涉密崗位等確需使用其他方式選拔任用人員外，一律實行公開招聘。按規定實施直接考核聘用的，除可適當簡化選拔方式外，應按照公開招聘制度要求，嚴格規范程序，公開相關信息，保障社會公眾知情權、監督權。 （二）切實遵循民主、公開、競爭、擇優原則。按照統籌兼顧和公平就業的要求，進一步拓寬公開選拔人才的范圍，吸引專業人才到基層事業單位工作。確需給予政策傾斜的，應當具有法律法規或省級以上組織人力社保部門的政策依據。各地各部門要切實清理與公開招聘制度不一致的政策規定，不得實行給予特定群體加分、限定內部人員報考等有違制度公平的規定。 （三）嚴格執行公開招聘制度各項規定。要嚴格按照公開招聘制度規定的程序和要求，嚴密組織實施公開招聘工作，及時研究解決公開招聘環節爭議多發的突出問題。設置招聘崗位專業條件，應參考高校專業設置目錄，並明確專業資格條件審查辦法。審查應聘人員資格，應嚴格按照公告明確的招聘條件和程序進行。體檢工作除國家有行業標准外，一般應參照公務員考錄體檢標准執行。 二、突出信息公開，切實增強公開招聘工作透明度 （四）全面公開招聘工作信息。公開招聘公告經審核備案後，應在同級人力資源社會保障部門、招聘單位及主管部門網站發布。招聘公告應包括單位簡介、招聘崗位、資格條件、招聘程序與方法、時間安排以及體檢、考核、監督投訴和違紀處理辦法等內容，發布時間不少於7個工作日。招聘公告一經發布，必須嚴格執行，不得隨意更改。確需修正或調整招聘公告內容的，應按規定程序報備後發布補充公告。 （五）及時公開招聘進程信息。招聘單位應按照招聘公告明確的程序辦法，及時、准確公布資格審查、筆試、面試、體檢、考核、人員遞補等招聘過程相關信息。有關體檢不合格、取消考試成績、取消應聘資格等涉及應聘者自身利益的相關信息，應按法定送達方式通知應聘者本人，並告知相關權利。 （六）准確公開招聘結果信息。要進一步健全公開招聘結果公示制度，全面、准確公示招聘崗位的擬聘用人員姓名、性別、出生年月、准考證號、畢業學校、學歷學位、專業等基本情況。崗位招聘條件設置有其他資格要求的，擬聘用人員的相關情況應當列入公示內容。擬聘用人員公示應在體檢、考核工作結束後，在招聘公告明確的信息發布范圍內及時進行，公示時間不少於7個工作日。 三、完善招聘方式，努力提高公開招聘工作科學性 （七）切實增強招聘組織方式有效性。公開招聘工作，應遵循組織人力社保部門宏觀管理與落實單位用人自主權相結合的原則，堅持分類指導，分級管理，體現事業單位及崗位特點。組織人力社保部門要把工作重點放在加強指導監管上，要充分發揮事業單位、主管部門在招聘組織工作中的主體作用，確保新進人員更加符合單位的專業和崗位要求。要大力推進招聘組織網路化工作，逐步實現在指定網站完成報名、資格初審、信息反饋、成績查詢等招聘過程，為報名應聘提供便利。 （八）積極探索招聘考試形式多樣性。公開招聘考試應緊密結合事業單位和招聘崗位特點，合理運用筆試、面試、技能水平測試測評等多種形式。具備技術條件的單位，可採用機考方式取代筆試。招聘高層次科研人員，可採用科研能力評價方式，測評應聘人員在相關領域的科研水平；招聘工勤技能人員，可採用招聘崗位主要操作技能測試方式，測試應聘人員的實際操作技能水平。組織面試除可採用結構化面試方式外，也可採用答辯、試講、無領導小組討論等形式進行。 （九）大力提高招聘考試內容針對性。公開招聘考試應根據行業、專業和招聘崗位所需知識、技能特點，合理確定考試內容和方式，大力提高筆試命題質量，切實增強考試內容與招聘崗位實際需求的適配性。要科學制定結構化面試的評分標准，合理確定測評要素項目和權重比例，切實體現不同招聘崗位對履行職責能力素質的需求差異。 四、嚴格紀律約束，堅決查處公開招聘違紀違規行為 （十）確保公開招聘制度嚴肅性。要嚴肅公開招聘各項制度規定和工作紀律，禁止以各種形式規避制度規定擅自新進人員，禁止未經省級物價、財政部門批准向招聘單位和個人收取各類費用。要嚴肅查處事業單位進人和公開招聘工作中的違紀違規行為，切實做到及時發現、快速應對、嚴肅處理，堅決維護公開招聘制度的嚴肅性。 （十一） 確保公開招聘考試規范性。要嚴格按照《浙江省人事考試考務工作規程》組織實施公開招聘考試。對與公開招聘考試相關的試卷內容、標准答案、面試考官等信息，有關人員必須嚴格履行保密義務。要進一步強化考試安全意識，加強紀律約束，嚴密組織實施考務工作，切實把好命題關、閱卷關、面試關，確保招聘考試重點突出、程序規范、結果公正。 （十二）確保公開招聘工作公正性。要嚴格執行公開招聘紀律和廉潔從政規定，嚴禁違規干涉公開招聘資格條件設置、招聘程序和方法確定、考試命題和評分等行為。要審慎處理招聘單位幹部職工親屬和臨時聘用人員等利益相關人員報名應聘問題。凡按規定不得應聘特定崗位的報名人員，必須明確勸退。招聘工作人員應嚴格執行迴避制度和保密規定，確保公開招聘工作公開、公平、公正。 五、加強監督指導，推動公開招聘工作全面深入發展 （十三）切實加強組織領導。各級組織人力社保部門要切實履行指導、監督公開招聘工作的職能作用，突出抓好政策規范，大力加強指導監督，切實轉變工作方法，全面落實事業單位及其主管部門的公開招聘主體地位，建立健全組織人力社保部門、事業單位主管部門共同監督公開招聘工作的長效協作機制，確保公開招聘工作依法依規平穩實施。 （十四）大力提供公共服務。要切實強化公共服務意識，大力加強對縣級組織人力社保部門、事業單位分管領導和經辦人員的業務培訓，不斷提升嚴格規范組織實施公開招聘的能力水平。要注意加強對事業單位公開招聘面試工作的指導，嚴格面試考官資格條件，加強紀律教育和業務培訓，確保面試工作客觀公正。要注意發揮人事考試、人才服務等專業機構的作用，積極為事業單位公開招聘考試提供優質的考務服務。 （十五）積極暢通監督渠道。要充分發揮民主監督作用，健全公開招聘民主監督渠道，及時調查處理投訴舉報問題，依法依規維護公平、公正。要不斷強化公共危機管理意識，建立健全輿情監測報告制度，制定並落實公開招聘輿情處置應急預案。要努力提高處置公開招聘輿情事件的能力，積極妥善應對社會輿論，加強政策宣傳，注意正面引導，為事業單位公開招聘工作營造良好的社會環境。 二○一二年七月九日
❼ 如何依法加強對事業單位監督管理
依法加強對事業單位監督管理做到以下幾條：
一、加強事業單位監督管理必須正視目前事業單位發展中存在的問題
正視問題、找准症結，才能開對葯方、把准方向，才能啃掉難啃的硬骨頭。從事業單位管理體制看，我國長期以來實行管辦一體化的事業體制，政府舉辦、管理乃至供養事業單位，主管部門對事業單位管得太多、管得太死，對下屬事業單位的人事、財務、資產、職能甚至運行模式等具有決定性作用，既當「家長」又當「保姆」。事業單位缺乏自主權，對主管部門而不是服務對象負責，需要看主管部門「臉色」行事，極大束縛了積極性和主動性。從事業單位自身運行發展情況看，當前，群眾對事業單位意見較多、反響強烈，有的是因為事業單位不作為，長期鬆鬆垮垮，不履職或者履職不到位；有的是因為事業單位亂作為，該履行的職責沒履行、該提供的服務沒提供，卻幹了一些與自身職能不相稱的工作；還有的單位工作處於消極應付狀態，雖然乾的是份內之事，但服務意識不強、服務效率不高、服務質量不優，群眾滿意度和認可度較低。從事業單位的監管現狀看，在事業單位管理工作中存在著「重審批、輕監管」的傾向，對單位設立的必要性、可行性研究多，對設立後的管理運行和公益服務情況了解少，特別是對單位履職情況跟蹤監管不夠、監管方式單一，缺乏有效手段和剛性約束。有些公共服務職能突出、運轉高效有序的事業單位，沒有得到必要的人力、物力、財力支持；有些職能弱化、偏離公益服務目標的事業單位，長期佔用公共財政資源和人員編制，沒有得到及時規范和清理。
二、加強事業單位監督管理必須與穩妥推進事業單位分類改革結合起來
加強事業單位監督管理，提升社會整體公共服務水平，必須緊緊抓住體制機制改革這個關鍵，通過穩妥推進事業單位分類改革，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。根據分類推進事業單位改革的要求，現有事業單位按社會功能劃分為承擔行政職能類、公益服務類和生產經營類三個大類。
對承擔行政職能的事業單位，改革的方向是或者直接轉為行政機構，或者將其承擔的行政職能剝離出來，交給行政機關，公益性職能交給事業單位，不再批准設立承擔行政職能的事業單位。對從事生產經營活動的事業單位，改革方向是逐步轉為企業，進行企業注冊，不再批准設立從事生產經營活動的事業單位。對從事公益服務的事業單位，不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可以由市場配置資源的，鼓勵社會力量投入，政府通過購買服務方式給予相應經費補助，具備條件的逐步轉為企業。通過分類改革，真正把「該分的分出去、該收的收回來，該放的放到底，該管的管到位」。
三、加強事業單位監督管理必須創新建立科學有效的監管考核機制
一是登記管理嚴格化。事業單位設立前要對設立的必要性進行充分論證，對公益屬性不強、職能定位不準或交叉的事業單位，原則上不予單獨設立，嚴格控制事業單位數量。確需設立的，合理配備人員、配置資源，使公共服務資源真正配置到那些公益屬性強、群眾需求大的領域。對已有職能已經轉移或者超過法律法規規定的事業單位，及時進行審核，重新核定業務范圍。對於原有職能已經弱化甚至消失，或者隨著社會經濟發展已經不再需要以及按照法律法規應該撤銷的事業單位，堅決予以撤銷。二是監督考核常態化。把事業單位績效考核與日常監督結合起來，建立統一規范的事業單位監督管理體系。可以探索通過「網上民聲」、「民意通」等形式，在政府網站、公共服務網站建立事業單位監督管理平台，開設群眾投訴舉報欄，聽取群眾意見建議，受理服務對象投訴。同時，把群眾滿意度等指標納入事業單位績效考核指標體系，督促和激勵事業單位改善服務水平，提升服務質量。三是監管形式多樣化。綜合運用事業單位年度報告公開、績效考核、專項監督檢查、投訴舉報機制等多種形式，形成監管主體多元化、監管內容全方位、監管方式多樣化的公益事業監管體系。順應培育社會主義核心價值觀的內在要求，大力推進事業單位誠信體系建設，建立一套有效收集、評價、發布、管理事業單位信用情況的信用等級評價和管理制度。並通過增加事業單位守信利益，提高事業單位失信成本，激勵、引導事業單位加強自身信用建設，真正起到規范事業單位行為，促進事業單位發展的作用。
四、加強事業單位監督管理應以建立完善事業單位法人治理結構作為長遠目標
建立事業單位法人治理結構，是進一步轉變政府職能，創新體制機制的重要內容，是實現政事分開、管辦分離的有效途徑。開展事業單位法人治理結構工作，應立足於推動公益事業更好更快發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理；通過吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的范圍；通過明確決策層與管理層的職責許可權和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，進而提高公益服務的質量和效益。切實轉變觀念，實行「政事分開、管辦分離」，將部分事業單位由半獨立實體改為獨立實體，並逐步取消公益性事業單位行政級別，使事業單位能夠對自己的行為負責，主要負責人能夠擁有應該具有的管理許可權，事業單位成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。要逐步打破事業單位壟斷局面，鼓勵民間資本、社會資本投資公益事業，實現投資主體多元化，使事業單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業單位業績，由業績來確定事業單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現優勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業單位規模。
❽ 行政事業單位財政監督檢查查哪些內容
1問：單位負責人對本單位會計工作承擔什麼責任？
答：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
2問：財務會計報告的簽名有哪些規定？
答：財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人(會計主管人員)簽名並蓋章；設置總會計師的單位，還須由總會計師簽名並蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。
3問：單位內部會計監督制度有哪些內容？
答：(一)記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責許可權應當明確，並相互分離、相互制約；(二)重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；(三)財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；(四)對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。
4問：會計人員上崗有什麼資格要求？
答：從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。
5問：單位違法會計行為需承擔哪些法律責任？
答：違反《會計法》規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位並處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬於國家工作人員的，還應當由其所在單位或有關單位依法給予行政處分。
(一)不依法設置會計賬簿的；
(二)私設會計賬簿的；
(三)未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
(四)以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或登記會計賬簿不符合規定的；
(五)隨意變更會計處理方法的；
(六)向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；
(七)未按照規定使用會計記錄文字或記賬本位幣的；
(八)未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；
(九)未按照規定建立並實施單位內部會計監督制度或拒絕依法實施的監督或不如實提供有關會計資料及有關情況的；
(十)任用會計人員不符合本法規定的。
有前款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6問：原始憑證有哪些要求？
答：原始憑證記載的各項內容均不得塗改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。
7問：被調查/檢查的單位和個人不配合財政部門的財政財務調查/檢查，將如何處理？
答：財政部門依法進行財政財務調查或者檢查時，被調查、檢查的單位和個人應予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。違反規定的，責令限期改正。逾期不改正的，對屬於國家公務員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
8問：對被調查/檢查單位或個人正在進行的財政違法行為如何處理？
答：對被調查、檢查單位或個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關應當責令停止。拒不執行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經撥付的，責令其暫停使用。
9問：未經財政部門審批同意，擅自開設銀行結算帳戶如何處理？
答：國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。
預算單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷，實行財政審批、備案制度。
10問：違規發放現金、購買各類聯名卡、超市卡、代幣券等用於職工福利如何處理？
答：對違反規定的主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序，一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任（適用於列入公務員法實施范圍、參照公務員法管理的單位，以及由財政預算撥款或政府非稅收入安排經費的其他事業單位）。嚴禁以改善單位職工福利等名義，擅自發放獎金、福利和津貼等。
11問：違規以差旅費的形式開支公費旅遊費用如何處理？
答：責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
嚴禁無實質性內容、無明確考察目的的公務考察。
12問：通過虛報人數等方式，提高會議費開支標准如何處理？
答：責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
會議主辦單位不得虛報、冒領會議費。會議費不得列支與會議無關的各種費用。
13問：未按規定，自行調劑項目預算經費如何處理？
答:責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
部門預算一經下達，不得隨意變動，如遇難以預見的特殊情況確需調整的，市級各部門及所屬單位必須結合預算執行情況，按規定程序辦理部門預算調整手續。