如何做好事業單位預算工作

1. 如何進行行政事業單位預算管理的分析與控制

單位預算是一個單位對未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，是單位未來整體工作規劃的總體安排。近幾年來，雖然財務預算編制工作已在大部分單位鋪開，但在事業單位全面推行預算管理過程中，由於部分單位對預算管理的理解具有片面性或缺乏處理實務的經驗，未引起單位管理層的真正重視或未能發揮預算管理的作用。事業單位預算主要存在以下問題：預算核定缺乏針對性，預算依據缺乏標准性；對預算管理職能認識不足；預算編制過於依賴財務數據；錯誤地認為預算是純財務行為；預算管理信息不對稱，導致預算失真。針對這些情況，根據預算管理在科研事業單位的實際運用，對如何做好事業單位預算管理談幾點體會。

一、全面預算管理的機構保障

預算管理要堅持「以人為本」，充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出方面的積極性和能動性，強調人人都是預算編制的參與者，人人都是預算目標執行的實現者，即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。因此，預算管理體系可分為以下3個層次：

（一）預算的決策層——預算管理委員會

預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構，委員會主任由單位最高領導者擔任，成員由單位各職能部門負責人組成，其主要職責是：審議批准有關預算管理目標和規章制度；審議單位年度預算方案及年度預算執行情況；審議批准年度重大預算調整方案；審議年度預算執行結果分析報告；審議批准預算考評獎懲方案。

（二）預算管理職能部門——預算管理辦公室

作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調。預算管理辦公室一般設在單位財務部門，由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是：負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規章制度；根據年度任務與改革要求，提出年度預算目標和預算編制綱要；組織和指導單位的預算編制工作，負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算執行調整等工作；負責單位預算執行結果的考核與分析工作；負責單位預算執行的監督管理工作，確保單位年度預算總目標的實現；負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。

（三）預算的責任部門——單位內各基層部門

單位內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理的有機結合，並提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎數據。

二、全面預算管理的制度保障

嚴格執行預算管理制度需要一系列有效的內控制度作為支撐，在嚴格執行內控制度的前提下，才能執行預算管理制度。

建立和完善單位預算管理制度。全面預算管理要真正落實並發揮效益，必須有一套適合單位自身的管理制度。根據國家財政部和地方財政部門的預算管理要求，以及單位的上級管理部門的規定，單位需要層層落實職責，嚴格獎懲制度，制定適合本單位的預算管理制度，並在執行過程中不斷完善，為嚴格執行預算管理提供製度上的保證。

完善各部門（崗位）責任制度。各部門（崗位）是預算管理執行的最小單位，每一項部門、每一崗位每年首先要根據單位的總體工作和要求，制定有效的工作目標，並進行分解，落實工作責任人，明確工作要求，在執行工作目標時明確責任和義務，以崗位責任制度保證單位預算管理的有效執行。

完善資產管理制度。單位資產是完成好各項工作目標的主要載體，對於每一項資產必須有效地體現其使用價值，實現資產管理的最優化。為此，事業單位需要制定有關資產的管理制度，如日常使用辦公用品、低值易耗品、固定資產等物品（續致信網上一頁內容）的采購計劃、領用手續、使用和保管都需要配備相適應的管理制度。事業單位要建立資產集中采購制度和大額資產的招投標制度，防止和杜絕不規范行為的發生，避免資源浪費。在事業單位中，除了房屋有較大價值的固定資產外，車輛也佔了固定資產的較大份額，對於車輛管理應該從購置、使用、處置等環節單獨建立嚴格的管理制度，從而杜絕車輛資產購置的盲目性、使用的隨意性和處置的不規范行為。

完善資金使用制度。資金是一個單位生存的命脈，是預算管理的經濟支柱。合理有效地使用資金，安全規范地管理資金是單位財務管理的首要任務。單位如果為了使現有資金達到保值、增值的最佳效果，進行對外投資，就必須建立投資管理制度，來規范工作程序，避免「一人言」帶來的惡果。在日常的工作中，資金使用除了必須符合國家有關財務規定外，還需要符合單位預算管理要求，符合有關的工作程序。

完善人員分配製度。人是預算管理制度執行的主體，單位預算管理的有效執行，需合理有效地配置各部門人員，採取公正、公平的分配激勵制度，調動職工工作的主動性、積極性，真正實現人員分配的定額預算。

建立和完善獎懲制度。單位預算管理指標是單位每一責任人工作目標的總和，在預算管理執行中，根據工作崗位分解指標，分解責任，分解業績，制定相應的經濟責任制考核辦法。單位可以採取多種形式對各崗位的工作業績進行定期考核，以獎懲手段鼓勵職工更好地為完成各自工作目標而努力。

三、全面預算管理的協調工作

預算編制前、申報中、執行中均需要各層次、各相關主體間的協調，才能使預算方案有效地執行。

預算方案編制前的協調工作。預算方案反映整個單位一定期限內資源來源和資源使用的總體目標，是各部門或單位工作的結果。為此，在編制預算前，預算職能部門需要與單位管理層溝通，了解未來期限內的發展目標和工作重點；需要深入各業務部門了解情況，掌握實際工作的需求；需要向財務部門了解現金流量情況，以便合理安排資金。

預算方案申報中的協調工作。預算方案一經確立，應立即向上一級主管部門申報核批。這就需要預算職能部門與主管部門進行溝通，闡述預算方案形成的必要性和真實性，從而對目標達成一致認識，達到預算方案的預期效果。

預算管理執行過程中的協調工作。單位預算的執行是整個單位全體職工的共同行為，必須加強職工之間的交流，加強各部門之間的相互協調和溝通，從而提高職工的工作效率。單位預算又是單位經濟活動的一張「晴雨表」，是衡量預算執行標準的度量尺，作為最初反映信息的財務部門是預算執行的重要部門，應該定期或不定期地向單位預算管理辦公室及時反映尺度差異信息，以便單位管理層及時採取措施，控制相關業務，使預算執行始終保持最佳狀態。

四、全面預算管理的編制工作

科研事業單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經費收支情況，由於科研事業單位主要承擔國家的科研任務，從事科研業務活動，涉及到生產經營的事項相對較少，因此科研事業單位的全面預算按照「以收定支，收支相等，略有結余」的原則，編制反映單位預算年度總體經濟運行情況的收支預算。如果在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，單位要統籌考慮承擔的各項任務和管理職能，按照「輕重緩急」原則對支出項目進行排隊，確定年度預算優先安排和重點保障的內容。

2. 淺談如何加強事業單位預算管理

事業單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等;支出預算包括：撥出經費、撥出專款、專款支出、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建。

3. 如何做事業單位預算

預算可以根據不同的預算項目，分別採用相應方法進行編制。主要方法有：

1、固定預算

根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平為基礎來編制的預算。

特點：是用這個方法做出來的預算，算多少是多少，一般情況金額都不變。所以，適用於固定費用或者數額比較穩定的預算項目。

2、彈性預算

根據量、本、利之間的依存關系，考慮到計劃期間內業務量可能發生變動，編制出一套適應多種業務量的費用預算。

特點：是為了反映的是不同的業務情況下所應支付的費用水平，它是為了彌補固定預算的缺陷而產生的。

固定預算與彈性預算的應用：

確定固定成本(費用)與變動成本(費用)項目

項目的確定，應該根據實際業務情況進行劃分，如果財務部門負責人不能確定，應採納其他部門負責人的意見。

選擇編制方法

對於固定性成本(費用)採用固定預算編制方法;

對於變動性成本(費用)採用彈性預算編制方法。

預算中的固定成本(費用)與變動成本(費用)合計，即為預算總金額。

企業不同，固定成本(費用)與變動成本(費用)劃分的標准和方式也不一樣的，切記，根據企業的實際情況確定，否則，編制出來的預算會與實際會有很大的差異。

對於公司的管理者，其對於企業日常發生費用性質的界定，是考核其對業務管理能力的一個重要指標。

3、增量預算

在上期成本費用的基礎上根據預計的業務情況，再結合管理需求，調整有關費用項目。

4、零基預算

不考慮以前發生的費用項目和其金額。從實際需要逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算。

(3)如何做好事業單位預算工作擴展閱讀：

單位預算由收入預算和支出預算組成，實行「大收大支」的預算收支總額控制制度。

1、收入預算

預算內收入由財政部門根據社會經濟增長水平，全年的GDP目標進行編制。

預算外資金收入預算由各部門根據本單位次年的業務工作量、收費項目和標准、實際增減因素進行測算。

經營收入根據年底確定的次年經營指標進行測算。

其他類型的資金（如罰沒收入、捐贈收入、往來收入等）按歷年經驗數據進行測算。

2、支出預算

人員經費，按編制內實有在職人數和國家確定的工資、省市出台的津貼、補貼標准和獎金數額測算。

公務費用，根據單位維持正常運轉所必須的費用按實測算。

業務費、設備購置費，根據單位業務特點，按年初計劃的業務項目測算編制。

會議費，按單位會議計劃，根據會議次數、規模、人數、天數測算。

修繕費和基建費用，按有關部門批準的計劃，根據項目進度進行測算，對年初未列入的作為備選的項目，根據年中實際執行情況分輕重緩急研究處理。

4. 如何加強基層行政事業單位預算管理

（一）完善預算編制，加強預算編制的科學性和精細型
基層行政事業單位的預算編制應該充分結合本單位的實際情況。預算編制前應該進行仔細的調查研究和分析，根據數據的分析情況和單位未來的工作規劃來進行。同時不能拿單位往年的預算編製作為依據，以保證預算編制的科學性和實際性。
預算編制的標準是財務部門統一定製的，然後事業單位根據自身的實際情況來編制詳細的預算內容。基層行政事業單位在進行預算編制時要注重內容的完善，充分考慮到每一個預算單的詳細項目。預算結構要全面，同時注意各部門之間的聯系和區別，保持預算編制的彈性，提高預算編制的精細性和精確性。
（二）加強預算的執行力度
預算的執行時預算管理的重要環節，預算的編制、監督和評估都是為預算的執行服務的，可以說預算的執行是預算管理的中心。為了確保預算能夠很好的執行，單位可以將預算劃分為幾個部分，按照預算的類型和內容分配給不同的部門。分化預算的執行，各個部門的負責人要充分重視預算管理，按時按量完成自己的任務。
基層行政事業單位的預算管理可以採用信息化管理，預算的執行通過網路來完成，不僅可以節約人力、時間，還能夠保證預算執行的准確性，規范預算管理的程序，防止預算執行隨意性的發生。還要建立完善的監督系統，隨時對預算的執行情況進行監督，及時發現錯誤，及時解決。
（三）建立健全預算績效考核制度
健全的預算績效考核制度是保證預算管理的規范性、提高管理精確性的保障。政府可以挑選跟民生相關的社會公益事業單位進行試點。結合預算過程和結果進行分析，探索研究基層行政事業單位的預算績效考核制度。主要包括以下幾個方面：考核目標、考核方法、考核內容、考核結果分析、考核績效評價。並將考核內容對外發布，實行公開，以此接收社會的監督。此外單位還可以建立適當的獎懲制度，以此規范預算管理行為，同時提高員工的積極性。提高預算管理整體水平和水利行政事業單位預算管理的精確度。
（四）強化員工預算管理意識
預算管理是一項復雜的工作，需要好的管理理念才能做好。首先基層行政事業單位要大力宣傳，培養單位內部預算管理的氛圍。讓員工認識到預算管理的重要性和自己的責任，提高員工參與預算管理的主動性。單位要完善內部預算管理的機構和制度，爭取讓每個人都參與到預算管理工作中來。實現員工參與預算編制、預算執行、預算監督，實現各部門之間相互聯系、相互監督。提高整體預算管理水平。

5. 事業單位預算會計好不好乾平時怎樣學習啊

預算會計是一個相當不錯的崗位。要做好本職工作首先得具備一定的會計基礎;取得會計專業上崗證。作為一個事業單位會計平時必須多學習《總預會計制度》、《事業會計制度》;了解《行政會計制度》，同時要掌握相關的財政法規、開支標准、預算編制。作為一個新手，要在學習書上知識的基礎上，重要的是在實踐中多請教老的會計人員，將書面知識與實踐相結合。

6. 如何做好事業單位預算管理

[摘 要] 隨著經濟發展，越來越多的行政事業單位開始實行全面預算管理體系，但是仍存在眾多問題，如起步晚、員工不重視、形同虛設等，這同樣使得管理層的內部控制制度得不到落實，單位長遠的發展目標得不到保障，本文將從行政事業單位全面預算管理進行分析，說明行政事業單位實行全面預算管理並加強內部控制的必要性，同時對建立全面預算管理體系提出合理化建議。
[關鍵詞] 行政事業單位；內部控制；全面預算管理；合理化建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 003
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0013- 03
1 概念解釋
我國行政事業單位多指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等等。是國家財政撥款使得這些單位持續運轉，但不可避免的是行政事業單位會因為其權利的特殊性有額外的收入來源，如行政性事業收費、預算外收入等等。
預算管理是各類企業經營活動中必不可少的一項流程，早期的預算管理主要關注的是對未來的經營活動和財務活動進行充分、全面的分析、預測並制定相關的計劃，通常是由財務部門編制。但是隨著市場經濟多元化、部門分工明確化，經過不斷完

7. 淺談如何做好事業單位預算管理工作

一、事業單位預算管理工作中存在的主要問題 近幾年來，通過《預演算法》的頒布實施，事業單位的預算管理工作從編制、審批、執行等各個環節都有了很大程度的提高，並取得了一定成績，但目前事業單位預算管理工作中存在以下問題： １．事業單位預算編制的布置時間倉促，影響預算編制工作質量，在預測全年預算收支指標時來不及自上而下廣泛徵求意見，有些基層業務科室收支預算的會計資料數據收集把握不完備、不準確，因而在一定程度上影響了預算安排與實際需要的一致性。 ２．事業單位預算編制現基本．上沿用「基數法」，這種預算編制方法不夠科學嚴謹，不能客觀反映事業單位「收支統管」預算管理規定和會計核算辦法，不適應事業單位財務制度改革形勢的需要，因而失去了預算編制的真實性。 ３．事業單位預算體系不健全，缺乏良好的資金運行機制。改革開放以來，事業單位的收入構成發生了明顯的變化，事業單位資金來源渠道已呈現出多元化的趨勢，但單位在預算管理上仍沿用過去那種單純反映國家財政預算撥款及支出傳統的預算管理體系，存在著單位組織的收入管理與支出管理脫節，財務管理與資金管理脫節等問題。

8. 事業單位如何執行好財政預算

基本支出應該是財政全額保障，按月按均衡進度支出。項目支出按批復的項目按項目建設的進度上報計劃撥款。年中如遇不可預見費，應報市政府審批，在調整預算中再追加本單位支出。

9. 如何加強行政事業單位部門預算管理

(一)加強預算編制工作。為了解決預算編制簡單粗糙帶來的各種問題,給預算執行過程創造良好的前提條件,首先要提早編制部門預算,延長預算編制時間。提前預算編制時間,擴大延長預算編制周期,才能實現細化預算,提高預算的科學性、准確性,提高預算的透明度。從我區的實際情況來看,一般可適當提前從10月起,提前編制下一年度各項財政收支預算。其次要確定合理的預算指標體系和開支標准。「部門預算」、「零基預算」、「功能預算」的基本要求就是應有合理的預算指標體系和開支標准,從當前我區經費實際使用過程分析,項目經費就好像是個大筐筐,隨便什麼費用都可往裡裝,比如招商經費、調研費、外宣費等,因未規定哪些費用類型可以列支,哪些費用類型不能列支,及可列支比例等等,這樣就出現只要與項目有一點點關聯就可報銷列支;還有一種情況就是發生一筆經濟業務,同一個單位有好幾項經費可列支,給具體經辦人控制預算經費帶來極大的困難。因此在編制預算時,要對預算經費的指標體系、項目用途、開支標准、開支范圍等等進行細化。第三徹底改變過去嚴預算、松追加的分配觀念,從根本上減少或杜絕預算執行中的追加。從制度上建立預算追加機制,在單位不增加工作職能基礎上,規定原則上不能追加預算經費;對確實需要追加預算經費的,應區別情況,盡可能考慮從該單位的其他經費項目累計結余額中調劑使用,這樣一來可以簡化追加預算手續,同時可以降低預算單位預算資金累計結余額,提高預算資金使用效益。
(二)加強預算執行的日常控制與監督。強化預算執行、監督的力度,建立起規范的預算管理執行體系,強化財政監督職能,將預算編制、審批、執行、變更、決算、監督等各個環節全部納入法制和規范化管理,建立多層次的預算監督體系。財政部門在搞好預算編制的同時,應把更多的精力放在執行預算、監督資金使用情況和選擇確定項目上, 實現對財政資金全方位、全過程的控制。
1、加強對人員經費支出的管理。對支出的管理,要嚴格控制基本支出與項目支出,兩項經費間不得隨意擠占和移用。從基本支出的控制方面來看,基本支出主要包括人員經費支出和日常公用經費支出兩部分。目前編制預算時,人員經費支出是按實列支,年終統一結算,日常公用經費支出是根據預算單位性質分類分檔、定員定額。從當前預算執行實際情況分析,人員經費支出上升最快,佔全部經費支出比重較大。由此可見,要控制基本支出,關鍵在於人員經費支出,使預算單位從思想上重視人員增加對預算經費開支的影響程度。
2、加強對項目經費的控制與監督。從目前實際情況看,項目經費的預算編制比較粗放,開支使用范圍不明確,使用進度缺乏詳盡的計劃。因此要從根本上杜絕在項目經費中列支與項目無關的費用支出。當前可採取以下措施,一、嚴格項目經費審批,從源頭上控制項目經費數量,對確實需要追加的項目經費可按照相近原則先考慮納入當前已有的項目之中,盡量不增加項目經費數量,避免陷入項目經費只增不減現狀;二、按照事權與財務相結合原則,清理當前專項項目經費,合並或撤減業務內容相同或相近的項目,改變多頭支付、重復支付現象;三、按項目經費細化預算後的指標嚴格控制專項項目經費的支付,特別要對餐飲、娛樂之類的業務招待費進行全方位控制;四、分析項目經費結余原因,視具體情況調劑結余額或用於彌補其他項目經費不足,或結轉到下年度項目使用,或交回國庫等。
3、建立專項項目資金績效評價分析制度,有效開展績效評價。建立完善的項目經費使用績效跟蹤反饋制度是加強項目經費管理的有效手段。一方面是對項目經費使用的整個過程進行跟蹤監督,堅決杜絕與項目無關的不合理支出,使項目經費按既定預算支出。二是對項目經費的使用效益進行考核評價,包括經濟效益和社會效益的評價,作為以後年度安排項目經費預算的參考依據。
(三)進一步完善和推進政府采購制度。實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創造一種全方位、全過程管理模式,實施政府采購後的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制訂部門支出標准創造了條件。實行政府采購制度,可提高部門預算執行准確性和效率。在目前政府采購基礎上可進一步對各部門消耗的共性物料支出進行統一匯總,實行集中或定點采購。使各單位的共性物料支出由各單位自行零星采購轉變成通過法定的集中大額采購,充分運用競爭機制,大幅度節約財政資金。
加強對行政事業單位預算執行過程的管理與控制是一項系統工程,它必須以合理、完善的預算為基礎,以多項配套措施為依託,採取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段,對預算執行實行全方位、全過程的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善,行政事業單位預算執行必將得到進一步規范和完善。